周普芳

【摘 要】資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障工作正常開展的基本要素。在當前經(jīng)費供需矛盾依然突出的情況下，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，向管理要效益要保障力，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一個重要現(xiàn)實課題。本文從分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題原因入手，提出加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策措施

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是維持單位正常運轉(zhuǎn)，提高服務(wù)水平的重要保證。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)數(shù)額龐大，品種繁雜，如果管理不好，極易造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)腐敗問題發(fā)生。當前行政事業(yè)單位改革進入關(guān)鍵階段，許多單位面臨調(diào)整整合，必將帶來存量資產(chǎn)如何管、閑置資產(chǎn)如何用這一現(xiàn)實問題，研究探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化管理的方法途徑、提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量效益，此時顯得尤其重要。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近年來，各級加大了財務(wù)檢查和資產(chǎn)清查力度，資產(chǎn)管理部門的作用得到了較大發(fā)揮，資產(chǎn)管理取得了顯著成效。但從檢查清查情況看，仍存在一些不容忽視的問題。

1.管理理念存在偏差

觀念意識上的偏差，是制約行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能發(fā)揮的根源。部分單位和管理人員“重錢輕物”、“重建輕管”的思想沒有得到根本改變，思想上只有資金的概念而沒有資產(chǎn)的概念，對單位資產(chǎn)底數(shù)掌握不清，賬物不符的現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)管理工作處于“邊緣地帶”。一些單位還存在經(jīng)費供需矛盾突出與盲目投入、重復(fù)建設(shè)和損失浪費并存的現(xiàn)象，沒有把資產(chǎn)的管理擺到重要位置來抓。究其原因，主要是行政事業(yè)單位大多數(shù)是非營利性單位，資產(chǎn)具有非盈利性、非增值性和消耗性的特點，不涉及成本核算和保值增值壓力問題，而且對資產(chǎn)管理工作考核評價不夠，使得單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理使用人員潛意識忽視了對資產(chǎn)的有效管理。

2.管理體制不夠健全

良好的管理運行體制是資產(chǎn)管理得以順利進行的根本保障。從實際運行來看：一是權(quán)責不夠明確。基層單位由于編制受限，財務(wù)部門沒有編配專職管理人員，而是指定人員兼管，人少事多矛盾突出，管理工作難以落實。資產(chǎn)管理主體責任不明、利益不清，管理的主動性和自覺性不夠。二是運行不夠順暢。缺少盤活存量、有效利用閑置資產(chǎn)的管控機制，缺乏有效的資產(chǎn)管理工作評價制度和激勵約束機制。三是資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。資產(chǎn)處置缺少法規(guī)依據(jù)，還存在隨意性大，人為因素多。資產(chǎn)處置未嚴格履行報批手續(xù)，擅自處置資產(chǎn)；不遵守資產(chǎn)處置計劃，對未達報廢年限資產(chǎn)進行處置；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換不申報不評估，造成資產(chǎn)流失；資產(chǎn)報廢、毀損不進行技術(shù)鑒定，處置金額由單位自行決定，處置收益不按規(guī)定上繳，存在不追查就不上繳的問題，造成資產(chǎn)管理的違紀行為。主要原因是制度滯后，沒有緊跟形勢變化修訂完善現(xiàn)有制度，抑制了管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.管理手段比較落后

資產(chǎn)管理信息化程度低，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理軟件功能單一，僅滿足于登記和核算，與預(yù)算管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)不能互通，與職能部門的資產(chǎn)核算系統(tǒng)也不兼容，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)提取與信息共享。資產(chǎn)科目設(shè)置不夠規(guī)范具體，難以滿足資產(chǎn)更新?lián)Q代的需要，部分資產(chǎn)科目無法銜接，只能籠統(tǒng)登記，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，資產(chǎn)登記主觀性、隨意性大，導(dǎo)致各系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)不相符。由于信息收集手段簡單，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時，無法做到對資產(chǎn)可視可控。主要原因是部分管理人員思維固化，信息化素養(yǎng)不高，對當前先進的管理技術(shù)關(guān)注不夠，還停留在手工操作層面。

4.存量資產(chǎn)調(diào)劑困難

存量資產(chǎn)不能在各單位、各部門之間合理調(diào)劑，互通有無，造成一方面很多有使用價值的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面一些資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍。究其原因，主要是單位、部門實行條塊管理，資產(chǎn)管理利益部門化，調(diào)配使用困難。

