劉俊霞　王燕茹

摘 要：十八大以來，習近平提出一系列黨建的新思想、新觀點，黨的建設(shè)取得歷史性成就，并形成了新時代黨的建設(shè)總布局。構(gòu)建新時代黨的建設(shè)科學體系，需要突出政治建設(shè)、強化思想建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)、嚴抓作風建設(shè)、嚴明紀律建設(shè)、加強制度建設(shè)和深入推進反腐敗斗爭?？茖W把握新時代黨建總布局，對于開創(chuàng)黨建新局面意義重大。

關(guān)鍵詞：新時代；黨建思想；總布局

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0029 — 04

十八大以來，黨中央提出一系列新理念，深入推進黨的建設(shè)，堅持全面從嚴治黨，已取得了歷史性成就。但同時黨的建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。新時代黨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，黨內(nèi)許多問題尚未徹底解決，面臨各種執(zhí)政考驗及脫離群眾的危險。打鐵還需自身硬，推進偉大事業(yè)，迫切要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入把握新時代黨的建設(shè)的新要求，科學構(gòu)建新時代黨的建設(shè)總布局，對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義建設(shè)具有重要意義。

一、突出政治建設(shè)

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”〔1〕62無產(chǎn)階級政黨與其他整黨的本質(zhì)區(qū)別就在于他們代表最廣大人民的利益，他們必須與私有觀念決裂，因此必須更加注重自身建設(shè)。把政治建設(shè)擺在首位，是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，旗幟鮮明講政治是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志曾指出，政治路線的正確制定是黨建的核心，政治工作是經(jīng)濟工作的生命線。鄧小平同志在1986年也曾強調(diào)講政治的威力，指出“到什么時候都得講政治?！薄?〕166江澤民同志則明確提出了講政治的基本內(nèi)容，并指出在政治問題上要頭腦清醒。胡錦濤同志在新世紀也十分強調(diào)守紀律、講政治。進入新時代，習近平更是指出：“講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證”?！?〕任何時候都不能忽視政治建設(shè)，并在十九大報告中對黨的政治建設(shè)做了新的定位，將其擺在了首要位置，上升為統(tǒng)領(lǐng)的地位，政治建設(shè)的重要性進一步提升。

新時代加強黨的政治建設(shè)，具體來說要從以下幾方面做起。一是“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”〔1〕62，這是目前首要的任務(wù)。全黨要深入理解和貫徹黨的政治路線，同時要加強自我要求，嚴格遵守黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩。增強看齊意識，黨中央提倡的和黨中央決定的要堅決響應(yīng)和執(zhí)行，黨中央反對的要堅決抵制、堅決不做，保證政令暢通，與黨中央步調(diào)保持一致，堅定立場和方向，堅決維護黨的權(quán)威、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是要尊崇黨章，嚴格遵守黨內(nèi)政治生活各項條例。加強自我約束，自覺抵制各種腐朽思想的影響，弱化市場經(jīng)濟的負面影響，營造良好政治環(huán)境和政治風氣。三是要完善和落實民主集中制。既要加強黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用。對重要決定個人可以提出意見，但絕不能擅自做主。要請示組織，堅持少數(shù)服從多數(shù)。充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，形成正確的領(lǐng)導(dǎo)、工作機制。四是要弘揚公道正派、清正廉潔等正確價值觀，反對好人主義、宗派主義等不利于黨的事業(yè)的非正常價值觀。五要加強黨員尤其是高級干部的黨性鍛煉，增強工作能力、提高思想覺悟，認同并堅決執(zhí)行黨的路線與政策，為黨分憂、為民服務(wù)，做一個有擔當?shù)狞h員干部。

二、強化思想建設(shè)

強化思想建設(shè)、堅定理想信念，是黨的建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。加強理論教育，堅定對馬克思主義的信仰，樹立共產(chǎn)主義理想信念，補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是增強全黨凝聚力的治本之策。毛澤東曾指出，“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”〔4〕1094并通過許多實踐舉措，加強了全黨的理論教育，提高了黨員的思想覺悟。鄧小平也指出，必須要把思想建設(shè)放在重要位置，不能放松思想建設(shè)。江澤民和胡錦濤也突出強調(diào)思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。習近平在十九大報告中則指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”〔1〕63。馬克思主義信仰和共同的理想信念是推進偉大事業(yè)的支柱和靈魂，對于全黨的團結(jié)和社會主義事業(yè)的推進具有重要意義。

