譚祎琦

摘 要：隨著國家對各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設的要求不斷提高，高校如何在全面加強內(nèi)控一體化的背景下，加強對科研經(jīng)費的預算管理也變得更加緊迫。醫(yī)學類高校作為國家醫(yī)學科學發(fā)展的一個重要平臺，在內(nèi)控一體化背景下，加強對科研經(jīng)費的預算管理不僅有利于經(jīng)費的實用性也能進一步提高經(jīng)費的使用效益。本文從醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預算存在的問題出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下如何加強科研經(jīng)費的預算管理。

關鍵詞：內(nèi)控；科研經(jīng)費；預算管理

科研經(jīng)費預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，主要針對各科研項目開展的一系列經(jīng)濟管理活動，主要包括預算的編制、使用、監(jiān)管和考核幾個部分。隨著國家對各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設的要求不斷提高，加強科研經(jīng)費預算管理不僅是學校內(nèi)控一體化的建設的要求，更是規(guī)范科研經(jīng)費使用的要求。一個科學合理的經(jīng)費預算，是科研項目實施的關鍵，同時也是科研經(jīng)費管理部分實施管理的基礎。科研經(jīng)費預算管理的成功與否需要項目負責人、經(jīng)費管理部分、審計監(jiān)督部門、科研項目管理部門的相互協(xié)作，從而確?？蒲许椖宽樌_展。

一、醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預算存在的問題

1.項目經(jīng)費預算支出結構比例失衡，不必要開支較多。科研項目負責人在進行經(jīng)費預算是沒有適當?shù)陌才湃藛T經(jīng)費、版面費、材料費和測試費，造成支出結構比例不合理，人員經(jīng)費過多，而材料費等所需不夠的情況，同時，由于醫(yī)學類高?？蒲许椖康奶厥庑?，部分科研項目所需的儀器設備專業(yè)性強，金額昂貴，許多項目負責人未考慮到學校已有設備的共享使用，造成不必要的開支。

2.預算編制受主觀影響較大，編制不合理，執(zhí)行過程中預算調(diào)整頻繁，隨意性大。由于預算是事前工作，同時受到項目負責人主客觀因素的影響，部分項目負責人沒有財務預算相關背景知識，加之項目執(zhí)行過程中可進行預算的調(diào)整，因此在進行預算編制時隨意性較大，在項目實施過程中，遇到經(jīng)費不夠使用時，往往出現(xiàn)拆東墻補西墻的情況，頻繁調(diào)整科研預算。

3.未建立長效的預算監(jiān)管體制，科研經(jīng)費管理制度不完善。由于實現(xiàn)科研項目的全程監(jiān)管需要科技處、人事處、財務處、審計處等多個部門的協(xié)同。由于未建立健全相關經(jīng)費管理制度和長效的監(jiān)督管理體制，各部門之間責任主體劃分不明確，監(jiān)督管理操作辦法不清晰，沒有切實可行的方法，造成科研經(jīng)費的監(jiān)管往往僅由財務處和科技處進行，其余相關部門未能有效地參與全程監(jiān)控和經(jīng)費的實時監(jiān)督。

4.科研項目經(jīng)費使用評價體系不完善或缺失。經(jīng)費使用評價是對整個科研項目開展情況的一個考核，部分高校只注重項目的立項和經(jīng)費的到賬，對其科研項目完成情況僅從發(fā)表的科研論文來考核，而不考慮其經(jīng)費使用的合理性、項目開展后所達到的效果和科研成果的轉化率，缺乏一個完整的綜合的系統(tǒng)評價，沒有建立相應的獎懲機制，造成經(jīng)費使用不科學、隨意性較大。

