王亞群

摘要：近年來，預(yù)算管理體制改革逐漸深化，各項措施都得到了極大的推廣和應(yīng)用，實際取得的效果也非常顯著。本文在此重點(diǎn)分析政府采購預(yù)算存在的問題，并據(jù)此提出了改進(jìn)策略，同時結(jié)合了山東省的有關(guān)情況進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：政府采購預(yù)算；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

1引言

根據(jù)性質(zhì)不同，可以對政府采購預(yù)算進(jìn)行分類，分為貨物類和服務(wù)類以及工程類。在編制部門預(yù)算時，對于一些采購項目，如果符合要求，則應(yīng)當(dāng)在預(yù)算表中，將其詳細(xì)的羅列出來。其中，涉及的范圍比較廣泛，比如采購的金額和數(shù)量等。通過開展預(yù)算，可以清楚的了解，在預(yù)算的整個時期，單位的預(yù)算支出等方面的情況，也能夠?qū)I(yè)務(wù)方向與范圍等進(jìn)行反映。要不斷強(qiáng)化管理行政事業(yè)單位采購預(yù)算的力度，一方面有助于確保高效的完成事業(yè)計劃與行政任務(wù)，另一方面也有助于執(zhí)行財政預(yù)算。此外，行政事業(yè)單位通過采購預(yù)算管理，還可以較好的落實國家的方針政策，平衡財政收益，促進(jìn)單位財務(wù)工作水平的提升，確保有序推進(jìn)采購活動。對于山東省來說，作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，行政事業(yè)單位的采購規(guī)模和頻率要高于全國平均水平，需要加強(qiáng)預(yù)算管理，促使采購活動更加科學(xué)合理。

2單位實行政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1預(yù)算時未充分結(jié)合執(zhí)行情況

對于我國而言，各級政府的財政狀況存在比較大的差異。在開展采購活動時，很難實現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和范圍的統(tǒng)一。而且在實際執(zhí)行時，隨意性比較大。人們也大都習(xí)慣了以往的采購模式，很難接受現(xiàn)階段開展該工作的方式。而在實際執(zhí)行該預(yù)算時，很多單位都出現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，采購的標(biāo)準(zhǔn)與檔次與預(yù)算并不相符，而且存在較多的重復(fù)購置的現(xiàn)象[1]。對于預(yù)算單位而言，在開展采購工作時，應(yīng)用了一定比例的其他類型的資金，未在預(yù)算之列。與此同時，各項管理活動并未實現(xiàn)共享信息，導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合嚴(yán)重不足。

2.2預(yù)算管理缺乏完善的內(nèi)控制度

首先，采購管理缺乏完善的規(guī)章制度。很多單位的實踐經(jīng)驗與理論研究都比較落后，因此未能制定開展該工作的細(xì)則和操作規(guī)程等，導(dǎo)致該工作的開展規(guī)范性與可操作性存在嚴(yán)重不足[2]。其次，采購活動缺乏完善的組織管理機(jī)構(gòu)。對于一些單位來說，其采購工作的開展主要是由一些臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，穩(wěn)定性比較差，而且權(quán)責(zé)不清問題較為嚴(yán)重。所以，無法綜合考慮對采購計劃與需求等方面的處理方案，進(jìn)而影響該工作的開展。最后，未能形成采購管理的內(nèi)審機(jī)制，很多單位都未能制定完善的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算單位同時承擔(dān)執(zhí)行與監(jiān)督職能，無法體現(xiàn)內(nèi)審的獨(dú)立性，更加無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3未能細(xì)化采購預(yù)算編制，整體水平偏低

當(dāng)前時期，根據(jù)財政部門等所提出的要求，各單位需要編制滾動與部門預(yù)算。然而，在實際執(zhí)行時，可以發(fā)現(xiàn)還需進(jìn)一步促進(jìn)該工作質(zhì)量的提升。很多單位在實際進(jìn)行編制時，存在許多非常突出的問題，使得該工作的計劃性嚴(yán)重不足，也降低了可操作性。而且單位在實際編制時，出現(xiàn)了搶資金等系列問題，未能樹立全盤思想。而且編制的預(yù)算比較寬泛，所安排的項目也有待商榷，同時采購的周期比較長。所以，此種編制提升了配置的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪現(xiàn)象。最后，在編制預(yù)算時，缺乏必要的依據(jù)，使得預(yù)算編制存在比較大的隨意性，往往需要多次調(diào)整。

2.4政府采購預(yù)算未能實現(xiàn)與部門預(yù)算編制相同步

由于單位與部門在進(jìn)行預(yù)算的編制時，未能實現(xiàn)同步，導(dǎo)致在實際執(zhí)行時，缺乏資金保證。而且在單位預(yù)算中，未能將部門預(yù)算納入其中。這也使得預(yù)算編制缺乏依據(jù)。所設(shè)置的采購項目，與國家政策并不相符，無法確保政府采購資金的來源，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于隨意[3]。因此，在編制預(yù)算時，要求政府單位與各部門，能夠?qū)崿F(xiàn)同步進(jìn)行。

