謝延釗

【摘 要】黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。深化國有企業(yè)改革就必須要建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管控制度，特別是針對國有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理中存在的體量大、層級多、流程管理復(fù)雜等實(shí)際特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、評估并不斷完善集團(tuán)戰(zhàn)略管理方案提升國有企業(yè)集團(tuán)管控水平與管控效率。本文通過對協(xié)同管理與戰(zhàn)略管控理論的梳理，結(jié)合我國區(qū)域國有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理的實(shí)際，分析了目前存在的問題并提出了提升戰(zhàn)略管理能力的政策建議。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略管理；協(xié)同管理；戰(zhàn)略管控；深化改革

一、協(xié)同管理與集團(tuán)戰(zhàn)略管理理論的演化

1.協(xié)同管理理論的研究概述

協(xié)同管理與集團(tuán)管控的理論源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的管控理論，主要圍繞管理控制行為因素和管理控制權(quán)理論展開研究，按照理論發(fā)展脈絡(luò)可以劃分為以古典管理理論為基礎(chǔ)的封閉系統(tǒng)論階段、以一般管理理論為代表的信任控制模式、以系統(tǒng)管理論和權(quán)變管理輪為基礎(chǔ)的“開放-理性”研究階段，和以企業(yè)再造理論、學(xué)習(xí)型組織理論而基礎(chǔ)的“開放-自然”階段，共四個(gè)階段。西方學(xué)者主要通過市場、組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等維度等視角，對管理控制的策略、風(fēng)格、形態(tài)或機(jī)制進(jìn)行探索。G.Ouchi（1979）提出組織管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)的三大策略：即市場控制、官僚控制和小團(tuán)體控制等。Govindarajan和Fisherz（1990）在Ouchi提出的控制機(jī)制理論基礎(chǔ)上，通過對集團(tuán)公司的控制形態(tài)的研究，提出可以劃分為行為控制與結(jié)果控制兩種。MichalGoold（2004）等人提出了三種集團(tuán)公司管理風(fēng)格，包括戰(zhàn)略規(guī)劃型、戰(zhàn)略控制型和財(cái)務(wù)控制型。國內(nèi)學(xué)者的研究思路與西方經(jīng)典理論基本一致，黎懷君和李曉玲（2007）認(rèn)為，集團(tuán)管控模式并沒有絕對的好與壞之分，只有相對適合與不適合，集團(tuán)管控模式的核心是集團(tuán)集權(quán)與分權(quán)之間的度的把握。張凱、張慶晨（2008）通過對控制強(qiáng)度與控制廣度的研究，提出我國大型企業(yè)集團(tuán)需要注重構(gòu)建一級法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)完善一級財(cái)務(wù)管控。

2.集團(tuán)戰(zhàn)略管控理論的研究概述

國外學(xué)者主要從交易成本、文化價(jià)值、資源分享和集團(tuán)戰(zhàn)略管理等視角進(jìn)行研究。Baliga和Jaeger（1984）根據(jù)資源依賴程度和關(guān)系，提煉成為共同依賴型、互惠互存型和結(jié)果依賴型三種，而其與環(huán)境、文化差異交互作用后，則會(huì)對企業(yè)管控產(chǎn)生重要影響，最終導(dǎo)致授權(quán)與集權(quán)、文化控制及官僚控制等管控模式。Simmons（1994）認(rèn)為企業(yè)集團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管控措施與具體管控內(nèi)容，對于大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取控制杠桿的理論研究戰(zhàn)略管理，同時(shí)提出了主要管理事項(xiàng)包括了實(shí)施戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略更新和戰(zhàn)略控制等要素。Gencturk和Aulakh（1995）通過對委托-代理理論的研究并以之為基礎(chǔ)提出，在企業(yè)戰(zhàn)略管控中要特別重視過程控制和結(jié)果控制。

