成業(yè) 于勇

摘 要：一個國家行政機(jī)制的運(yùn)行與效能是由官吏素質(zhì)的高低來決定的。只有不斷地把高質(zhì)量的新鮮血液引進(jìn)官員隊伍中，才能促進(jìn)國家的繁榮和發(fā)展。在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國的文官選拔制度不斷探索與改革，對中國古代文明的發(fā)展起到舉足輕重的作用。而今，我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的人事制度初步實現(xiàn)了向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起了適合中國國情的公務(wù)員制度基本框架，形成了一套完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

關(guān)鍵詞：中國文官制度；公務(wù)員法；公務(wù)員

一、中國官員選拔制度

中國擁有五千多年的悠久歷史和燦爛的東方文明，其歷史和文明凝聚的重要標(biāo)志，就是封建中央集權(quán)制建立以來的文官制度。這是中國封建社會對于國家管理體制的偉大創(chuàng)造，它對與中國的社會政治體制構(gòu)建，有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.明清的選官制度

選官制度，又稱作仕進(jìn)制度，是一個政權(quán)或國家選拔、任用官員的流程和標(biāo)準(zhǔn)。明朝采取科舉與薦舉并行的方式來選拔官員，清王朝建立之后實行科舉考試制度。

無論是科舉制還是薦舉制都存在貴族和官員團(tuán)體壟斷的現(xiàn)象，制約著封建統(tǒng)治的整體穩(wěn)定，不利于王朝的長期發(fā)展。中國幾百年的動蕩不安，跟這種注重狹隘集團(tuán)利益的選官制度有必然聯(lián)系。創(chuàng)始于隋、廢除于清朝末期的科舉制度，在中國的土地上運(yùn)行了長達(dá)一千三百年的時間。其影響之深遠(yuǎn)不僅僅在于中國封建社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，也包括近代西方文官制度的建立。

2.民國的考銓制度

民國時期的公務(wù)員制度稱為考銓制度，其基礎(chǔ)是孫中山的五權(quán)憲法思想，借鑒了西方文官制度和中國選官制度的經(jīng)驗，使考試權(quán)獨立于行政權(quán)之外。所有公務(wù)人員均需參與考選、銓敘，考核合格才能錄用。考銓制度改革了傳統(tǒng)的官僚制度，將其全面改造為近代化的文官制，是中國近代以來人事管理制度的一次重大變革。

3.新中國的公務(wù)員制度

現(xiàn)代公務(wù)員制度的概念，最初由西方學(xué)者提出，標(biāo)志著人事行政制度走由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。新中國建立之后，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷進(jìn)行，政治體制改革也穩(wěn)步進(jìn)行。1982年以來，中央和地方國家機(jī)關(guān)陸續(xù)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在堅持"四化"方針的基礎(chǔ)上對各級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。1988年黨中央成立國家人事部，這標(biāo)志著國家公務(wù)員制度開始進(jìn)入實施階段。1993年，國務(wù)院在總結(jié)以往歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收了西方先進(jìn)的制度模式，頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》。至此，一個符合中國國情、具有鮮明中國特色的社會主義國家公務(wù)員制度產(chǎn)生。

二、中國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀

中國作為一個社會主義國家，其國家體制與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個重要組成部分，必然要為國家的社會制度服務(wù)。經(jīng)過20余年不斷地實踐與探索，我國公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)建立起來，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)落后的人事制度向現(xiàn)代先進(jìn)的公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變。其公務(wù)員管理的法規(guī)體系是由《國家公務(wù)員暫行條例》為主體，其余40余個單項法規(guī)和實施細(xì)則為配套構(gòu)成的總體。

1.公務(wù)員法規(guī)體系基本完備

1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布，標(biāo)志著中國國家公務(wù)員制度的誕生。經(jīng)過了20年人事制度改革和公務(wù)員制度推行，政府相繼出臺了數(shù)十個與之相配套的《暫行規(guī)定》、《實施辦法》和一批實施方案、實施細(xì)則等，基本形成了一套以《國家公務(wù)員暫行條例》為主體的法規(guī)體系。對公務(wù)員的考核、錄用、職位分類、獎勵、職務(wù)任免、工資、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職位輪換等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)做到了有法可依，初步實現(xiàn)了國家行政機(jī)關(guān)的法治人事。

2.凡進(jìn)必考制度全面展開

公務(wù)員制度的創(chuàng)建以考任制為基礎(chǔ)，在公務(wù)員的“進(jìn)入、管理、退出”三個環(huán)節(jié)上，以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開、競爭、擇優(yōu)、平等”的四項基本原則?？颊J(rèn)制度從根本上廢除了長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提高了政府機(jī)關(guān)的工作效率，凈化了工作環(huán)境。截至目前，通過考試進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)的各類工作人員已經(jīng)超過百萬人，有利于人才脫穎而出的良性競爭環(huán)境已經(jīng)形成。

3.運(yùn)行機(jī)制逐步確立

主要有三項機(jī)制維護(hù)公務(wù)員制度的穩(wěn)定運(yùn)行：

競爭激勵機(jī)制。政府通過培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員的價值觀念和行為方式，在一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)指引下將行政資源分配給公務(wù)員或行政組織。激勵機(jī)制調(diào)動了公務(wù)員的個人潛力，提高行政工作效率，一定程度上克服了官僚主義。

廉政勤政機(jī)制。完善和健全公務(wù)員的廉政勤政機(jī)制，對于打造勤政廉潔的行政工作作風(fēng)，預(yù)防腐敗體系建設(shè)都有深遠(yuǎn)意義。

新陳代謝制度。國家通過立法和行政措施規(guī)范公務(wù)員的進(jìn)入、退出、流動，形成公務(wù)員隊伍的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了國家行政管理的高效化、科學(xué)化。

4.整體素質(zhì)逐步提高

伴隨著考核制度的不斷完善和培訓(xùn)制度的不斷加強(qiáng)，我國公務(wù)人員的素質(zhì)逐步提升，工作能力穩(wěn)步增強(qiáng)，保證了各級政府機(jī)關(guān)的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。各類機(jī)關(guān)根據(jù)部門的工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員能力素質(zhì)的要求，分級分類開展各種教育和訓(xùn)練活動。

公務(wù)員的制度建設(shè)是一個持續(xù)的過程。十九大召開后，各項改革不斷深入，通過對管理機(jī)制、任用機(jī)制等制度的不斷完善，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)員制度在經(jīng)濟(jì)、政治文明建設(shè)中的重要作用，為新時代的改革發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢鋪平道路。

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