摘 要：2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并要求各地各部門認真加以貫徹落實。這一重要文件對于持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的價值。本文從指導思想、主要原則、政策引導作用、政策發(fā)展體系、政策支撐體系等五個方面對此進行了解讀。

關鍵詞：政策體系；新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體

以家庭聯(lián)系承包經(jīng)營制為基礎，全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務，這是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段之一。全面推動我國新型農(nóng)業(yè)主體的持續(xù)發(fā)展，這是促進以廣大農(nóng)民群眾家庭經(jīng)營的主要抓手，這對進一步優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的側(cè)給側(cè)改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度化與規(guī)?；?，增加農(nóng)民群眾的收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具備了十分突出的意義。為持續(xù)推動這一政策體系的健全完善，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到更好地發(fā)展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，旨在到2020年，基本形成和世貿(mào)組織規(guī)則加以銜接、和我國財力增加彼此適應的投入穩(wěn)定增長體系，形成框架齊全、舉措精準、機制科學的政策機制，持續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合市場需求以及促進農(nóng)民群眾增收的能力。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記治國理政新戰(zhàn)略，依據(jù)黨中央和國務院做出的決策部署，樹牢與落實新時代發(fā)展理念，結(jié)合幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民等主要任務，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面應用各類政策工具，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策相融合、和扶貧政策相融合，建立起更加健全的政策支持體系，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增強規(guī)?；?jīng)營能力，健全利益分享體系，更好地體現(xiàn)出指導農(nóng)民群眾提升收入與開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要引領價值。

二、主要原則

一是制度為先原則。

始終堅持農(nóng)村土地的集體共有和家庭經(jīng)營過程中的基礎性地位。不僅要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，而且還不能忽略普通農(nóng)民特別是處于貧困線的農(nóng)戶，更好地發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于廣大農(nóng)戶的所具有的輻射性作用，實現(xiàn)家庭經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營的同步可持續(xù)發(fā)展。

二是市場導向原則。

充分體現(xiàn)出市場在資源配過程置中的決定性作用以及更好地展現(xiàn)出政府的作用。應用市場的形式來實現(xiàn)生產(chǎn)要素往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以集聚，體現(xiàn)出政策的重要引導價值，不僅要增加存量，而且還應當將更加多的社會資本投入到農(nóng)業(yè)領域中，不僅要予以全力支持，而且還應當為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展營造出更為公平的環(huán)境。

三是因地制宜原則。

要全力發(fā)揮出農(nóng)民群眾的首創(chuàng)能力，不僅要支持各地進行深入探索，持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開展標準化生產(chǎn)與品牌化銷售，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，走出一條高效化、安全化的環(huán)境友好型發(fā)展之路。

四是落地見效原則。

要確定政策落實的主體，完善政策實施評價體系，充分體現(xiàn)出政府督導與社會輿論的監(jiān)管作用，以產(chǎn)生合力，從而保障政策措施能夠得到切實實施。

三、政策引導作用

一是引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)多元化融合型發(fā)展。

推動發(fā)展規(guī)模合理的家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)殖大戶。要充分激勵農(nóng)民群眾以土地、林權(quán)以及資金等為橋梁，實施各種方式的合作和聯(lián)合，全力發(fā)揮生產(chǎn)、供銷以及信用等合作方式，積極建設農(nóng)民合作社聯(lián)合社。大力支持農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)龍頭公司以及農(nóng)民合作社實施農(nóng)產(chǎn)品加工與社會化服務，讓廣大農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。要努力培育多元農(nóng)業(yè)主體，形成集農(nóng)業(yè)技術指導、信用評估、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售等綜合型農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)。積極建設農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、集中育秧以及加工儲存等生產(chǎn)性機構(gòu)。

二是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)提高規(guī)模化經(jīng)營管理水平。

大力鼓勵農(nóng)民群眾依據(jù)依法自愿之思路，運用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的方式來提高土地適度化、規(guī)模化經(jīng)營管理的水平。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進廣大農(nóng)民群眾進行連片化種植與規(guī)?；B(yǎng)殖，并且提供專業(yè)化服務等全過程管理，提高農(nóng)業(yè)服務所具有的規(guī)?；?。指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)集群化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)領域的專業(yè)化發(fā)展與規(guī)?；?jīng)營，從而切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體效益。

三是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全利益分享體系。

大力引導與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用新業(yè)態(tài)來拓展就業(yè)的容量，推動貧困農(nóng)戶脫貧。通過健全訂單帶動、利潤歸還以及股份合作等工作體系，從而讓農(nóng)民群眾成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者與受益者，從而防范受到損害。要致力于探索設置政府扶持資金，不僅要指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強市場競爭實力，而且還應當提升其推動農(nóng)戶經(jīng)濟脫貧的能力，從而讓更加多的農(nóng)戶能夠享受到政策的紅利。積極鼓勵各地把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)戶的數(shù)量以及效果作為財政部門支農(nóng)資金以及項目審批的主要依據(jù)。

四是指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展的質(zhì)量。

要充分激勵家庭農(nóng)場運用規(guī)范化的生產(chǎn)記錄以及財務記錄，增強標準化生產(chǎn)以及經(jīng)營管理能力。指導農(nóng)民合作社按照章程來強化民主管理與民主監(jiān)督，提高成員的主動性，一起辦好農(nóng)業(yè)合作社。激勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運用兼并重組的方式，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，運用技術創(chuàng)新手段，改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品的質(zhì)量安全能力與市場競爭能力。充分鼓勵各種社會化組織依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)的標準力來提升服務的質(zhì)量。