Vooselman（2002）通過對企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際調(diào)查研究，在前人的研究基礎(chǔ)上提出企業(yè)集團(tuán)管控效率的提升必須以分析交易特點(diǎn)和管控手段之間的內(nèi)涵聯(lián)系為基礎(chǔ)，進(jìn)而研究提高交易效率、降低交易成本等對戰(zhàn)略管控產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵因素。Goold（2004）等人經(jīng)實(shí)地調(diào)查研究提出，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際流程和特征，集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理風(fēng)格主要包括戰(zhàn)略控制型、財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略規(guī)劃型等。

國內(nèi)學(xué)者對集團(tuán)管控理論的研究始于上世紀(jì)80年代，從不同角度對集團(tuán)管控理論進(jìn)行了深入的研究。進(jìn)入2000年以后，學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的研究獲得了快速發(fā)展，同時(shí)開始將集團(tuán)管控的內(nèi)容等同于集團(tuán)管控模式或認(rèn)為是在特定管控模式下的一系列實(shí)施措施。竺素娥（2002）認(rèn)為要落實(shí)有效的集團(tuán)企業(yè)管控措施，就需要在集團(tuán)公司管理架構(gòu)中構(gòu)建有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募瘓F(tuán)財(cái)務(wù)控制體系。張文魁（2003）通過對集團(tuán)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與管控關(guān)系的實(shí)地深入調(diào)查和研究，提出財(cái)務(wù)控制是管理的底線，官僚式控制是管控的基礎(chǔ)，管理會(huì)計(jì)和管理審計(jì)是必要條件。陳志軍（2006）從資源劃分的角度通過對集團(tuán)公司管控理論的研究，提出具體管控模式按照內(nèi)容可以劃分為文化、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、信息、績效管控等。王昶（2010）通過構(gòu)建了管控理論分析模型，以大量實(shí)證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析，認(rèn)為集團(tuán)公司的企業(yè)績效和戰(zhàn)略管控之前并不存在直接的顯著相關(guān)關(guān)系，集團(tuán)公司戰(zhàn)略需要與其他眾多企業(yè)要素相互作用而實(shí)現(xiàn)。

3.其他衍生理論

國內(nèi)外眾多學(xué)者以集團(tuán)管控發(fā)展理論為基礎(chǔ)，通過結(jié)合企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的其他理論成果，逐步研究了一系列衍生理論，如價(jià)值創(chuàng)造理論和企業(yè)能力理論等。學(xué)者楊復(fù)興、閆建軍（2004）通過以企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造理論為基礎(chǔ)的梳理和分析，提出企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造理論可以概括為古典利潤理論、熊彼特創(chuàng)新理論、新古典利潤理論、埃爾欽（張五常）“吹風(fēng)”理論和企業(yè)能力理論共五大理論體系。其中，企業(yè)能力理論在前幾個(gè)理論基礎(chǔ)上，將研究對象從產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，提出企業(yè)具有內(nèi)生性，企業(yè)的能力、資源和知識的才能是企業(yè)成長的根本因素，企業(yè)需要從內(nèi)部構(gòu)建企業(yè)知識與企業(yè)能力推動(dòng)企業(yè)成長。

二、我國國有企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略管控現(xiàn)狀及存在的問題

我國的國有企業(yè)集團(tuán)是以集團(tuán)公司為主體、在政府推動(dòng)、市場機(jī)制等多種作用中組建和發(fā)展起來的，目前處于較快發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些世界領(lǐng)先的大型集團(tuán)企業(yè)?？v觀我國整體國有企業(yè)發(fā)展路徑，大部分企業(yè)管控水平參差不齊，還處在逐步發(fā)展完善的過程中。

本文認(rèn)為，集團(tuán)戰(zhàn)略管理是推動(dòng)集團(tuán)價(jià)值創(chuàng)造的過程，國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容包括了協(xié)同管理與戰(zhàn)略管控兩個(gè)方面。協(xié)同管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)把控利益與風(fēng)險(xiǎn)，是基于所有權(quán)的資本控制和基于經(jīng)營權(quán)的價(jià)值管理的統(tǒng)一；戰(zhàn)略管理偏重于強(qiáng)調(diào)企業(yè)集團(tuán)的基本利益關(guān)系，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，包括集團(tuán)的資本控制和價(jià)值管理等。

