周博

[摘要]改革開(kāi)放40周年之際，我國(guó)人口紅利開(kāi)始逐漸弱化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變革，內(nèi)需對(duì)提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出前所未有的動(dòng)能。目前，各省市紛紛推出人才引入的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持措施，其背后的資金支持力度屢創(chuàng)新高，這種短期迅速集聚人才的激進(jìn)政策勢(shì)必帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的水漲船高直接導(dǎo)致一些財(cái)政收支較低省份出現(xiàn)人口流失疊加經(jīng)濟(jì)失速的馬太效應(yīng)，面臨來(lái)勢(shì)洶洶的“搶人”大戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)，是文章研究的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]人口流失;財(cái)政收支;人才引進(jìn);二胎政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832020

1區(qū)域“搶人”大戰(zhàn)的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

11人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)生動(dòng)力

改革開(kāi)放40周年之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了嶄新的篇章，從前“三駕馬車(chē)”中出口和投資的比重開(kāi)始逐漸下降，而消費(fèi)的比重持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)步入了新時(shí)代。隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策愈加欲求于人，世界貿(mào)易開(kāi)始陷入爭(zhēng)端的泥沼。而長(zhǎng)期倚重投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必造成資產(chǎn)價(jià)格的高崎并催生泡沫經(jīng)濟(jì)。唯有激發(fā)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高層次、高質(zhì)量、高水平發(fā)展的核心引擎。

12各地市人才引進(jìn)政策比較分析

下表僅列示了部分城市的人才引進(jìn)政策，從全國(guó)范圍看，開(kāi)展包括“一般人才一般人才泛指本科畢業(yè)為起點(diǎn)的畢業(yè)生。”到“領(lǐng)軍人才”吸納的城市超過(guò)二十個(gè)，可見(jiàn)目前地方政府對(duì)人口流入的重視程度。人口作為區(qū)域市場(chǎng)的需求核心，在提升第三產(chǎn)業(yè)效能、降低房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存、減少企業(yè)用工成本等方面起到無(wú)可替代的作用。

2省域財(cái)政收支與人口流失狀況的比較研究

21山東省人口結(jié)構(gòu)與財(cái)政收支的比較研究

22吉林省財(cái)政收支與人口流失分析

“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有人口逐年遞增作為保障，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提升、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、引領(lǐng)雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展都缺乏基本的要素支撐。

圖2描述了吉林省財(cái)政一般預(yù)算收入和年末常住人口的比較關(guān)系。可以看到吉林省常住人口從2015年開(kāi)始劇烈下降。2017年底常住人口甚至遠(yuǎn)低于2007年的數(shù)值。圖中柱狀體為吉林省一般預(yù)算收入，隨著人口的流失，財(cái)政收入雖然受到滯后影響，但依然在2017年出現(xiàn)下滑。

3深入完善二胎政策、為財(cái)政收支提質(zhì)增效

31人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重、治標(biāo)難治本

圖4描述了2007年以來(lái)吉林省的財(cái)政自給率統(tǒng)計(jì)曲線(xiàn)，可以看出隨著人口的外流和老齡化社會(huì)的加劇，吉林省財(cái)政支出增長(zhǎng)率開(kāi)始在2014年大于收入增長(zhǎng)率，并有逐年提高的趨勢(shì)。從吉林省自身財(cái)政收支情況看，投入大量預(yù)算加入“搶人”大戰(zhàn)實(shí)屬杯水車(chē)薪。而且，財(cái)政支出的質(zhì)量和效益也受到人才引進(jìn)政策缺乏約束機(jī)制長(zhǎng)春市人才引進(jìn)政策要求企業(yè)和新畢業(yè)學(xué)生簽訂3年勞務(wù)合同即可，對(duì)未來(lái)員工何時(shí)離職、離職出省是否需要退還相應(yīng)扶持資金都沒(méi)有明確約束。的影響。我們需要跳出各地圍獵人才的思維模式，尋找一條適合吉林省自身特點(diǎn)的路徑。

