張林娟

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對于提高資源的利用率以及保護(hù)環(huán)境和自然資源都有重要的意義。以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，也存在一些不足之處，需對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，探索如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供參考。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；管理模式；發(fā)展；要點(diǎn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832097

我國雖然國土面積比較廣闊，但資源分布十分不均勻，受到環(huán)境資源的制約，也影響了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。加上過去很長一段時(shí)間對環(huán)境不夠重視，導(dǎo)致自然生存環(huán)境受到嚴(yán)重污染，因此，對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式的研究，可以更好促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要?dú)v經(jīng)了三種模式：傳統(tǒng)模式、“過程末端治理”模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是起源于20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學(xué)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出則是在90年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化 ”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄 ”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，對于解決我國制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸——資源制約，具有重要的意義。

2中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

21觀念意識有待進(jìn)一步提高

近年來，隨著國家對保護(hù)資源環(huán)境的工作的重視，節(jié)能環(huán)保也引起了社會和個(gè)體普遍的關(guān)注，落實(shí)環(huán)保政策也逐漸深入人心。但我們也應(yīng)該看到，仍有一些政府部門、企業(yè)和個(gè)人沒有認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，對自然資源浪費(fèi)的事情也屢有發(fā)生。尤其對森林、礦產(chǎn)資源保護(hù)不夠，非法開采事件有所降低，但礦產(chǎn)資源型企業(yè)過度開采仍很嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益與資源保護(hù)之間的矛盾沒有很好地得到解決。而且，很多企業(yè)和個(gè)人都認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，也明白資源高效利用對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但在實(shí)際生活和工作中，仍存在很多問題，如崇尚過度包裝、不必要的一次性商品泛濫、垃圾沒有分類處理、環(huán)境保護(hù)知識比較匱乏等，這些都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的制約。

22環(huán)境保護(hù)與資源再利用法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處，互惠互利的局面。但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)榄h(huán)境和資源作為“公共物品”，對其保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益需要通過很長一段時(shí)間才能反映出來。從其他國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，需要通過經(jīng)濟(jì)刺激、法律保障等多種途徑來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，通過改變環(huán)境和資源的“公共物品”性質(zhì)，采用相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性，才能夠逐步由開始的強(qiáng)制推行成為市場主體的自覺選擇。而在我國，因?yàn)槎喾矫嬖?，政策法?guī)、社會機(jī)制沒有跟上循環(huán)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，社會發(fā)展機(jī)制對構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的制約。

23相關(guān)先進(jìn)技術(shù)落后

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)做為其發(fā)展的基礎(chǔ)，但因?yàn)槲覈傮w技術(shù)水平較低，限制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過分析和比較可以發(fā)現(xiàn)，我國70%的生產(chǎn)設(shè)備與發(fā)達(dá)國家相比，落后10～20年，只有15%的技術(shù)設(shè)備能夠接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，而先進(jìn)設(shè)備對于資源利用效率普遍較高，對污染物的排放卻普遍較低，資源的綜合利用率處于一個(gè)較高水平，尤其在資源的可回收利用方面，差距更大，我國的能源的二次利用以及再生資源回收，僅相當(dāng)于世界先進(jìn)國家的20%～30%?？梢哉f，先進(jìn)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)設(shè)備，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的優(yōu)勢。

3構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式要點(diǎn)

31健全法律法規(guī)及其監(jiān)督體系

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，首先，需要健全有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)體系。為國家發(fā)展和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供完善的法律法規(guī)體系，從而達(dá)到依法依規(guī)提高資源利用價(jià)值的目的。在立法方面，可以通過完善的體系建設(shè)，將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，在基本法、綜合法、專項(xiàng)法三個(gè)層面進(jìn)行完善，需要制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本促進(jìn)法，提高經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合性立法以及與國情及行業(yè)特征相符的單項(xiàng)立法。其次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行全范圍的系統(tǒng)化監(jiān)督，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不斷改進(jìn)，持續(xù)提升。環(huán)保部門可以通過開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，相關(guān)部門也應(yīng)在自然資源集約利用、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能等方面做好監(jiān)督管理。

32重視技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備革新，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。在全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展與其他國家進(jìn)行的聯(lián)系日益緊密，需要加強(qiáng)綠色產(chǎn)能國際合作，讓新技術(shù)發(fā)展成果更好地惠及綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)綠色制造，從而提升生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的綠色化改造。從國際角度看，世界各國也越來越清醒認(rèn)識到資源的有限性，將綠色經(jīng)濟(jì)作為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，并且在法律、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。就我國而言，技術(shù)創(chuàng)新與其他先進(jìn)國家相比，有比較大的差距，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須要做到綠色制造強(qiáng)國，必須利用兩種資源、兩個(gè)市場，抓住全球綠色發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)綠色競爭的新優(yōu)勢，搶占全球競爭的制高點(diǎn)。這就要求要盡快轉(zhuǎn)變高投入、高消耗的模式，使得生產(chǎn)和消費(fèi)過程中能源消耗、資源使用率、污染物凈化與排放等方面通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。

33倡導(dǎo)全民參與，重視生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要提高對資源的利用率，重視環(huán)境保護(hù)。在這方面，針對生產(chǎn)領(lǐng)域，需要一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域要遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一方面，對資源枯竭型城市進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。另一方面，延長生產(chǎn)結(jié)構(gòu)鏈，減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生數(shù)量，努力提高資源、能源產(chǎn)出效率，降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境負(fù)荷，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，大力推行清潔生產(chǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)環(huán)境友好的可持續(xù)消費(fèi)模式，以可持續(xù)消費(fèi)引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)，形成綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)相互融合、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的社會循環(huán)體系。政府部門要起到表率作用，實(shí)行綠色采購。

4結(jié)論

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理模式，需要從資源消耗、環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)向以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)類型轉(zhuǎn)變，需要以人為本，改善人與自然的關(guān)系、改善人與人的關(guān)系，需要在民生和科技的推進(jìn)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，解決中國經(jīng)濟(jì)高速增長與資源短缺、環(huán)境日益惡化之間的矛盾，通過科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才能真真實(shí)實(shí)地提高人們的生活水平和幸福指數(shù)。

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