二、加強醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預算管理的建議

1.加強預算編制管理，加大財務預算宣傳力度。預算的編制是一個不斷反復研究，不斷完善的過程，科技、財務部分應當加強對科研項目經(jīng)費預算相關知識的宣傳力度，對各經(jīng)費的適用范圍和使用方向進行宣傳講解，提高經(jīng)費預算人員對支出科目的了解。同時，要遵循科學合理的原則來確立預算的方向和側重點，從而以實現(xiàn)經(jīng)費的科學合理配置。此外，在預算編制過程中應該合理的安排人員勞務費、咨詢費和實驗所需的測試費、材料費等費用之間的支出結構比例，避免出現(xiàn)由于人員經(jīng)費安排過多造成其他支出經(jīng)費不足的情況，并且學校和項目負責人應樹立大局意識和接見意識，由于醫(yī)學類科研項目所用儀器價格較高，并且部分儀器可以共享使用，因此項目負責人在進行預算時要全方位考慮，避免出現(xiàn)不必要的支出，造成科研經(jīng)費的浪費。

2.建立健全預算調(diào)整機制，規(guī)范預算調(diào)整流程。由于科研項目的預算實在該項目開展實施前進行的，項目負責人往往會根據(jù)以往的經(jīng)驗來進行經(jīng)費預算，同時在預算時會受到主、客觀等各方面因素的影響，因此，在科研項目實施過程中適當?shù)倪M行科研經(jīng)費的預算調(diào)整是合理的，也是必要的。但是，預算調(diào)整作為確?？蒲薪?jīng)費合理使用的重要組成部分，應當建立健全相應的預算調(diào)整機制和流程，根據(jù)國家相關政策，明確哪些具體情況、哪些經(jīng)費允許調(diào)整，哪些不允許調(diào)整。同時，要連同科技部門、審計部門、財務部門建立嚴格的預算調(diào)整審批流程，嚴格把關各項科研經(jīng)費的調(diào)整，確?？蒲薪?jīng)費在合理調(diào)整范圍內(nèi)的科學配置，避免出現(xiàn)科研預算拆東墻補西墻，頻繁調(diào)整預算的情況出現(xiàn)。

3.完善科研經(jīng)費管理制度，建立長效監(jiān)管機制。醫(yī)學類高校應當完善科研經(jīng)費的管理制度，明確不同經(jīng)費來源的科研項目資金使用范圍和項目開展的辦法。同時，學校審計、財務、人事、紀委、科技等相關部門應當相互協(xié)作，建立長效的管理監(jiān)督機制，采取內(nèi)部審計、外部審計和實時全程監(jiān)控的方式加強對科研經(jīng)費的預算管理。并且應當明確監(jiān)管的主要任務、職責、方法和主體責任，使得在監(jiān)管的過程中，各部門相互協(xié)作，有章可循。此外，應當在財務賬務系統(tǒng)中開設相應的科研經(jīng)費查詢權限的賬戶供審計、紀檢等相關部門使用，從而達到科研經(jīng)費使用的實時監(jiān)管，提高資金的使用效益。

4.建立科研項目考核評價體系。高校對科研項目的考核評價不應只注重發(fā)表論文的多少，還應當綜合考慮該科研項目所達到的效果和科研成果的轉化率。同時建立科研項目的考核評價體系應當分為在項目實施工程中的考察和項目實施結束后的考核兩部分，前者是對科研項目實施過程中經(jīng)費使用規(guī)范、實驗開展情況的考察，確保資金的合理規(guī)范使用和項目的有效開展；后者是對項目完成情況、完成效果進行的綜合考核。此外高校應當建立完善的獎懲機制，對于項目實施較好的予以獎勵，反之給予一定的懲罰。并且科研經(jīng)費預算的考察評價應當將財務指標和專業(yè)指標相結合，從多個方面綜合分析，還應考慮該項目實施所帶來的影響和成果的轉化率。

結語

高?？蒲薪?jīng)費的預算管理是學校財務管理的一部分，也是學校加強內(nèi)控建設，提高內(nèi)控一體化的重要組成部分，本文從醫(yī)學類高?？蒲薪?jīng)費預算管理的角度出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下科研經(jīng)費預算管理存在的問題和一些應對的建議，同時，隨著精細化預算的提出，這些應對措施和具體的實施方法還需進一步探究。

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