謝振艷
【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能,保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平直接影響到行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的發(fā)揮。目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄、資產(chǎn)管理制度不健全、 單位間資產(chǎn)配置不均等問題仍然存在。本文首先介紹了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性,分析了目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上提出具體的對策建議。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性
1.促進(jìn)各單位間資產(chǎn)合理配置
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,在各單位、各部門之間建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制,一方面,能避免單位資產(chǎn)的重復(fù)配置;另一方面,還能有效避免有些單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi),而有些單位由于資金緊張,單位設(shè)備落后、簡陋,影響到單位的正常運(yùn)行,從而有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況,促進(jìn)資源配置的科學(xué)化和合理化,使國有資產(chǎn)得到充分有效的使用。
2.降低政府運(yùn)行成本
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,一方面,通過盤活存量資產(chǎn),能有效控制增量資產(chǎn);另一方面,由于資產(chǎn)得到合理有效的使用,能減慢資產(chǎn)耗損速度,減少資產(chǎn)維護(hù)(修)支出。另外,還能夠延長資產(chǎn)使用壽命,降低資產(chǎn)更換頻率,從而降低政府行政運(yùn)行成本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3.維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置制度等,能有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為,防止處置環(huán)節(jié)國有資產(chǎn)的流失,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.資產(chǎn)管理意識淡薄
在行政事業(yè)單位中,“重資金,輕資產(chǎn),重購置,輕管理”觀念還普遍存在,單位領(lǐng)導(dǎo)與職工均不太重視資產(chǎn)管理。目前,基本上每個獨(dú)立核算的單位都有出納和會計(jì)人員負(fù)責(zé)資金管理,并制定資金管理相關(guān)方面規(guī)章制度,如現(xiàn)金管理制度、印鑒分管制度、票據(jù)報(bào)銷制度等,但是基本上卻沒有指定專門的部門或?qū)H斯芾碣Y產(chǎn)。突出表現(xiàn)的是相關(guān)資產(chǎn)管理制度不健全,即使制定了相關(guān)制度,也沒有嚴(yán)格地遵照執(zhí)行。一方面,單位不從自身的實(shí)際需要出發(fā),不斷向財(cái)政打報(bào)告要資金,盲目投資與購買資產(chǎn);資產(chǎn)購買具有一定的攀比性;另一方面,對買到的資產(chǎn)又管理不到位,不能夠及時保養(yǎng)維修,不落實(shí)使用人的管理責(zé)任,沒有約束和監(jiān)督的使用加速資產(chǎn)的損耗和報(bào)廢,對資產(chǎn)長時間不清查、不盤點(diǎn),導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符。
2.資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全
因?yàn)橘Y產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著各式各樣的問題。例如隨意配置資產(chǎn),資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相脫節(jié),預(yù)算部門不清楚資產(chǎn)存量情況,難以對年初資產(chǎn)采購計(jì)劃進(jìn)行有效審核,導(dǎo)致單位有些資產(chǎn)的重復(fù)購置;有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,不遵循政府采購程序,隨意更改采購方式,對達(dá)到集中采購或招投標(biāo)金額限額的,采取化整為零的方式,將采購方式改為單位自行采購,分批購進(jìn),詢價采購沒有詢價小組,而是由一人完成詢價等;還有一些單位沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,由財(cái)務(wù)部門或辦公室兼管,沒有實(shí)現(xiàn)專職管理,主體責(zé)任不落實(shí);未建立實(shí)物登記臺賬,資產(chǎn)領(lǐng)用及保管記錄不完備,資產(chǎn)使用人無法明確,一旦資產(chǎn)損壞或遺失,無法落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任人;而且財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作不認(rèn)真,盤虧、報(bào)廢資產(chǎn)不及時下賬,接受無償捐贈或盤盈的資產(chǎn)不及時入賬,資產(chǎn)漏記、錯記現(xiàn)象時有發(fā)生,加上不進(jìn)行定期盤點(diǎn),無法真實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。
3.資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),或部分資產(chǎn)雖有配置標(biāo)準(zhǔn)但未嚴(yán)格執(zhí)行,單位隨意新增資產(chǎn),超標(biāo)準(zhǔn),超規(guī)格配置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,特別是在規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)管理后,經(jīng)費(fèi)富裕單位以改善辦公條件為由,重新裝修辦公室,配置新桌椅、新書柜,提前更換還未達(dá)到使用年限的辦公設(shè)備,造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。
4.資產(chǎn)使用效率低下
首先,由于資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置嚴(yán)重,而又缺乏合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制,資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。其次,由于資產(chǎn)管理意識淡薄,相關(guān)管理制度不健全,國有資產(chǎn)得不到有效使用,資產(chǎn)使用者不愛護(hù),不維護(hù)及不保管好資產(chǎn),未嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),隨意使用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、提供擔(dān)保、出租、出借等,導(dǎo)致資產(chǎn)維修頻率高,使用年限縮短,甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理對策
1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識
單位應(yīng)大力宣揚(yáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性,開展各層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,資產(chǎn)管理交流座談會,財(cái)政部門為各單位資產(chǎn)管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),從而加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理意識,從思想上重視資產(chǎn)管理。同時,單位資產(chǎn)管理應(yīng)該與績效考核掛鉤,把資產(chǎn)管理作為單位年終績效考核的一個方面,資產(chǎn)管理的好壞將影響到單位年終考評,從而迫使單位管理者重視單位資產(chǎn)管理。
