摘 要 當(dāng)前，涉法涉訴信訪易發(fā)、多發(fā)，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益多元沖突的集中表現(xiàn)，同時(shí)也是人民群眾維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)提高的必然結(jié)果。本文認(rèn)為要積極適應(yīng)新時(shí)代對(duì)信訪工作的新要求，不斷提高信訪工作適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，全力做好了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成尊重司法、崇尚法治的良好氛圍。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 信訪 涉法涉訴 改革

作者簡介：楊廣芝，天津市西青區(qū)人民檢察院控告申訴部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.324

信訪是公民個(gè)體或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種參與形式與國家的政府、司法、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請(qǐng)解決問題，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員采用一定方式進(jìn)行處理的一種制度。涉法涉訴信訪是指依法屬于公安部門、檢察院、法院和司法行政等部門處理的信訪案件，是信訪案件中比較特殊的一類，與一般信訪比較，具有明顯的司法屬性和法律特征。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益多元沖突集中表現(xiàn)，涉法涉訴信訪多發(fā)、易發(fā)。

一、涉法涉訴信訪現(xiàn)狀

（一）訴訪分離初見成效

涉法涉訴信訪改革的總體思路是將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，引導(dǎo)群眾到政法部門按法律程序反映問題。這次改革明確訴訪分離，涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪中被分離出來，既依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，又建立依法終結(jié)制度，嚴(yán)肅處理違法上訪行為。

（二）信訪主體呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)

從涉法涉訴信訪的群體上來看，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)是很明顯的，一方面是在信訪的主體方面呈現(xiàn)出多元化，信訪主體不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的群體。另一方面，在信訪內(nèi)容上呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，內(nèi)容從刑事案件中的刑訊逼供以及枉法裁判等逐漸的向著合同糾紛以及醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域擴(kuò)展。

（三）影響信訪案件的外部因素增多

部分態(tài)度偏激、行為極端的案件當(dāng)事人，企圖實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，利用社會(huì)對(duì)上訪活動(dòng)的關(guān)注，拉橫幅、集體圍堵、靜坐、煽動(dòng)網(wǎng)民形成輿論壓力等多種途徑給涉及部門施加壓力。將整個(gè)上訪事件的重點(diǎn)，由其涉及案件本身轉(zhuǎn)移到案件外。

二、涉法涉訴信訪工作存在的問題

（一）信訪積案化解率不高

信訪工作制度改革以來，涉法涉訴信訪總量仍居高位，尤其是重復(fù)信訪占較大比重。一些符合導(dǎo)入司法程序的涉法涉訴信訪事項(xiàng)和已終結(jié)的信訪積案，信訪當(dāng)事人不理解、不支持、不配合，仍然多次上訪，有的信訪人一年上訪百余次，投信幾十封。重復(fù)信訪、無限申訴耗費(fèi)了大量的信訪資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)，有效化解信訪積案公租任重道遠(yuǎn)。

（二）責(zé)任部門間工作銜接不緊密

部分涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法程序后，因公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)認(rèn)定和法律的理解不一致，導(dǎo)致信訪案件在相關(guān)單位之間空轉(zhuǎn)。就同一信訪事項(xiàng)，屬于涉法涉訴信訪或?qū)儆谄胀ㄐ旁L，黨政信訪部門和公檢法機(jī)關(guān)有時(shí)看法不盡一致。各系統(tǒng)信訪工作部門，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，有時(shí)多部門同時(shí)受理、辦理同一信訪事項(xiàng)，加之缺乏信訪部門間信息溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、工作銜接機(jī)制，不同程度存在重復(fù)受理現(xiàn)象，容易出現(xiàn)對(duì)信訪人答復(fù)口徑不一致問題。

（三）信訪終結(jié)機(jī)制落實(shí)不到位

按照涉法涉訴信訪工作改革的要求，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)作出了明確規(guī)定，公檢法機(jī)關(guān)也進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，取得了階段性成果。但實(shí)際工作中，終而不結(jié)、無限申訴現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，信訪終結(jié)制度尚未充分發(fā)揮作用。有些應(yīng)該依法終結(jié)的信訪案件，因擔(dān)心當(dāng)事人有過激反應(yīng)而不能導(dǎo)入終結(jié)程序，致使窮盡法律程序的案件不能及時(shí)終結(jié)。有些信訪問題終而不結(jié)，當(dāng)事人仍長期申訴，不斷信訪，導(dǎo)致已終結(jié)案件不能有序退出。

（四）部分群眾尊法守法意識(shí)不強(qiáng)

