陳健

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問題，尤其是幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨著重重困境——公辦園難進(jìn)，編制內(nèi)外待遇懸殊；園內(nèi)幼師素質(zhì)良莠不齊，有的甚至沒有幼師資格證；男女幼師比例嚴(yán)重失調(diào)；幼師虐童、侵犯兒童隱私問題屢見不鮮。凡此種種，破解“幼師困局”，建立完善的幼師招聘、培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

不充分不平衡是根源

2018年3月16日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上指出：2017年，我國(guó)學(xué)前三年在園的幼兒4600萬(wàn)人，適齡兒童毛入園率79.6%，比5年前提高15%，達(dá)到中上收入國(guó)家的平均水平。與此同時(shí)，師資隊(duì)伍的缺口是發(fā)展學(xué)前教育不容回避的問題。教育部對(duì)教師、保育員和學(xué)生的比例，基本要求是教師1：15，保育員1：30，每個(gè)班兩個(gè)教師、一個(gè)保育員。目前國(guó)內(nèi)幼兒教師缺口達(dá)71萬(wàn)，保育員缺口達(dá)76萬(wàn)。國(guó)家衛(wèi)健委預(yù)計(jì)，到2020年有431萬(wàn)幼兒到達(dá)入園年齡，兩部分加起來(lái)，我國(guó)到2020年將缺少100萬(wàn)名幼兒教師和90萬(wàn)名保育員。

除了數(shù)量不足之外，幼師資質(zhì)問題也是重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年1月轉(zhuǎn)發(fā)教育部的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定：“要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平?！比欢?dāng)前我國(guó)幼兒園教師“無(wú)證上崗”的情況依然十分普遍。根據(jù)教育部2015年11月發(fā)布的《學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》顯示：有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比為17%，無(wú)證教師占比為22%，農(nóng)村地區(qū)無(wú)證教師比例高達(dá)44%。在某招聘網(wǎng)站關(guān)于幼師的招聘信息中，約有一半的民辦托幼機(jī)構(gòu)在“招聘要求”一欄中并未提及需要教師資格證或幼師證。

在幼師學(xué)歷和職稱方面，教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前全國(guó)幼師學(xué)歷主要集中在?？扑剑伎倲?shù)的56.37%；而在縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，本科畢業(yè)的幼師更為稀缺，高中階段畢業(yè)及高中階段以下畢業(yè)的幼師仍占相當(dāng)比例。其中，高學(xué)歷幼師主要集中在北京、上海等一線城市，上海70%的幼師具有本科及本科以上學(xué)歷，成為全國(guó)幼師學(xué)歷最高的城市。此外，在2016年，全國(guó)超過(guò)70%的幼兒園教師未評(píng)職稱，其中最高的省份是江西，達(dá)86%。很多民辦、農(nóng)村幼兒園教師連教師資格都未能確認(rèn)，評(píng)定職稱更無(wú)從談起。專家指出：這些近年來(lái)日益突出的現(xiàn)象，既有“不充分”的問題，更有“不平衡”的問題。必須全力補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，解決教師教育發(fā)展存在的不平衡、不充分等問題，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。

師資建設(shè)需堅(jiān)守“三個(gè)一”

教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期評(píng)估報(bào)告中稱：由于編制、待遇問題長(zhǎng)期得不到解決，保障程度差、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性低，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。“總體來(lái)看，幼兒園師資建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一方面，目前許多幼兒園教師沒有編制，多為聘用教師。這就容易造成幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定；另一方面，在隊(duì)伍構(gòu)成上，整體素質(zhì)不高，對(duì)幼兒教師的在職培訓(xùn)還比較滯后。所以幼兒教師出現(xiàn)這樣那樣問題的不在少數(shù)?！背啥际形浜顓^(qū)教育科學(xué)發(fā)展研究院教研員王方全說(shuō)，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，首先應(yīng)該明確幼兒教師的身份，以此來(lái)保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，以利于調(diào)動(dòng)教師的積極性；其次是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，從職業(yè)理念到具體操作，讓幼兒教師不僅能勝任日常工作，更要有高尚的職業(yè)道德情操和自我約束、自我管理能力。