32鼓勵(lì)生育著眼人口中長(zhǎng)期提升

持續(xù)完善二胎相關(guān)配套政策，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重，著力破解“不愿生、不敢養(yǎng)”的藩籬，從中長(zhǎng)期入手改善人口結(jié)構(gòu)。吉林省多年來(lái)一直在幸福城市的排名中躋身前列，跟北上廣比，我們的生存空間寬裕、自然環(huán)境優(yōu)異、生活節(jié)奏舒緩、人民群眾幸福指數(shù)很高。在2017年主要城市

收入房?jī)r(jià)比中排名第三數(shù)據(jù)來(lái)源：中商產(chǎn)業(yè)研究院《2017年中國(guó)主要城市房?jī)r(jià)工資比排行榜》。，這就是吉林省的比較優(yōu)勢(shì)。家庭借貸負(fù)擔(dān)小、居民生活壓力低，具備提升二胎出生率的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只要采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，有很大希望扭轉(zhuǎn)

人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期下滑的態(tài)勢(shì)。

一是健全生育假期延長(zhǎng)機(jī)制。澳大利亞的生育休假政策就有比較好的借鑒作用，可以總體概括為“產(chǎn)假1+1”政策，指產(chǎn)后假期基礎(chǔ)為1年，期間工資由用人單位負(fù)擔(dān)，產(chǎn)后第2年，產(chǎn)婦有選擇繼續(xù)休假1年的權(quán)利，期間用人單位保留人事關(guān)系，但工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種假期延長(zhǎng)機(jī)制既保障了產(chǎn)婦照料孩子的時(shí)間，又維護(hù)了婦女重返工作的穩(wěn)定權(quán)益，大大提升了育齡夫婦的生育意愿。

二是完善嬰童撫育福利機(jī)制。此處，我們依然可以將澳大利亞作為學(xué)習(xí)對(duì)象。在澳洲生育子女的數(shù)量和享受福利的金額成正比例關(guān)系，家庭依靠福利資金就可以保持中產(chǎn)階級(jí)的生活水平。延邊州對(duì)于生育二胎的朝鮮族夫婦有獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元的政策，我們應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)推廣。

三是試行嬰童門(mén)診報(bào)銷(xiāo)機(jī)制。雖然吉林省已經(jīng)建立的新生兒醫(yī)保政策，但目前，門(mén)診就醫(yī)依然是嬰童患病的主要就診渠道。針對(duì)門(mén)診的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。

四是限制在校教師有償補(bǔ)習(xí)。教育部部長(zhǎng)陳寶生在今年“兩會(huì)”上表態(tài)，嚴(yán)禁老師“課上不講課下講，課上少講課后多講”?？梢钥吹?，提升在校期間教育質(zhì)量和減輕家長(zhǎng)培訓(xùn)支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)上升到國(guó)家層面2017年5月23日，國(guó)家教育部治理中小學(xué)有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研與督查組一行來(lái)到長(zhǎng)春考察治理工作情況。，從頂層結(jié)構(gòu)上開(kāi)始治理教育培訓(xùn)亂象，破解家庭教育成本高崎，擠壓日常消費(fèi)支出的瓶頸。

五是制定政策獎(jiǎng)補(bǔ)約束機(jī)制。新加坡早在2000年開(kāi)始推行優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和提升人口紅利的中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)外國(guó)高中階段優(yōu)秀學(xué)生給予全額獎(jiǎng)學(xué)金赴新加坡高校留學(xué)。但是，學(xué)生畢業(yè)后必須留在新加坡工作五年，否則需要全額退還獎(jiǎng)學(xué)金。強(qiáng)大的約束機(jī)制締造了財(cái)政支出的效益保障，使得作為國(guó)家戰(zhàn)略的人口結(jié)構(gòu)改善得以順利實(shí)施。

大力提升育齡家庭新生兒的產(chǎn)出比重，對(duì)振興吉林省經(jīng)濟(jì)的效果不言而喻。目前，母嬰行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“排頭兵”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“增長(zhǎng)點(diǎn)”“雙創(chuàng)”事業(yè)迸發(fā)的“橋頭堡”。應(yīng)當(dāng)厘清認(rèn)識(shí)、明細(xì)思路，著力開(kāi)拓吉林省已婚夫婦“愿意生、養(yǎng)得起、留得下”的生育新局面。

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