2.建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,使資產(chǎn)從配置、采購、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用分發(fā)、使用、處置等各環(huán)節(jié),都受到有效的監(jiān)控。
首先,培養(yǎng)組建一支職業(yè)道德水平高、專業(yè)技術(shù)能力過硬、熟悉國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。根據(jù)政策法規(guī)的變化及時對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),積極參加財(cái)政組織的資產(chǎn)管理相關(guān)培訓(xùn),使資產(chǎn)管理人員能及時掌握全新的信息,及時調(diào)整單位資產(chǎn)管理辦法,熟悉國有資產(chǎn)管理操作系統(tǒng)。
其次,明確資產(chǎn)管理部門,設(shè)置資產(chǎn)管理崗位,資產(chǎn)管理者要對單位資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片,定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn),并將資產(chǎn)盤虧、盤盈情況報(bào)單位總支會,根據(jù)總支會的處理意見送財(cái)務(wù)部門及時調(diào)整賬務(wù),保證卡片和實(shí)物相符、卡片和資產(chǎn)明細(xì)賬相符,資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物相符。
再次,應(yīng)建立完善資產(chǎn)配置、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用分發(fā)、使用及處置等相關(guān)制度。完善資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)和財(cái)務(wù)部門一起,根據(jù)單位存量資產(chǎn)情況,從單位的實(shí)際需要出發(fā),按照厲行節(jié)約的原則,編制資產(chǎn)購置計(jì)劃,報(bào)單位總支會同意后,列入資產(chǎn)采購預(yù)算,報(bào)主管部門及財(cái)政部門審批,資產(chǎn)的配置要嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行,有預(yù)算就配置,沒預(yù)算不能配置,從源頭上防范資產(chǎn)的重復(fù)配置,超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格配置;資產(chǎn)的采購要嚴(yán)格按照政府采購法執(zhí)行,根據(jù)采購資產(chǎn)的種類、金額,采用相適應(yīng)的采購方式,不得擅自更改采購方式;資產(chǎn)的驗(yàn)收要由資產(chǎn)管理部門、采購部門及保管部門組成驗(yàn)收小組,對采購資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行一一核對后,驗(yàn)收入庫,交由資產(chǎn)保管部門保管,對驗(yàn)收不合格的,一律不得驗(yàn)收入庫;資產(chǎn)的領(lǐng)用要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)領(lǐng)用登記制度,資產(chǎn)使用部門根據(jù)需要到資產(chǎn)保管部門領(lǐng)取,資產(chǎn)保管人要對領(lǐng)用資產(chǎn)進(jìn)行登記,記錄清楚領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人、領(lǐng)用物品型號及領(lǐng)用數(shù)量;資產(chǎn)的使用按照“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任,資產(chǎn)使用人需要根據(jù)資產(chǎn)性能和耗損情況及時對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù),使資產(chǎn)能夠得到有效合理的使用,以保證資產(chǎn)在規(guī)定的使用年限內(nèi),能夠正常發(fā)揮效用,資產(chǎn)管理人造成的資產(chǎn)遺失、損壞,由資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)賠償維修,資產(chǎn)使用人崗位調(diào)整,工作單位調(diào)動,要辦理資產(chǎn)交接手續(xù),不能帶走單位配備的資產(chǎn);資產(chǎn)的處置必須履行報(bào)批手續(xù),資產(chǎn)管理部門報(bào)單位總支會議通過后,報(bào)主管部門及財(cái)政部門審批,不得擅自隨意處置國有資產(chǎn),資產(chǎn)處置要遵循公開化、透明化原則,資產(chǎn)處置完成后,應(yīng)當(dāng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動并進(jìn)行賬務(wù)處理,資產(chǎn)處置收入要按照“收支兩條線”原則,及時、足額上繳財(cái)政非稅專戶,不得截留、挪用、占用財(cái)政非稅資金。
3.制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等。各行政事業(yè)單位也要從自身的實(shí)際需要出發(fā),依據(jù)已經(jīng)制定的配置標(biāo)準(zhǔn),遵循厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則配置單位所需資產(chǎn),不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn),不得高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)。
4.建立科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制
從2015年起,財(cái)政部明文規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)3年以上的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余存量資金需統(tǒng)一上繳本級財(cái)政部門,再由本級財(cái)政部門根據(jù)各單位實(shí)際需要統(tǒng)籌分配,使用上繳存量資金,并對財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)行常態(tài)化管理,每月清,每年繳。同樣,在處理存量資產(chǎn)問題上,可以參照采用此方法。以各單位通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報(bào)的清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對單位重復(fù)配置資產(chǎn)、高規(guī)格配置資產(chǎn)、長期閑置資產(chǎn)收歸財(cái)政部門統(tǒng)一管理,或調(diào)配到資源匱乏單位,或公開拍賣,所得資金上繳國庫,用于財(cái)政預(yù)算支出,并且每年清,每年繳,還要定期抽查單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù),以防單位存在瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)資產(chǎn)行為。一方面,能盤活存量資產(chǎn);另一方面,能有效遏制各單位購置資產(chǎn)的盲目性。
綜上所述,通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識、規(guī)范單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度、制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制,能有效加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效率,防止國有資產(chǎn)流失,維護(hù)國有資產(chǎn)完整安全。
參考文獻(xiàn):
[1]王磊.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].時代金融,2015(12):269+271.
[2]崔英杰.規(guī)范國有資產(chǎn)管理方案初探[J].中國商論,2017(35):75-76.
[3]財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(財(cái)資〔2015〕90號).