近來(lái)媒體曝光的一系列幼兒園虐童事件，揭露出我國(guó)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管混亂等諸多問題。學(xué)前教育專家、北京師范大學(xué)教授霍力巖認(rèn)為：這需要嚴(yán)格幼兒園教師的職業(yè)準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)師德素養(yǎng)審查，避免不良記錄人員成為幼兒園教師；而提升幼兒園教師專業(yè)水平是遏止“虐童事件”發(fā)生的核心之舉，應(yīng)普查改革幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，破解“針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容泛化、方式單一、質(zhì)量監(jiān)控薄弱”等突出問題?；袅r說(shuō)：解決幼教的質(zhì)量問題要堅(jiān)守“三個(gè)一”，即“一本資格證”，新手教師必須持證上崗，通過(guò)完善法律法規(guī)，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度；“一張工資條”，切實(shí)保障學(xué)前教育師資的工資水平；“一份培訓(xùn)書”，盡快出臺(tái)《幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)調(diào)以實(shí)際需求和實(shí)踐教學(xué)能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)，促進(jìn)幼師的專業(yè)成長(zhǎng)和終身教育。

“極少數(shù)民辦幼兒園之所以出現(xiàn)虐童現(xiàn)象，就是因?yàn)榻處煷龅?、怨氣重?！眹?guó)家督學(xué)、湖北省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員劉傳鐵指出，要切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會(huì)保障等問題，消除后顧之憂。

另外，還要關(guān)注“虐童事件”背后的幼師心理健康問題。王方全表示：事實(shí)上，幼兒教師的心理壓力是導(dǎo)致幼兒教師出現(xiàn)師德師風(fēng)問題的最直接原因。從諸多涉及幼兒教師的新聞報(bào)道中也可以看出，幼兒教師的心理壓力已經(jīng)嚴(yán)重影響了教師自身的健康和幸福，也嚴(yán)重影響了幼兒身心健康發(fā)展和家園關(guān)系。因此，各方面必須對(duì)幼兒教師心理壓力予以高度關(guān)注，并采取切實(shí)可行的措施來(lái)緩解。只有如此，才能從源頭上防止幼兒教師“虐童事件”的發(fā)生。

打破幼師比例失衡

“男孩子女性化”也是近年來(lái)屢受批評(píng)的一種現(xiàn)象。主要原因就是在父愛教育缺失的當(dāng)下，小學(xué)校尤其是幼兒園的女教師多，男教師極少，使得許多男孩子不能及時(shí)接受“陽(yáng)剛教育”，因而缺乏陽(yáng)剛之氣。“女多男少是幼兒園教師隊(duì)伍的普遍現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，人們習(xí)慣性地認(rèn)為，教幼兒是女老師的事情。幼兒園男教師會(huì)被看成笑話。這種傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致了許多男教師不愿意到幼兒園任教。雖然女教師在關(guān)心愛護(hù)幼兒方面多比男教師更細(xì)心體貼，但是女教師特有的女性特點(diǎn)成了培養(yǎng)幼兒園勇敢、堅(jiān)定、果斷等必備品質(zhì)方面的短板?！背啥际形浜顓^(qū)教科院教研員王方全告訴《教育》記者。

“90后”的林志楠是浙江省慶元縣唯一在編的男幼師。他2015年畢業(yè)后便留在慶元縣中心幼兒園任教。副園長(zhǎng)蔡章琴說(shuō)：“小林的技能課成績(jī)雖然很一般，但考慮到他的整體素質(zhì)還是不錯(cuò)的，男幼師又很稀缺，最后園長(zhǎng)就把他留了下來(lái)?！?/p>

3年來(lái)，林志楠逐漸總結(jié)出一套自己的上課技巧?！敖o幼兒園的小朋友上課，聲調(diào)上需要調(diào)整，柔聲婉轉(zhuǎn)地與學(xué)生說(shuō)話，以集中他們的注意力。而上體育課時(shí)，則需要展現(xiàn)出男老師陽(yáng)剛、堅(jiān)決的一面?，F(xiàn)在上體育課，感覺只有我能鎮(zhèn)得住他們?！绷种鹃f(shuō)，從最初上課時(shí)的謹(jǐn)慎小心，處處要詢問自己的做法是否可以，到如今與各個(gè)班的小朋友、老師都混得很熟，上課時(shí)的心態(tài)放松，在工作中感覺自己慢慢喜歡上了這一行。

不只慶元縣如此，全國(guó)各地都普遍存在男幼師“一人難求”的現(xiàn)象。

早在2010年，江蘇就在全國(guó)率先試點(diǎn)五年制師范學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)培養(yǎng)男生。2014年秋季，江蘇首屆300名免費(fèi)幼師師范生完成在校的學(xué)習(xí)生活，分赴各地幼兒園頂崗實(shí)習(xí)；2015年正式入職，成為江蘇乃至全國(guó)第一批經(jīng)過(guò)專業(yè)培養(yǎng)的男幼師。2016年的四川省、2017年的重慶市也進(jìn)行了培養(yǎng)男幼師的嘗試。