二、加強資產(chǎn)管理的對策

1.加強教育引導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)技能

對物的管理歸根到底是對人的管理，實物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，人為因素占很大比重。因此，各級黨委要高度重視資產(chǎn)管理，統(tǒng)一思想認識，加強教育引導(dǎo)，使員工認識到資產(chǎn)管理工作不僅是財務(wù)部門的事，也是機關(guān)職能部門和相關(guān)人員的事，更是各級黨委常議常抓的份內(nèi)事。要增強領(lǐng)導(dǎo)和員工的管理意識和責任意識，徹底扭轉(zhuǎn)長期存在的“重錢輕物、重購輕管、重用輕管”的思想觀念，營造良好的資產(chǎn)管理氛圍，真正提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，確保資產(chǎn)管理工作落到實處。同時，要加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期組織資產(chǎn)管理人員進行法規(guī)知識學習教育，掌握資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)的流程方法，培養(yǎng)資產(chǎn)管理“明白人”，增強“實物資產(chǎn)也是錢”的觀念，切實走出重錢輕物的誤區(qū)。

2.理順權(quán)責關(guān)系，規(guī)范制度運行

一是明確職責分工。各級黨委對資產(chǎn)管理工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。職能部門作為資產(chǎn)實際占有使用部門，行使資產(chǎn)的使用和管理，要主動配合財務(wù)部門搞好核查登記造冊，對使用、閑置、報廢情況準確掌握。人員調(diào)整變動時，及時搞好資產(chǎn)交接，簽字確認，達到每項資產(chǎn)“有人管、有責任、有目標”的要求。二是完善制度機制。建立科學的決策機制。將資產(chǎn)的增加、使用、維護、報廢的全過程都置于黨委決策下，始終得到強有力的領(lǐng)導(dǎo)。建立資產(chǎn)購買、處置評估機制，成立資產(chǎn)評估機構(gòu)，對新增資產(chǎn)需求進行評估，避免盲目購買；對資產(chǎn)處置申請進行評估，使資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報廢有正常的程序、嚴密的手續(xù)和合理的收益。建立資產(chǎn)清查登記制度。每半年組織一次資產(chǎn)清查盤點，建立健全資產(chǎn)賬、證、表、卡。實行嚴格的資產(chǎn)登記核銷制度，對新購入資產(chǎn)，必須經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后，才能辦理經(jīng)費報銷手續(xù)。對報廢、損毀等減少的資產(chǎn)，必須經(jīng)財政部門審查并經(jīng)批準后核銷，確保賬賬、賬證、賬實相符。建立有效的激勵約束機制。實行績效考評，把資產(chǎn)的管理與落實崗位責任制結(jié)合起來，將資產(chǎn)管理的責任、管理績效與單位、部門和個人的利益相掛鉤，獎優(yōu)罰劣；實行成本管理，對各職能部門形成固定資產(chǎn)支出進行成本和效能對比，增強資產(chǎn)日常維護意識。三是強化管理措施。嚴格落實資產(chǎn)申報審批制度，做到未列入年度預(yù)算的資產(chǎn)經(jīng)費開支和資產(chǎn)購建項目不報、未通過“聯(lián)簽會簽”的不報、超預(yù)算指標的不報、屬集中采購而自行采購的不報，對固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理等需及時完善相關(guān)手續(xù)，確保賬物一致。

3.采用先進手段，增強管理效益

優(yōu)化改進資產(chǎn)管理手段，堅持把信息化條件下的管理理念、制度方法、技術(shù)手段有機整合起來。一是構(gòu)建全程可視化系統(tǒng)。落實實物圖片采集制度，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理可視可控；積極引進“物聯(lián)網(wǎng)”管理技術(shù)，利用二維碼、無線射頻技術(shù)，對資產(chǎn)進行分類編碼，實行條碼分類管理，通過計算機信息化系統(tǒng)進行資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)采集、信息存儲、信息傳輸、信息處理，實現(xiàn)資產(chǎn)全壽命管理。二是實現(xiàn)各種管理軟件互聯(lián)互通。不斷完善軟件功能，將預(yù)算管理系統(tǒng)、會計管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫建立鏈接，建立資產(chǎn)信息共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)預(yù)算編制、會計核算和資產(chǎn)管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互提取使用，以減少重復(fù)勞動和錯誤，提高工作效率。三是改變會計核算模式。按照新的政府會計準則，引入權(quán)責發(fā)生制，對資產(chǎn)計提折舊，增加“累計折舊”會計科目。既能對資產(chǎn)價值進行動態(tài)管理，又能有效避免資產(chǎn)殘值收入的流失。

4.盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率

調(diào)劑管理是盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益的根本途徑。要積極利用信息化建設(shè)成果，通過建立資產(chǎn)調(diào)控指揮和配置保障平臺，綜合分析資產(chǎn)使用情況。突破地域、部門、隸屬關(guān)系和行政界限，對所有資產(chǎn)資源、資產(chǎn)需求和資產(chǎn)狀態(tài)實施動態(tài)管理。資產(chǎn)管理部門融合資產(chǎn)存量信息與需求信息，實現(xiàn)適時、適地、適量的精確調(diào)配資產(chǎn)和集約資源調(diào)配，發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的最大使用效益。

參考文獻：

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