楊竣 楊佳學(xué) 崔文豹

摘 要 2017年，打擊“伊斯蘭國”基地組織等一系列極端恐怖組織的斗爭取得了鼓舞人心的勝利，在獲得勝利的同時(shí)，反恐領(lǐng)域仍然面臨新的問題和挑戰(zhàn)。在IS遭到嚴(yán)重打擊的情況下，新的恐怖主義狂潮正在向全球擴(kuò)散，世界各國參與“圣戰(zhàn)”的人員紛紛回流，將威脅“一帶一路”的建設(shè)和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，對各國的安全和諧穩(wěn)定形成嚴(yán)重影響。在新時(shí)期，研究恐怖分子回流的特點(diǎn)和對策，是我們反恐工作的重點(diǎn)內(nèi)容。論文主要介紹新時(shí)期恐怖分子回流的特點(diǎn)，恐怖分子回流帶來的挑戰(zhàn)以及反恐行動(dòng)對策，為新時(shí)期打擊恐怖分子回流提供理論支持。

關(guān)鍵詞 恐怖分子 回流 特點(diǎn)

作者簡介：楊竣，中國人民警察大學(xué)研究生部兵種戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究生，研究方向：陸地戰(zhàn)斗；楊佳學(xué)、崔文豹，中國人民警察大學(xué)研究生部。

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.358

一、恐怖分子回流特點(diǎn)

2017年12月1日，李克強(qiáng)總理在索契上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十六次會議上的講話中指出，加強(qiáng)執(zhí)法安全合作機(jī)制建設(shè)，深化情報(bào)交流、人員培訓(xùn)和大型活動(dòng)安保等領(lǐng)域的合作，共同防范恐怖分子回流。 被打散的恐怖組織成員通過不同渠道回到母國，并且，發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)更豐富，對未來的反恐工作帶來更大的挑戰(zhàn)，各國的反恐任務(wù)更加艱巨。

（一）恐怖分子回流概述

研究恐怖分子回流問題，我們首先要從“恐怖分子回流”的基本概念入手，“回流”，基本解釋是流過去或流出去的又流回來，發(fā)展到現(xiàn)在，可以代表一種社會潮流?！翱植婪肿踊亓鳌崩斫鉃?，恐怖分子通過各種渠道離開自己的母國，投奔恐怖主義組織或者去往恐怖活動(dòng)頻發(fā)的地區(qū)，在經(jīng)受一系列恐怖主義的意識形態(tài)教育洗腦和嚴(yán)格的實(shí)施恐怖襲擊實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練之后，又返回母國的一種現(xiàn)象。所以，回流的恐怖分子威脅性和破壞力會更強(qiáng)大。

有數(shù)據(jù)顯示，以歐洲為例，在2014年9月至2015年9月間， 約有3 922-4 294名歐盟居民赴伊拉克和敘利亞而成為恐怖主義圣戰(zhàn)者， 其中確認(rèn)死亡者占14%， 至少有47%仍在國外， 回返者則占30%。從數(shù)據(jù)中可以看出，回流的恐怖分子所占比重比較大。

（二）回流的恐怖分子特點(diǎn)

圣戰(zhàn)者越境出逃，經(jīng)過恐怖組織的培訓(xùn)和參與恐怖襲擊活動(dòng)，恐怖分子的“綜合能力”有了提升，當(dāng)恐怖分子回到母國，勢必會給母國的安全帶來更大的威脅，同時(shí)，也給反恐人員帶來了更大的挑戰(zhàn)。分析回流恐怖分子的特點(diǎn)，會為反恐人員在識別和打擊恐怖分子方面有幫助?？偨Y(jié)回流的恐怖分子的特點(diǎn)如下：

1.越境方式靈活多樣?？植婪肿踊亓髂竾?，會采取靈活多樣的越境方式。例如：偷渡方式，這種方式是恐怖分子出入境最常用的方式，在出境時(shí)，恐怖分子們抱著越境不成就地圣戰(zhàn)的想法，冒險(xiǎn)偷渡出境，在回流到母國時(shí)，恐怖分子同樣可以采取這種方式；跨國旅行，這種回流方式是最近幾年才產(chǎn)生的一種恐怖分子流動(dòng)方式，他們裝扮成普通的民眾，混進(jìn)人群中，他們持有合法護(hù)照，但是形跡可疑，對出入境查驗(yàn)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.圣戰(zhàn)思想根深蒂固?？植澜M織對恐怖分子的培養(yǎng)是非常嚴(yán)苛的，恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)、地下講經(jīng)點(diǎn)等途徑，傳播恐怖主義思想，恐怖分子嚴(yán)重被圣戰(zhàn)思想、極端宗教思想洗腦，并且已經(jīng)根深蒂固，同時(shí)，他們傳播圣戰(zhàn)思想的能力更強(qiáng)，手段更多樣。接受過“專業(yè)化”培訓(xùn)的恐怖分子回流到母國，充分利用各種媒體平臺傳播圣戰(zhàn)思想，會激發(fā)母國內(nèi)潛藏的恐怖分子，對社會安定造成更大的威脅。