新時代加強思想建設(shè)必須要將堅定理想信念作為首要任務(wù)，擰緊“總開關(guān)”。具體來說，一是要用科學的理論教育和武裝黨員干部。黨的先進理論是一筆寶貴財富，需對全黨加強馬克思主義理論教育和黨的宗旨教育，清除各種非無產(chǎn)階級思想，使全體黨員堅定革命理想信念，對黨忠誠，與黨中央保持高度一致。二是采取科學靈活的教育方式。理論的先進性很重要，科學的教育方法同樣也很重要。黨中央可以通過舉辦“兩學一做”主題活動和向地方派宣講團的方式加強理論教育和干部培訓(xùn)。在加強理論灌輸?shù)耐瑫r，還可以通過出版相關(guān)書籍、電影，弘揚大公無私、為民服務(wù)的精神；通過樹立典型的模范，發(fā)現(xiàn)群眾身邊的“活雷鋒”，發(fā)揮模范的帶動作用和感化作用；通過挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化等先進文化中的優(yōu)秀思想，依托現(xiàn)有資源展開實地教育；通過黨員干部匯報制度、講黨課制度等方式激發(fā)黨員干部的學習熱情。三是理論與實踐相結(jié)合，從點滴小事做起。擁有遠大的革命理想固然很重要，但同時還必須要務(wù)實、腳踏實地，將理想信念落到實處。黨員干部應(yīng)從解決工作中的問題著手，提高運用理論的能力，切實解決群眾身邊的實際問題，發(fā)揮黨員作用，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的擔當。

三、加強干部隊伍和基層組織建設(shè)

干部在黨的路線的執(zhí)行過程中，起決定性作用。新時代進行偉大斗爭，關(guān)鍵在人。列寧曾指出，沒有優(yōu)秀的干部，黨的決議則只能是骯臟的廢紙，充分說明好干部的重要性。毛澤東也十分重視選賢任能，認為應(yīng)避免任人唯親，提出選賢任能之策和德才兼?zhèn)涞暮酶刹繕藴?。鄧小平則提出“四化”的干部隊伍建設(shè)方針，并要求通過制度保障和思想教育去落實這一方針，提倡尊重人才和知識。江澤民指出，提高干部素質(zhì)，已成為一個十分緊迫的任務(wù)，必須要加緊建設(shè)黨的干部隊伍。胡錦濤則提出堅持人才強國戰(zhàn)略。習近平在十九大報告中進一步指出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”〔1〕64，發(fā)揮中堅力量的作用。

具體來說，加強干部隊伍建設(shè)，一是要明確好干部標準，堅持正確的選人用人導(dǎo)向。十九大報告在以往的標準上突出了政治標準和公道正派的干部品質(zhì)，強調(diào)要注重選拔經(jīng)過實踐考驗和基層鍛煉的干部。因此，在實踐中要注重選拔為民服務(wù)、忠誠老實、對黨忠誠、政治立場堅定的好干部，同時警惕和懲治那些脫離群眾、作風不正的干部。二是加強干部的培養(yǎng)和管理，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合的原則。好干部的產(chǎn)生一方面要靠干部自身刻苦努力，另一方面也要靠黨組織的培養(yǎng)和管理。在實踐中，要注重培養(yǎng)干部的工作能力，建立正確的考核評價體系，廣泛考評干部的作風和政績，全面評估干部的綜合能力和素質(zhì)；建立激勵機制，關(guān)心愛護黨的干部，為那些敢于擔當?shù)暮酶刹繐窝?；建立容錯糾錯機制，堅持治病救人的原則，給予干部改正錯誤的機會。同時也要加強對干部的監(jiān)督管理，完善個人事項匯報制度。

