劉海東

摘 要：黨的十九大報告提出了新時代下經(jīng)濟發(fā)展的新理念，這對國有企業(yè)未來的改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。在新時代背景下，國有企業(yè)要做承擔(dān)歷史新使命的先行者，解決經(jīng)濟社會發(fā)展新矛盾的擔(dān)當(dāng)者，實踐習(xí)近平治企新思想的踐行者，世界一流企業(yè)的領(lǐng)跑者。

關(guān)鍵詞：新時代；國有企業(yè)；改革方向；探索

引言

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈，全球經(jīng)濟進入溫和低速增長的新常態(tài)。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也已進入新常態(tài)，處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要經(jīng)濟支柱和社會支柱，是新時代下中國發(fā)展的強大助推器。本文就新時代下國有企業(yè)該解決怎樣的發(fā)展難題、走怎樣的改革道路、實現(xiàn)怎樣的宏偉目標(biāo)等國有企業(yè)改革的一系列問題進行了研究探索，并提出了新時代國有企業(yè)改革的重要方向和目標(biāo)。

一、新時代下國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新時代背景下，我國社會主要矛盾由過去長期存在的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一重要論述為國有企業(yè)指明了未來前進方向與任務(wù)。我國社會主要矛盾本質(zhì)上講仍然是經(jīng)濟矛盾，是發(fā)展不平衡和要素不充分的矛盾。國有企業(yè)本身面臨著質(zhì)量效益不高的“不平衡”和缺乏創(chuàng)新的“不充分”這一新矛盾，改革的根本就是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

二、新時代下國有企業(yè)面臨的主要問題

1.政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰

國有企業(yè)存在很嚴(yán)重的“產(chǎn)權(quán)不清”、“政企不分”現(xiàn)象。這種不科學(xué)的產(chǎn)權(quán)模式不僅造成國有資產(chǎn)流失、企業(yè)運營效率低等難題，而且限制了國有企業(yè)其他環(huán)節(jié)的改革，進而影響了整個經(jīng)濟體制的改革轉(zhuǎn)軌。再者，由于我國在市場經(jīng)濟法制建設(shè)方面的欠缺，也大大制約了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。

2.公司治理結(jié)構(gòu)不完善

我國國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了五個階段，特別是十四屆三中全會為國有企業(yè)確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。但從實際效果來看，也只是形式上的兩權(quán)分離，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)并沒有真正建立。股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、“內(nèi)部人控制”與行政“外部人控制”同時并存、新老三會的矛盾問題等依然存在。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟待調(diào)整

國有企業(yè)或依靠行政優(yōu)勢，或自然資源壟斷地位，普遍存在粗放式經(jīng)營現(xiàn)象。而處于充分競爭條件下的行業(yè)則存在缺乏創(chuàng)新力和核心競爭力等軟肋，無法適應(yīng)日益變化的全球化市場競爭，企業(yè)普遍競爭力差，盈利能力低，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

4.組織結(jié)構(gòu)不合理，亟待優(yōu)化

國有企業(yè)部門設(shè)置煩冗，執(zhí)行流程煩瑣，職能部門之間契合度不高，權(quán)責(zé)交互，導(dǎo)致工作效率低下，企業(yè)內(nèi)部溝通和決策成本居高不下，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和效益。

5.管理體制不健全，監(jiān)督機制不完善

國有企業(yè)薪酬分配體系不完善，激勵機制不配套，大鍋飯現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響員工的積極性。同時，監(jiān)督機制存在真空，企業(yè)內(nèi)部制度不健全，監(jiān)管不到位，“人治”現(xiàn)象較嚴(yán)重，制約了企業(yè)的科學(xué)運營。

三、新時代下國有企業(yè)改革的方向

國有企業(yè)改革要在滿足發(fā)展和完善中國特色社會主義制度的前提下，朝著市場化的方向進行。國有企業(yè)改革必須堅持發(fā)展和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是國有企業(yè)改革的大方向、總目標(biāo)。離開了這個大方向、總目標(biāo)，所有的改革都將背離初衷。

1.堅持市場化改革方向

真正讓企業(yè)成為市場主體，國有企業(yè)的決策機制，運行管理機制，激勵約束機制等必須適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，滿足市場競爭要求。堅持市場化改革方向，主要在于兩個方面：一是賦予董事會經(jīng)營決策權(quán)。這與企業(yè)黨委把黨建功能融入或內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過程中是不矛盾的。企業(yè)黨委要按照負(fù)責(zé)把方向，管大局、做保障，關(guān)鍵是把企業(yè)法賦予企業(yè)董事會的權(quán)力充分還給董事會。二是堅決去行政化。國資國企監(jiān)管方式改革要與去行政化改革同步進行。國有企業(yè)去行政化改革不到位，企業(yè)內(nèi)部市場化運行機制改革就不可能徹底。以往的改革實踐和經(jīng)歷證明，國有企業(yè)改革的關(guān)鍵機制不改革到位，隨著時間的推移，已經(jīng)改革的部分還會倒退回去。

2.堅持大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

發(fā)展混合所有制經(jīng)是我國基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，混合所有制改革也應(yīng)該是國有企業(yè)改革的一個重要方面。從我國企業(yè)現(xiàn)狀看，國企的體量都比較大，民企相對較小，民營企業(yè)將很難參與到國企的混合所有制改革中來，這是有待加強的一個方向。而地方國企與中央國企之間，不同地域的國企之間的股權(quán)多元化合作可能會成為國有企業(yè)改革的另一種形式。當(dāng)然，在推進國有企業(yè)混合制改革的過程中要注意防止國有資產(chǎn)流失、做到同股同權(quán)等。

3.探索推進員工持股

目前國有企業(yè)改革試點比較多的是管理層持股，也有少數(shù)企業(yè)搞員工持股試點。管理層持股在市場經(jīng)濟下的企業(yè)中，特別是西方企業(yè)中是比較普遍的，但絕大多數(shù)是以授予管理層期權(quán)的形式實現(xiàn)管理層持股的。其長處是讓公司高管層的未來所得與公司未來業(yè)績相掛鉤，迫使公司高管層不僅要注重公司當(dāng)期業(yè)績，更要注重公司未來業(yè)績，其不足之處是這些激勵與廣大員工無關(guān)。對于企業(yè)來說特別是對國有企業(yè)來說，僅僅激勵管理層是不夠的。如何讓全體員工或絕大多數(shù)員工關(guān)心企業(yè)的發(fā)展和未來，對國有企業(yè)更加重要。

結(jié)束語

新時代下的國有企業(yè)改革，不僅是全面深化改革戰(zhàn)略的重要組成部分，更是堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)要求。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅期，體制和機制問題已成為改革的重要障礙。國有企業(yè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強緊迫意識，強化擔(dān)當(dāng)精神，堅定改革步伐，遵循經(jīng)濟規(guī)律、掌握改革本領(lǐng)，積極尋找改革突破口，激發(fā)企業(yè)活力，促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動我國經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。