四、政策發(fā)展體系

一是健全財政稅收政策。

要增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展的支持工作力度，依據(jù)不同主體分別運用直接補貼、購買服務或者以獎代補等各類形式，強化補貼政策所具有的針對性與實效性。農(nóng)機具的購置補貼政策則應當往新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以傾斜。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體致力于發(fā)展加工流通與休閑農(nóng)業(yè)等行業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的融合型發(fā)展。要拓展政府購置農(nóng)業(yè)公益服務創(chuàng)新的試點面，積極支持符合相關條件的經(jīng)營性服務主體參與到公益性服務之中，創(chuàng)建與完善規(guī)范程序以及監(jiān)管體系。積極鼓勵符合條件的地區(qū)運用購買服務的形式，大力支持社會化組織投入到生產(chǎn)性服務之中。全力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加研發(fā)費用之投入，指引具備條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立高新技術型公司。指導地方增加農(nóng)產(chǎn)品加工公司進項稅額扣除試點的范圍，積極落實與合作社稅收優(yōu)惠相關的政策。

二是推進基礎設施建設步伐。

對于各級地方財政所支持的農(nóng)業(yè)項目，應當優(yōu)先考慮由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民合作組等為管理的主體，推動農(nóng)民群眾的參與以及全程化監(jiān)管。大力鼓勵與推廣政府與社會資本的相互合作方式，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入到土地整治以及高標準化農(nóng)田建設之中。大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設或者是和當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織一起建設用于倉儲、晾曬、保鮮等各類農(nóng)業(yè)設施。主動支持農(nóng)業(yè)龍頭公司創(chuàng)建和加工能力相互適應的原材料基地。綜合規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的物流設施，全面支持一村一品示范性村鎮(zhèn)以及農(nóng)民合作社建設，進一步完善以縣、鄉(xiāng)、村等為基礎支撐的農(nóng)村地區(qū)物流網(wǎng)絡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用到的生產(chǎn)設施、附屬設施以及配套設施相關用地之中，凡是符合國家各項規(guī)定的均應依據(jù)農(nóng)用地標準進行管理。各縣要依據(jù)自身實際，在年度建設用地指標之中應當優(yōu)先安排與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互配套的設施，并且依據(jù)規(guī)定減免有關的稅收費用。

三是推進金融信貸服務。

全面應用稅收和獎補等各項政策，積極鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新自身的產(chǎn)品與服務，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展提供信貸方面的支持。健全完全我國農(nóng)業(yè)領域信貸擔保機制，確保從事糧食生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所承擔的農(nóng)業(yè)領域信貸擔保余額不能少于擔?？傤~的70%。要大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為其所帶動的農(nóng)戶提供相應的貸款擔保。對于有條件的地方，還應當創(chuàng)建市場化的林權(quán)存儲管理機構(gòu)，從而為林業(yè)生產(chǎn)貸款收儲擔保單位予以一定的風險補償。順利推進農(nóng)村地區(qū)承包土地的經(jīng)營權(quán)以及對農(nóng)民群眾住房財產(chǎn)權(quán)實施抵押貸款的試點工作，大力推動糧食生產(chǎn)主體的營銷貸款以及大中型農(nóng)用機具融資的租用試點工作。要積極支持實施農(nóng)村合作金融，不斷拓展農(nóng)民合作社實施信用合作的試點。要通過創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，用點對點的方式來對接信貸、保險以及補貼等業(yè)務，積極建設適用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價機制。對于符合條件的，應當靈活地確定具體的貸款時限，通過進一步簡化審批工作的流程，對于那些信用等級比較高的，可給予優(yōu)先貸款等舉措，以促進農(nóng)村地區(qū)金融服務的開展。

四是促進市場營銷市場的發(fā)展。

指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面參與到產(chǎn)銷對接活動之中。出臺鮮活類農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色途徑、免征蔬菜流通增值稅以及鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開發(fā)等相關政策。積極鼓勵具有條件的地方推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取專利、品牌創(chuàng)建等予以相應的獎勵。推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)專項行動的實施，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進廣大農(nóng)戶運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)以及電商手段，切實下降入場費以及促銷費等形式，大力支持經(jīng)營主體進駐到電商平臺之，并為其提供市場信息方面的服務，進而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)民群眾促生產(chǎn)之能力。

五、政策支撐體系

一是強化組織領導。

各地黨委、政府應當更加注重培育與開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實制定出符合本地實際的各項舉措以及實施意見，強化對各項政策落地落實的督導工作。政府職能部門應當強化彼此協(xié)作，全面形成工作上的合力，結(jié)合自身職責全面抓好落實。要不斷強化農(nóng)村經(jīng)營管理機制完善工作，支持各地結(jié)合實際安排好專職與兼職工作人員，通過招聘公務員、大學生村官等各類方式，進一步強化基層農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理力量，保障相應的工作條件，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關工作得到落實。

二是注重服務指導。

不斷強化調(diào)查研究，快速掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展的各類問題，積極宣傳新政策，強化指導服務，推動其取得健康的發(fā)展。健全家庭農(nóng)場認定方式，實施重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的運轉(zhuǎn)監(jiān)測體系。積極鼓勵富有條件的地方創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單并且對外公布，引領經(jīng)營主體實現(xiàn)科學運轉(zhuǎn)。

三是抓好考核督查。

各地要把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策列入到績效考核體系之中，并創(chuàng)建規(guī)范化的政策績效評價體系。健全社會監(jiān)督途徑，適時予以督查，對正面典型進行表彰獎勵，對于執(zhí)行工作不力的負面典型則要督促其限期加以整改。

作者簡介：

楚穎惠（1978.10- ），女，漢族，河北保定人，碩士，保定學院，副教授.研究方向：思想政治教育