此外，加強基層組織建設(shè)也是新時代黨建的重要內(nèi)容。黨的基層組織是保障黨的路線、方針、政策落實的基礎(chǔ)，是黨在基層社會中的根基和細胞。加強基層組織建設(shè)，對維護民族團結(jié)、提高黨的威信、密切黨群血肉關(guān)系具有重要作用。黨中央強調(diào)新時代要加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。具體來說，鞏固黨的組織力量：一是要加強組織力建設(shè)，突出政治功能。群眾如何看黨，往往首先看身邊的黨員干部的工作和作風，因此黨的基層組織和黨員干部要高度自覺，時時刻刻注意自身形象，充分發(fā)揮宣傳作用和帶頭作用，切切實實宣傳和落實黨的方針政策。二是要健全組織生活，創(chuàng)新基層組織生活的活動方式和基層組織的設(shè)置，強化基層組織建設(shè)，解決基層組織弱化、邊緣化的問題。三是要擴大黨內(nèi)基層民主。民主是黨的建設(shè)的生命，可以為黨的建設(shè)提供力量源泉和活力?；鶎狱h的建設(shè)要注意公開黨內(nèi)各項事務(wù)，加強與基層黨員的溝通和交流。一方面及時了解黨員對黨的工作的意見和建議，提高他們工作的積極性；另一方面，暢通基層黨員監(jiān)督黨的組織和黨的干部的渠道，加強黨內(nèi)監(jiān)督。

四、嚴抓作風建設(shè)

黨風問題關(guān)系黨的存亡。歷史已經(jīng)多次證明，哪個時期黨的作風建設(shè)的比較好，哪個時期黨就受人民擁護、黨的路線方針政策就貫徹落實的比較好。嚴抓作風建設(shè)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在延安時期，我黨就開展了影響深遠的整風運動，消滅了黨內(nèi)的歪風邪氣。建國初期，為了反對貪污浪費，毛澤東要求全黨必須堅持“兩個務(wù)必”，帶領(lǐng)全黨開展了專項反腐運動。鄧小平也曾說：“整風運動是我們建黨的百年大計”。〔5〕87如果作風建設(shè)搞好了，黨的力量不知要增加多少倍。江澤民在慶祝黨成立70周年的講話中也曾指出，黨風問題關(guān)系黨的存亡，如果任其發(fā)展，黨將走向自我毀滅。胡錦濤也從黨和國家生死存亡的高度強調(diào)了黨的作風建設(shè)的重要性和緊迫性。習近平更是強調(diào)，黨一旦脫離群眾，就會失去生命力。由此可見，黨風問題，關(guān)系重大，必須提到當前黨的建設(shè)日程上，防止脫離群眾。

十九大指出，正風肅紀必須持之以恒。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象必須警惕，群眾反對什么，就要堅決整治什么。維護人民利益，堅決反對特權(quán)思想，繼續(xù)整治“四風”，是新時代加強黨的作風建設(shè)的必然要求。一是要繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立長效機制。從體制機制層面加強建設(shè)，可以為作風建設(shè)提供良好的保障。2012年，黨中央制定了八項規(guī)定，嚴格要求黨員干部改進工作作風，加強與人民群眾的聯(lián)系。2017年又制定了落實八項規(guī)定的細則，堅決反對特權(quán)思想，凈化黨內(nèi)政治風氣。此外，黨中央還制定了《黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》和規(guī)范使用公務(wù)車的條例制度。新時代推進黨的作風建設(shè)，必須繼續(xù)堅持上述規(guī)定，強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到違規(guī)必究。二是繼續(xù)開展教育實踐活動，堅定理想信念。將群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”等教育活動制度化、常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新教育實踐形式，堅持批評和自我批評，將作風建設(shè)深入推進、不斷向基層延伸，提高全體黨員的思想道德，改進全體黨員的作風。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以上率下，發(fā)揮榜樣示范作用。欲正人先正己，黨內(nèi)作風好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作風好不好。黨員干部要加強自律，尤其對親朋好友要守住底線，正確地處理人際關(guān)系，堅持權(quán)力為公不為私。平時應(yīng)盡量減少不必要的應(yīng)酬，保持良好的工作和生活方式，防止被外界某些腐化生活所侵蝕。對不良誘惑要時時刻刻保持警惕，嚴格要求自己和身邊的黨員干部，嚴肅黨內(nèi)作風，凈化政治生態(tài)。

五、嚴明紀律建設(shè)