3.恐怖分子的戰(zhàn)斗力和危害性增強(qiáng)。恐怖分子越境出逃，參加恐怖襲擊活動(dòng)，他們使用先進(jìn)的武器裝備和通信設(shè)備，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)參與之后，恐怖分子積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，他們成為了純粹的殺人機(jī)器，回流到母國后，一旦發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，對社會造成的危害非常大。

二、回流恐怖分子的威脅

恐怖分子的回流，意味著恐怖分子從一名應(yīng)征者轉(zhuǎn)換為招募者，全球范圍內(nèi)的“圣戰(zhàn)”動(dòng)員也會隨之而來。托馬斯·赫格漢默建立了一個(gè)“五步”模型，形象描述了恐怖分子從遷徙圣戰(zhàn)、接受培訓(xùn)、實(shí)際參戰(zhàn)到回流作戰(zhàn)并動(dòng)員招募的全過程。在這一過程中，雖然不乏思想回歸社會者，但是恐怖主義意識形態(tài)的極端性和恐怖主義思想的牢固性，預(yù)示著回流的恐怖分子造成的威脅不容低估。

（一） 容易受到“獨(dú)狼”恐怖襲擊

近年來，“獨(dú)狼”恐怖襲擊的案件頻發(fā)，其威脅程度可以與有穩(wěn)定資金來源的、訓(xùn)練有素的、有組織性的恐怖組織相媲美。在回流大背景之下，“獨(dú)狼”實(shí)施恐怖襲擊更靈活、產(chǎn)生的效果更強(qiáng)烈?；亓髂竾摹蔼?dú)狼”恐怖分子，與本土“獨(dú)狼”分子相比，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊造成的影響力和危害性更嚴(yán)重?；亓髂竾目植婪肿?，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義思想，煽動(dòng)力、煽動(dòng)方式和襲擊方式都會比本土的“獨(dú)狼”分子略勝一籌，襲擊方式更具有恐怖主義特色，造成的影響也要比本土化的“獨(dú)狼”分子所造成的影響大得多，很多恐怖襲擊方式和手段是本土“獨(dú)狼”恐怖分子想不到的，在回流的“獨(dú)狼”分子的影響之下，刺激本土恐怖主義的復(fù)蘇，兩者結(jié)合，對國家安全穩(wěn)定的威脅更加嚴(yán)重。

（二）回流恐怖分子與母國恐怖組織相融合

國際恐怖分子選擇母國為回流地，是因?yàn)槟竾鴿摬氐目植婪肿涌梢詾榛亓鞯目植婪肿犹峁└嗟谋Ｕ虾椭С??；亓鞯目植婪肿踊氐侥竾?，?lián)系、聚合、激發(fā)、招募母國的恐怖勢力與恐怖人員，壯大隊(duì)伍，為以后在母國順利實(shí)施恐怖活動(dòng)奠定人員基礎(chǔ)。這種融合模式，不但能充分利用母國恐怖組織的資金、武器等諸多必備保障要件，更為恐怖分子肆意制造恐怖襲擊提供了現(xiàn)實(shí)可能性。越境出逃的恐怖分子在獲得母國本土恐怖組織的支持和幫助后，回流到母國，與本土的恐怖組織結(jié)合，互相交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了恐怖組織的威脅力?；亓鞯目植婪肿釉趪鈪⒓涌植酪u擊活動(dòng)時(shí)，積累了活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，這些人大多是經(jīng)歷過實(shí)戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老兵，對先進(jìn)的技術(shù)和新型的武器裝備掌握熟練，以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，這都發(fā)動(dòng)恐怖襲擊所需要的基本能力。同時(shí)，回流分子在母國策劃發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)，兩者具有共同的利益，“回流+本土”的組合方式，無疑會使恐怖襲擊更暴力、更血腥。

三、恐怖分子回流的應(yīng)對策略

（一）建立反恐宣傳機(jī)制

反恐宣傳機(jī)制主要是指運(yùn)用一定的方式和方法，對公民進(jìn)行反恐知識宣傳，組織反恐演練等，提升民眾的反恐意識和反恐能力的一種指導(dǎo)和服務(wù)方式。近年來，回流的恐怖分子將襲擊對象從政府、機(jī)關(guān)、軍警等轉(zhuǎn)移到普通民眾。所以，提升全民對恐怖活動(dòng)的認(rèn)識和開展全民反恐教育不可或缺。我們可以通過以下幾種方式進(jìn)行：

