劉宇竹

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，提供更好的社會(huì)服務(wù)，是當(dāng)下社會(huì)治理的重要目標(biāo)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為一種新常態(tài)，其中社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織作為承接政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的主體，在社區(qū)建設(shè)日益突出的今天，已然成為重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的對(duì)象。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中體現(xiàn)出的能力大小直接決定了服務(wù)的好壞，其能力建設(shè)的發(fā)展值得我們探究。

一、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的概念

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“激發(fā)社會(huì)組織活力”章節(jié)中明確提出“重點(diǎn)培養(yǎng)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”，明確提出了“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”。相對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類等社會(huì)組織而言，社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織特征明確，即是指為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)的社會(huì)組織，主要組織形式有基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位。

二、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的功能

一是提供社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元需求。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織立足于社區(qū)服務(wù)，具有貼近社區(qū)居民、服務(wù)種類多、服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)形式靈活的特點(diǎn)，更了解社區(qū)居民實(shí)際需求，能夠整合社區(qū)資源，提供多元化的服務(wù)選擇。

二是促進(jìn)社區(qū)參與，營(yíng)造社區(qū)文化。在社區(qū)參與中，社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織是有效的平臺(tái)中介。通過(guò)社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行有效聚集和優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益團(tuán)體，起到調(diào)和社區(qū)矛盾的作用。同時(shí)也能通過(guò)舉辦興趣活動(dòng)、宣傳活動(dòng)，提高政策方針的有效宣傳，營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍。

三是優(yōu)化社區(qū)治理，推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，建立起社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上社區(qū)居民能夠及時(shí)了解社區(qū)信息、表達(dá)自我觀點(diǎn)，提出社區(qū)治理的建議的意見(jiàn)。這里社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能夠充分起到上傳下達(dá)的作用，為居民的利益表達(dá)提供合理的途徑，調(diào)和社區(qū)利益群體，整合社區(qū)資源，共同參與社區(qū)建設(shè)。

三、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)內(nèi)涵

根據(jù)自治組織理論、“APC”評(píng)估理論、資源依賴?yán)碚摰认嚓P(guān)理論，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)者的研究成果，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件的規(guī)定，社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能力建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下六個(gè)方面：

一是設(shè)備完善能力。設(shè)備完善能力是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織建立固定辦公場(chǎng)地和基礎(chǔ)辦公設(shè)施的能力。這是社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織成立的必要條件和提供服務(wù)的基礎(chǔ)條件。

二是人力資源能力。人力資源能力指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，引進(jìn)與儲(chǔ)備服務(wù)人才，并提高服務(wù)工作者素質(zhì)的能力。其對(duì)象包括組織成員和組織志愿者。其核心是招募組織成員和志愿者加入組織，減少組織人員流失率，提高組織工作效率，促進(jìn)組織人員的成長(zhǎng)發(fā)展，為組織提供充足的人力資源。

三是項(xiàng)目技術(shù)能力。項(xiàng)目技術(shù)能力是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作能力，即項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目管理規(guī)范、以及項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)。項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)是社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)的重要保證，概括來(lái)說(shuō)它是指在服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技巧，也就是在既定項(xiàng)目中組織專業(yè)服務(wù)者按照服務(wù)規(guī)劃提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容達(dá)到既定服務(wù)效果這一系列服務(wù)程序中統(tǒng)籌整合人、財(cái)、物、時(shí)間、信息的方式方法。項(xiàng)目管理規(guī)范是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目資源的分配與管理、項(xiàng)目過(guò)程的控制規(guī)定。項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織能否及時(shí)了解社區(qū)居民需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，能夠達(dá)到服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)過(guò)程的創(chuàng)新和改進(jìn)。

四是內(nèi)部治理能力。內(nèi)部治理能力是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織獲得合法身份、明確基本制度、完善治理結(jié)構(gòu)的能力。合法身份，是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在民政部門(mén)或者工商管理、行業(yè)主管部門(mén)依法注冊(cè)登記，具有獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首要準(zhǔn)入條件的資格?；局贫仁侵干鐓^(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，在組織內(nèi)部明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)、組織戰(zhàn)略、項(xiàng)目管理、人力資源、員工薪酬、激勵(lì)約束等制度措施，為組織的運(yùn)行提供規(guī)范。治理結(jié)構(gòu)則是指組織內(nèi)部的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，即組織委托者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者四者的權(quán)責(zé)關(guān)系，使組織內(nèi)部建立穩(wěn)定的激勵(lì)約束結(jié)構(gòu)，避免組織權(quán)利的集中，減少組織公共利益的失衡和組織運(yùn)行的失控。

五是資源籌募能力?；I募資源能力是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織通過(guò)在承接服務(wù)和提供服務(wù)的過(guò)程中能夠整合社會(huì)資源，獲取能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目順利完成的人力資源、財(cái)物資源的能力。對(duì)于社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織來(lái)說(shuō)籌募資金和招募社區(qū)志愿者是主要的籌募內(nèi)容，社區(qū)居民、社會(huì)大眾、政府部門(mén)是主要的籌募對(duì)象。

六是公關(guān)營(yíng)銷能力。公關(guān)營(yíng)銷能力的核心是提高社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的公信力。社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織公信力是指其通過(guò)社區(qū)服務(wù)績(jī)效和有效的宣傳，獲得社會(huì)的廣泛信任和支持的能力。其重點(diǎn)包括公益營(yíng)銷和公共關(guān)系活動(dòng)。公益營(yíng)銷是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織通過(guò)為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)達(dá)到獲得政府、社會(huì)資助，以及自我滿足、社會(huì)聲望的互惠交換活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織提供的服務(wù)質(zhì)量越高，越有利于獲得社會(huì)肯定和支持。公共關(guān)系活動(dòng)是指社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織與服務(wù)相關(guān)方的交往聯(lián)系，以及社會(huì)宣傳。適當(dāng)?shù)墓碴P(guān)系活動(dòng)能幫助社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織提高社會(huì)影響力，增加獲得社會(huì)資源的途徑。

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