將紀律建設(shè)寫入十九大報告，是習近平黨建思想的一大理論創(chuàng)新。從嚴治黨，關(guān)鍵是嚴明黨的紀律，這是對十八大以來黨建實踐的科學總結(jié)。黨的紀律對黨員干部具有剛性約束力，是黨組織和黨員必須遵守的規(guī)范。自從黨建立以來，黨中央就從未放松過紀律建設(shè)。針對張國燾破壞黨紀的行為，毛澤東在1938年指出，必須重申黨的紀律。加強黨紀教育，維護黨的統(tǒng)一，是普通黨員和高級干部共同的義務(wù)，全黨都必須嚴格遵守黨紀。鄧小平在1985年也曾指出，沒有紀律，像舊中國一樣，一盤散沙是不可能成功進行社會主義建設(shè)的。鮮明地提出了黨紀對建設(shè)社會主義事業(yè)的重要性。習近平則指出，我們黨是靠鐵的紀律組織起來的，紀律嚴明是我黨的獨特優(yōu)勢。只有嚴明黨紀，才能維護黨的團結(jié)，增強全黨的戰(zhàn)斗力。黨面臨的執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要加強紀律建設(shè)，使全黨在思想與行動上保持一致。

新時代，黨面臨的很多問題都與黨紀不嚴有直接關(guān)系。目前黨內(nèi)少數(shù)黨員干部紀律意識淡薄，大是大非面前立場不堅定，組織紀律渙散，政治紀律不嚴。這些問題必須嚴肅對待，否則將會危及黨的執(zhí)政地位。嚴明黨紀，一是要學習黨章并嚴格遵守黨章。黨章是全黨的總規(guī)矩，是黨內(nèi)的根本大法，是黨的宗旨、意志的集中體現(xiàn)。每個黨員都必須把學習黨章作為人生的必修課，自覺遵守和維護黨章。一方面，嚴格對照黨章規(guī)范自己的一言一行，確保政治立場堅定，理想信念堅定，做貫徹黨章的模范。另一方面，對身邊黨章意識淡薄的同志要及時提醒，切實維護黨章。二是健全黨紀規(guī)則體系。時代在發(fā)展，黨在每一時期面臨的問題也會不同。因此，要根據(jù)實際情況，出臺新的條例，不斷建立健全黨的紀律規(guī)則體系。三是嚴抓黨紀執(zhí)行。黨的各項紀律規(guī)則不能僅僅落在紙上成為紙老虎，還必須落實在行動上。紀律執(zhí)行決不能含含糊糊，必須從嚴執(zhí)行，讓鐵紀發(fā)威，讓干部習慣于在紀律監(jiān)督下生活、工作。必須堅持黨紀面前人人平等，對于違反黨紀的一切人員都絕不姑息。

六、加強制度建設(shè)

制度建設(shè)是從嚴治黨的治本之策、長遠之策，是黨的其他各項建設(shè)的基本保障。制度治黨是政黨建設(shè)成熟的標志，也是時代發(fā)展的應(yīng)然。鄧小平曾指出，相比于其他方面的建設(shè)，制度建設(shè)更具有根本性、全局性，并帶領(lǐng)全黨建立了許多黨內(nèi)規(guī)章制度。江澤民胡錦濤則進一步認識到制度建設(shè)在黨建中的重要性，繼承和發(fā)展了鄧小平的制度建設(shè)思想，將其在從嚴治黨總體布局中的地位逐步上升，并與思想建設(shè)與作風建設(shè)并列。習近平則更加注重制度建設(shè)，明確提出“制度治黨”的思想，指出要進行偉大斗爭、維護國家長治久安，就必須堅持用制度管權(quán)管事管人。十九大報告也指出要將制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風、紀律等黨的各項建設(shè)之中。由此可見制度治黨的地位在不斷上升，重要性不斷凸顯。