第一，在社區(qū)搭建網(wǎng)格化的宣傳平臺，加強(qiáng)對群眾反恐知識的宣傳普及，例如，利用國家安全日，社區(qū)民警走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)群眾播放有關(guān)恐怖主義的視頻，揭露恐怖分子的罪行；組織技能素質(zhì)好的民警編寫反恐應(yīng)急自救手冊并發(fā)放給民眾，向社區(qū)群眾介紹應(yīng)對恐怖主義的緊急防控措施，在社區(qū)內(nèi)開展反恐心理訓(xùn)練，提高心理素質(zhì)；利用中小學(xué)生安全教育日，走進(jìn)學(xué)校，向廣大師生宣傳反恐的相關(guān)知識，教授一些簡單易學(xué)的日常搏擊技能、生存法則和自保自救方法，實(shí)施反恐應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)孩子們的反恐意識，實(shí)現(xiàn)反恐從娃娃抓起。

第二，依托新聞媒體和微信平臺的強(qiáng)大宣傳力量。充分利用微信的強(qiáng)大功能，開發(fā)宣傳反恐知識的APP和公眾號，建立專門的反恐網(wǎng)站，讓社區(qū)民眾實(shí)時(shí)了解反恐的最新動(dòng)態(tài)，了解恐怖主義的特點(diǎn)和主要手段方式等，宣傳反恐的最新政策和法規(guī)等，逐步克服民眾“談恐色變”、“越反越恐”的思想。

（二）充分利用反恐情報(bào)信息打擊回流恐怖分子

預(yù)防和遏制恐怖分子回流母國， 情報(bào)工作不容忽視，情報(bào)是拒回流的恐怖分子于國門之外的第一道防線。回流的恐怖分子一般都比較隱蔽，混雜在人群中，這給我們識別恐怖分子帶來困難。再加之恐怖行動(dòng)具有一定的突發(fā)性，這就更突出了情報(bào)工作的重要性。建立恐怖行動(dòng)的情報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的收集、分析和研判、共享的全過程。首先，恐怖活動(dòng)關(guān)系到每一個(gè)公民的切身利益。在情報(bào)收集階段，要充分發(fā)動(dòng)群眾的力量，當(dāng)?shù)厝罕妼ι鐓^(qū)及周邊的環(huán)境社情比較熟悉，對一些反常情況比較敏感，群眾一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，通過反恐專線等快速上報(bào)。這樣，反恐情報(bào)部門就能及時(shí)獲取最新的反恐情報(bào)信息。其次，要加強(qiáng)反恐情報(bào)信息的分析研判工作?；亓鞯目植婪肿踊煊谌巳?，很難在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，因此，根據(jù)源情報(bào)信息，分析研判回流恐怖分子的行蹤和動(dòng)向，聯(lián)合安全部門、出入境管理部門和機(jī)場海關(guān)等部門共同行動(dòng)，防范恐怖襲擊的發(fā)生。最后，建立針對恐怖分子回流，建立一個(gè)專門的、完整可靠的“情報(bào)信息數(shù)據(jù)平臺”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的共享。及時(shí)獲取有效的恐怖分子回流信息，將回流的恐怖分子拒之國門之外。

（三）建立健全聯(lián)合打擊恐怖分子回流的機(jī)制體制

恐怖分子回流是全球性的反恐難題，需要各國的參與和努力，共同減少國際恐怖組織的存量和增量。面對國內(nèi)外的恐怖分子流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，各國之間需要建立健全聯(lián)合打擊恐怖分子回流的機(jī)制體制。

1.國際上，各國之間加強(qiáng)合作，借助聯(lián)合國、上合組織等一些平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐行動(dòng)機(jī)制體制的建設(shè)，各國之間互幫互助，深化情報(bào)交流共享、反恐專員培訓(xùn)和大型活動(dòng)安保等領(lǐng)域的合作，有效利用大數(shù)據(jù)和高科技獲取恐怖分子回流的渠道和動(dòng)向，將恐怖分子回流帶來的威脅和影響降到最低。

2.在國內(nèi)，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)合反恐行動(dòng)。情報(bào)部門、出入境管理部門、海關(guān)、國安、反恐辦等部門建立合作機(jī)制，建立健全自上而下的駐外大使館、出入境機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門和各地公安機(jī)關(guān)、特警等多位一體的縱深防恐戰(zhàn)略體系，相關(guān)部門一是要對持有合法證件出入境的可疑人員提高警惕，進(jìn)行實(shí)時(shí)全面監(jiān)控，即實(shí)現(xiàn)對過境的人、物、交通工具等通過現(xiàn)代的生物識別等科學(xué)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，對所持護(hù)照等出入境證件進(jìn)行仔細(xì)查驗(yàn)；二是依托大數(shù)據(jù)，對入境可疑人員進(jìn)行全方位跟蹤分析。實(shí)現(xiàn)對特定區(qū)域內(nèi)未標(biāo)注人員入境的感知預(yù)警、快速識別和跟蹤。

注釋：

李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十六次會議上的講話.

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