根據(jù)前文的理論綜述，結(jié)合對區(qū)域國有企業(yè)的調(diào)查研究，國有企業(yè)集團(tuán)在戰(zhàn)略管控方面依然存在如下問題：

1.戰(zhàn)略管控理論發(fā)展滯后于企業(yè)經(jīng)營實(shí)際

國有企業(yè)集團(tuán)管控理論發(fā)展明顯滯后于國有企業(yè)經(jīng)營、擴(kuò)張的階段，特別是在黨的十八屆六中全會(huì)后，按照習(xí)近平總書記要求，國有企業(yè)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在管理流程中，企業(yè)黨委決策前置，而具體決策機(jī)制如何與戰(zhàn)略管理相結(jié)合等方面等研究成果極少，也缺乏對企業(yè)實(shí)踐的管理意義。

2.對我國企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略管控現(xiàn)狀的評價(jià)研究不足

學(xué)術(shù)界部分學(xué)者偏向于對企業(yè)管理機(jī)制、特別是集團(tuán)總部與所屬公司之間的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)的狀態(tài)論述，偏向于靜態(tài)描述。而對于企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的評估、特別是企業(yè)所選擇的戰(zhàn)略管理模式與經(jīng)營實(shí)際的匹配程度、效率與評估等領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界尚未獲得統(tǒng)一的認(rèn)識，戰(zhàn)略管理模式與企業(yè)經(jīng)營實(shí)際存在不匹配的現(xiàn)象較為普遍。

3.協(xié)調(diào)管理與集團(tuán)戰(zhàn)略管控理論缺乏動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制

集團(tuán)戰(zhàn)略管控理論的研究主體、作用機(jī)制與協(xié)同管理的作用機(jī)制尚不能夠獲得較好的匹配，特別是在論述“總部-子公司-子公司”之間多重關(guān)系上尚未達(dá)成共識。

企業(yè)經(jīng)營中，需要根據(jù)市場、政策、和監(jiān)管需要不斷調(diào)整戰(zhàn)略管理模式，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過程。目前，學(xué)術(shù)界對于協(xié)同管理和戰(zhàn)略管理的研究多處于獨(dú)立研究狀態(tài)，較少涉及到二者理論的融合、對于其之間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未進(jìn)行深入的研究。

三、關(guān)于完善我國企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略管控與協(xié)同管理的政策建議

1.明確企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略、協(xié)同管理的作用邊界

通過深入的研究將習(xí)近平總書記對國有企業(yè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到各項(xiàng)決策管理流程之中，從理論和實(shí)踐中將黨委決策與企業(yè)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營相融合，徹底提升企業(yè)資源分配效率和管理效率，創(chuàng)造性的探索出一條適合中國國情的社會(huì)主義國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的新道路。

2.加強(qiáng)協(xié)同管理與集團(tuán)戰(zhàn)略管理二者作用機(jī)制的研究

在不同戰(zhàn)略模式管控下，各級所屬公司之間從業(yè)務(wù)、管理到資源之間的協(xié)同調(diào)配是新時(shí)期、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何進(jìn)一步提升國有企業(yè)經(jīng)營管理效率的重要理論基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)對國有企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略管理模式評價(jià)的研究

我國國有企業(yè)戰(zhàn)略管理模式是否符合企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀、是否符合上級監(jiān)管部門對國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位要求，是國有企業(yè)能夠在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支柱作用的重要前提，是推動(dòng)深化、落實(shí)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展的重要舉措。

四、總結(jié)

我國國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水期”，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的要求，關(guān)鍵在于如何從理論上梳理出集團(tuán)戰(zhàn)略管理理論的邊界與作用機(jī)制，使之對企業(yè)發(fā)展具備實(shí)踐指導(dǎo)意義，通過對國有集團(tuán)戰(zhàn)略管理模式的有效性進(jìn)行評估，幫助企業(yè)選擇適宜的戰(zhàn)略管理方案，提高要素分配管理效率，深入落實(shí)各項(xiàng)改革措施，提升經(jīng)營水平，有效推動(dòng)我國國有經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

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