十八大以來，黨中央高度重視制度治黨，制定了一系列條例，大力推進了黨的建設(shè)。但同時，制度建設(shè)還面臨制度體系不完善和執(zhí)行不嚴等問題。新時代進一步加強制度治黨，一是要完善黨內(nèi)制度體系，扎緊制度之籠。制度治黨，首先要有制度可循，這是制度治黨的大前提。牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，制度不嚴密，是當前部分黨員濫用權(quán)力的重要原因。因此應(yīng)本著于法周延、于事簡便的原則，在做好頂層設(shè)計的同時針對突出的現(xiàn)實性問題進行制定。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的特點和內(nèi)容進行制定，做好二者的銜接工作。同時堅持“全面”的要求，將制度建設(shè)貫穿于政治、思想、作風等各方面的建設(shè)中。二是要緊抓制度執(zhí)行。制度不是擺設(shè)，要樹立制度“硬約束”的思想，切實貫徹落實相關(guān)制度，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。在增強制度的可執(zhí)行性、可操作性基礎(chǔ)上，通過教育，增強制度執(zhí)行者的執(zhí)行意識，堅持黨規(guī)黨紀面前人人平等，規(guī)范制度運行，防止制度執(zhí)行寬松軟問題。

七、深入推進反腐敗斗爭

腐敗是長在黨的肌體上的一顆毒瘤，如果不及時切除，必將影響黨的生命。腐敗是人民最痛恨的現(xiàn)象，是黨面臨的最大危險。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須全心全意為人民服務(wù)，必須深入推進反腐敗斗爭，加強廉政建設(shè)。反對腐敗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在建國前毛澤東就曾告誡全黨，要防止敵人“糖衣炮彈”的襲擊，要謹記舊政權(quán)貪污腐化加速滅亡的教訓(xùn)，讓全黨同志警醒，不要做李自成。鄧小平在1982年也指出，如果不認真解決腐敗問題，黨恐怕會有改變面貌的可能。后又進一步指出，不懲治腐敗，尤其是黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)中的腐敗，黨和國家事業(yè)有失敗的可能。十八大以來，黨謹遵歷史教訓(xùn)，一直保持反腐高壓態(tài)勢，消除了很多貪污腐化的大老虎和小蒼蠅，基本形成壓倒性態(tài)勢并不斷鞏固和發(fā)展。

在取得良好反腐成績的同時，目前黨內(nèi)依然存在貪污腐化問題，腐敗程度深，涉及面廣、人數(shù)多，腐敗形式也多種多樣。因此，必須進一步加強反腐力度。新時代推進反腐敗斗爭，一是要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，扎緊制度之籠，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。首先要注重思想道德教育。理想信念不堅定是腐敗問題產(chǎn)生的重要原因，加強馬克思主義理論教育，提高黨員干部的理論水平和政治覺悟，是防止腐敗的重要一環(huán)。其次，要完善相關(guān)法律制度，加強對腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的管理，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少制度漏洞，形成不能腐的保障機制。再次，要加強懲治。對于敢于腐敗、敢于危害人民利益的人，必須嚴厲懲治，形成不敢腐的懲戒機制。二是要堅持反腐敗常抓、長抓。反腐不是一朝一夕的事情，具有反復(fù)性、頑固性，因此必須堅持警鐘長鳴，長期抓、經(jīng)常抓。三是“老虎”、“蒼蠅”一起打。既要解決高層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題，也要解決群眾身邊的腐敗問題，形成反腐敗的科學戰(zhàn)略布局。四是要充分發(fā)揮巡視利劍的震懾作用。不斷完善巡視制度，增強其實效性、針對性，鞏固反腐成果。

綜上，新時代中國共產(chǎn)黨進一步認識到黨的建設(shè)的緊迫性和重要性，構(gòu)建了以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭為主要內(nèi)容的黨建科學體系，相比于之前的黨建布局，新時代黨的建設(shè)突出了政治建設(shè)，并堅持將紀律建設(shè)挺在前面，其內(nèi)容更加充實、全面，表述也更加科學、合理。對新時代的黨建布局進行考察和研究，對于進一步推進新時代黨的建設(shè)科學化意義重大。同時從黨的建設(shè)總布局出發(fā)，把黨建設(shè)地更為堅強有力，可為新時代中國經(jīng)濟、社會發(fā)展提供堅強后盾。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕鄧小平.鄧小平文選（第 3 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔3〕習近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話〔N〕.人民日報，2017-02-14.

〔4〕毛澤東.毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕鄧小平.鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔責任編輯：張 港〕