部分信訪群眾對(duì)法律的理解不夠全面、深入，對(duì)客觀事實(shí)和法律事實(shí)的差別缺乏理解，往往以偏概全、斷章取義，不同程度存在利益最大化和功利思想。在涉法涉訴信訪事項(xiàng)中，存在信訪群眾因自己舉證不能、證據(jù)保存意識(shí)差、訴訟策略失誤導(dǎo)致敗訴歸結(jié)為法官徇私枉法裁判、司法不公，進(jìn)而四處喊冤的情況；部分信訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”，多頭上訪、越級(jí)上訪；有的信訪群眾案件已超過訴訟實(shí)效，仍在不斷的申訴、信訪，還有少數(shù)信訪人把信訪作為謀取利益的手段，抓住案件證據(jù)或程序瑕疵提出過高要求，達(dá)不到目的就不斷重訪、纏訪、鬧訪，嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序和國家機(jī)關(guān)辦公秩序，極少數(shù)甚至因表達(dá)訴求方式極端而違法犯罪。

三、新形勢(shì)下做好涉法涉訴信訪工作的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化源頭治理，提高工作質(zhì)量和水平

一是政府部門要嚴(yán)格依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，防止和減少因政府決策不科學(xué)，行政執(zhí)法不公導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。二是審判機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高案件審判質(zhì)效，從狠抓辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力入手，減少工作瑕疵，強(qiáng)化司法活動(dòng)的公開和民眾對(duì)司法的參與度，增強(qiáng)司法裁判文書的說理性，做好判后答疑等工作，通過公開、公平、公正的法律案例來加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人的教育和對(duì)社會(huì)公眾的引導(dǎo)，讓人民群眾切實(shí)在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到公平正義，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)審判機(jī)關(guān)的信任和信賴。

（二）明確職能定位，規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理

一是信訪工作制度改革中要進(jìn)一步明確信訪部門職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好信訪部門了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求的職能作用。二是信訪部門要準(zhǔn)確把握新時(shí)期信訪工作的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提高信息化服務(wù)水平，從加強(qiáng)初信初訪受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章建制，確保信訪事項(xiàng)受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。要加大重信重訪治理力度，控增減存，堅(jiān)決防止“初轉(zhuǎn)重”、“重案轉(zhuǎn)積案”情況的發(fā)生，努力建設(shè)“工作一流、群眾滿意”的信訪部門。

（三）建立協(xié)作機(jī)制，形成信訪工作合力

一是建立協(xié)作辦理機(jī)制。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌作用，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、銜接緊密的涉法涉訴信訪協(xié)作辦理機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，信息及時(shí)共享，合力解決重大疑難信訪問題。二是構(gòu)建終結(jié)案件移交機(jī)制。公檢法機(jī)關(guān)定期向黨政機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)信訪部門通終結(jié)案件情況，有利于相關(guān)部門共同做好解釋、疏導(dǎo)工作。三是健全第三方參與化解機(jī)制。發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員、公職律師、社會(huì)賢達(dá)、專家學(xué)者等各種社會(huì)力量在化解信訪矛盾糾紛中的作用，積極發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與聽證、接訪和化解矛盾工作，增強(qiáng)工作權(quán)威性和實(shí)效性。四是完善國家司法救助制度，對(duì)于符合救助規(guī)定的及時(shí)給予司法救助，對(duì)于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，通過民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式幫助解決實(shí)際困難，構(gòu)建多管齊下、多元共治的信訪工作新格局。

（四）加強(qiáng)宣傳疏導(dǎo)，培育公民尊法尚法理念

一是深入開展法制宣傳教育。切實(shí)注重法制宣傳教育實(shí)效，提高全社會(huì)的法制觀念和公民的法律素質(zhì)，營造崇尚法治、敬畏法律的社會(huì)氛圍。二是注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，做好輿論引導(dǎo)公作講好信訪故事，傳遞正面聲音，培育公民正確運(yùn)用法律，正確行使權(quán)利，自覺遵守法律法規(guī)的理念，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。三是宣傳推廣典型案例。通過生活中多發(fā)易發(fā)的案例以案釋法，教育引導(dǎo)群眾充分尊重、自覺執(zhí)行生效判決，共同維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐輝.論群眾路線——《重要論述摘編》.北京：研究出版社.2013.

[2]鄒燕珠.試論新形勢(shì)下推進(jìn)涉法涉訴信訪共享平臺(tái)建設(shè)的探討.法制與社會(huì).2013（28）.

[3]楊麗姣.基層院應(yīng)對(duì)涉法涉訴信訪機(jī)制改革的思考.中國檢察官.2017（1）.

[4]徐曉菲.涉法涉訴機(jī)制改革的思考與應(yīng)對(duì).楚天法治.2017（4）.