3解決單位采購預(yù)算管理存在問題的策略

3.1優(yōu)化公共資源的配置

政府在編制采購預(yù)算時，要能夠體現(xiàn)公平和效率的基本原則，實現(xiàn)優(yōu)化配置公共資源的目標(biāo)，進(jìn)而可以利用政府采購，合理的使用公共資源。各預(yù)算單位要不斷強(qiáng)化預(yù)算編制工作的開展力度，對國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)共享資源的目標(biāo)，防止重復(fù)購置資源現(xiàn)象的發(fā)生，以提升利用資金的效率。

3.2嚴(yán)格遵循編制政府采購計劃的原則

在我國預(yù)算管理體系中，編制預(yù)算是非常重要的內(nèi)容。在此過程中，要堅持基本的原則：首先，要以部門為基礎(chǔ)，要將預(yù)算范圍內(nèi)的項目在政府采購預(yù)算表中，將其專門的羅列出來，并按照相關(guān)要求填入表格中；其次，政策性原則，政府在編制采購預(yù)算時，要能夠?qū)宜C布的政策和方針等進(jìn)行充分的體現(xiàn)。要結(jié)合完成事業(yè)計劃與行政工作的實際需求，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行正確的處理；再次，堅持實用性原則。在安排政府采購預(yù)算時，單位要精確的進(jìn)行規(guī)劃，要能夠滿足實際工作需，防止由于考慮不周，導(dǎo)致資源浪費(fèi)情況的出現(xiàn)；然后，堅持可靠性原則。單位在編制預(yù)算時，所依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通常無法調(diào)整。所以，在開展該工作時，需要對采購項目進(jìn)行優(yōu)先的考慮，確保資金的來源較為可靠。最后，要堅持完整性與統(tǒng)一性原則。在編制采購預(yù)算時，需要將各項預(yù)算充分的反映在單位預(yù)算中。同時，單位要根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計算的流程等。

對政府采購預(yù)算的審核制度進(jìn)行規(guī)范與完善。編制政府采購預(yù)算工作具有一定的政策性，同時交往復(fù)雜。為促使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，需要做好下列幾個方面的工作：其一，認(rèn)真分析總結(jié)上年度執(zhí)行政府預(yù)算的情況；其次，單位的各個部門要以自身的實際情況為基礎(chǔ)，認(rèn)真的對其進(jìn)行論證，并明確資金的來源；最后，對于上級提出的預(yù)算要求，要認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行。除此之外，還要注重對單位預(yù)算的審核，對采購目錄的完整性進(jìn)行統(tǒng)一審核，并且還要對采購項目的必要性進(jìn)行審核，同時包括其合理性與合法性等。

3.3強(qiáng)化政府執(zhí)行采購預(yù)算的力度

在對政府采購預(yù)算進(jìn)行編制時，實際上僅為實施該預(yù)算管理的開始階段。單位在對此進(jìn)行審批時，要做好該項工作，還需開展較多的準(zhǔn)備工作，并通過執(zhí)行預(yù)算，最終完成目標(biāo)。對于該工作而言，其主要任務(wù)是要依據(jù)事業(yè)發(fā)展的實際需求，完成各類采購工作。必須要不斷強(qiáng)化管理采購資金的力度，將各項管理責(zé)任落到實處。要不斷拓寬資金的來源渠道，科學(xué)分析收支情況，進(jìn)而確保該工作可以有序的推進(jìn)，取得較好的工作效果。

3.4強(qiáng)化單位內(nèi)部采購預(yù)算的內(nèi)控制度

首先，要構(gòu)建組織管理機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度。各單位要結(jié)合本部門開展該工作的具體情況，構(gòu)建審批和操控制度。通過制定管理程序，促使政府在各個環(huán)節(jié)的工作中，都能做到有據(jù)可依，并且促進(jìn)可操作性的大大提升。其次，促使政府采購預(yù)算和執(zhí)行實現(xiàn)相互分離。對于預(yù)算部門來說，僅僅負(fù)責(zé)對政府采購預(yù)算的編制。不管是執(zhí)行政府采購預(yù)算，還是其他工作，都要嚴(yán)格的規(guī)定各部門的職責(zé)，確保預(yù)算執(zhí)行公開透明。最后，要強(qiáng)化控制預(yù)算與使用資金的力度，同時促進(jìn)決策科學(xué)性的提升。在實際執(zhí)行時，要依據(jù)開展該工作的基本原則，具體開展各項相關(guān)工作。同時在采購范圍中，納入采購項目，促使其更加規(guī)范化。此外，還要加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，不斷提升該工作的針對性。

4結(jié)語

當(dāng)前時期，對于行政事業(yè)單位而言，采購預(yù)算管理工作愈發(fā)重要，需要對此高度重視起來。而且通過預(yù)算管理，對于單位來說，可以實現(xiàn)更好的發(fā)展。在預(yù)算管理機(jī)制更加完善之后，可以充分的整合單位的資源，進(jìn)而改善內(nèi)部管理的效率。伴隨單位體制改革的深化，在預(yù)算管理方面的工作水平，也將得到不斷的提升。

參考文獻(xiàn)

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