2018年4月22日，“連云港市男幼師專業(yè)發(fā)展共同體”開班啟動(dòng)儀式在市機(jī)關(guān)幼兒園總園舉行，來(lái)自全市各縣區(qū)的48位男幼師加入，旨在提升他們的專業(yè)能力，增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感并輻射全市，引領(lǐng)全市男幼師整體的發(fā)展。同時(shí)，連云港市教育局教研室還組織了由高級(jí)教師和特級(jí)教師組成的專家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，依據(jù)男幼師的現(xiàn)實(shí)需求確立菜單式的培訓(xùn)內(nèi)容，采用形式多樣、實(shí)操性強(qiáng)的培訓(xùn)方式，滿足男幼師們個(gè)性化的發(fā)展需求。

王方全指出：幼兒園在男教師的使用和管理上與女教師不一樣。首先，通過(guò)對(duì)女教師的教育和引導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)男教師感覺溫馨的人際關(guān)系氛圍。其次，改善男教師的工作環(huán)境，利用幼兒園可利用的條件為男教師創(chuàng)設(shè)便利的工作和生活環(huán)境，如活動(dòng)場(chǎng)地、午休等，體現(xiàn)對(duì)男教師的人性化關(guān)懷。最后，在任教課程安排上，主要是給男教師安排一些能體現(xiàn)男性陽(yáng)剛的課程，如體育、區(qū)角活動(dòng)等，盡量避免男教師從事瑣碎的工作。通過(guò)這些舉措，男教師在幼兒園能感受到被重視和尊重，能發(fā)揮自己的男性優(yōu)勢(shì)，獲得成就感。因此，很多到幼兒園嘗試工作了一段時(shí)間的男教師都愿意留在幼兒園工作。

政府監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“同工同酬”

2017年5月至9月，北京市婦聯(lián)委托北京幼兒園女園長(zhǎng)協(xié)會(huì)，對(duì)北京市3歲以下兒童托幼工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，抽樣調(diào)查的有效問卷達(dá)252份。北京市政協(xié)委員、東城區(qū)婦聯(lián)主席楊立萍介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京市0至3歲托幼服務(wù)中的多個(gè)“痛點(diǎn)”，顯示出托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、監(jiān)管缺失、幼師培訓(xùn)不到位等問題。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)半數(shù)各類型幼兒園都有3歲以下專業(yè)教師培訓(xùn)的困難，更多是依靠幼兒園自身組織培訓(xùn)，這也導(dǎo)致幼師素質(zhì)參差不齊。針對(duì)此類問題，2018年1月印發(fā)的《北京市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》提出，將加強(qiáng)學(xué)前教育教職員工準(zhǔn)入與考核管理，強(qiáng)化新任教師培訓(xùn)，用3年時(shí)間完成對(duì)北京幼兒園園長(zhǎng)和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)；多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇；采取委托培養(yǎng)等方式，按新增學(xué)位比例培養(yǎng)一批幼兒園衛(wèi)生保健人員?！澳壳?，普惠性民辦園教職工不執(zhí)行事業(yè)單位工資，其工資制度和待遇水平由幼兒園根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)自主確定。民辦幼兒園教師、公辦園非在編教師待遇與公辦學(xué)校在編老師相比偏低?！比珖?guó)人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)楊元慶表示。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱建議：教育部等部門出臺(tái)文件禁止采取安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時(shí)聘用等方式來(lái)補(bǔ)充幼兒園教師。在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇，采取購(gòu)買“崗位”的辦法來(lái)補(bǔ)充教師；同時(shí)，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管范圍。

楊元慶對(duì)“同工同酬”表示認(rèn)可。他說(shuō)：各地可根據(jù)本地區(qū)收入情況，制定幼兒園教師指導(dǎo)性工資，在政府扶持普惠性民辦園的資金投入中，應(yīng)有相應(yīng)比重直接投入于改善幼兒園教師收入，并逐步推動(dòng)幼兒園教師“同工同酬”。

編制內(nèi)外“同工同酬”不是一句口號(hào)，在廣西田林縣已經(jīng)落地。2018年2月，田林縣教育局發(fā)布公告，為解決該縣幼兒園教師緊缺的狀況，決定面向社會(huì)公開招聘編外同工同酬幼兒教師40人。此次招聘堅(jiān)持“合法、公開、平等、自愿、擇優(yōu)”的原則，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，通過(guò)面試、考核、體檢等招聘程序，擇優(yōu)確定聘用人員。雖然此次的聘用人員不納入正式編制內(nèi)管理，但仍然由用人單位與被聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)聘用人員進(jìn)行管理；尤其重要的是“聘用人員工資福利與同等條件的在編教師同工同酬，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)”。