李玲玲，楊 坤，楊建利

(1.成都市農(nóng)林科學(xué)院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息研究所，四川成都 611130； 2.成都師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川成都 611130)

0 引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重； 提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略； 要促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道[1]。這是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向做出的戰(zhàn)略安排，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求，為新時代做好“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了重點，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展定下了基調(diào)、提供了總遵循。

自從2015年“中央一號”文件首次提出“推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”以來，我國對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入力度不斷加大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亮點紛呈，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠提供了強有力的支撐。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速與財政收入增長呈現(xiàn)出“雙降低”的態(tài)勢，進一步增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入的困難增多。因此，通過優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率顯得尤為重要。

1 文獻綜述

2015年中央“一號文件”首次提出通過“推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”促進農(nóng)民增收。2016 年中央“一號文件”再次強調(diào)，要推進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。自從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合被提出以來，迅速成為社會的熱點問題，政界、學(xué)術(shù)界就這一問題展開了研究，形成了頗有價值的文獻。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，借助產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等，實現(xiàn)資本、技術(shù)等資源要素跨界集約化配置，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑等服務(wù)業(yè)緊密相連、有機統(tǒng)一，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、產(chǎn)業(yè)范圍逐步拓展和農(nóng)民收入持續(xù)增加(馬曉河[2]， 2015； 宗錦耀[3]， 2015)。當前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合如火如荼的開展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)業(yè)功能加速拓展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中最為耀眼的亮點，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美發(fā)揮著不可或缺的重要作用(吳曉[4]， 2016； 楊建利等[5]， 2017)。但是，總體看來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)融合程度不深、新型經(jīng)營主體帶動力不強、先進技術(shù)要素擴散滲透力不強、公共服務(wù)供給不足等問題日益突出(林海[6]， 2015； 宗錦耀[7]， 2015； 馬曉河[8]， 2016； 韓長賦[9]， 2017)。當前和今后一段時期，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要從以下幾個方面發(fā)力：一是縱向延伸，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民更多的分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益； 二是橫向拓展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)村的綠水青山變成農(nóng)民的“金山銀山”； 三是深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，讓農(nóng)業(yè)成為前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)； 四是創(chuàng)新制度，堅持農(nóng)民的主體地位，夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的微觀基礎(chǔ)(姜長云[10]； 2015； 張?zhí)熳鬧11]， 2016)。

但是，梳理相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，目前鮮有學(xué)者對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率進行評價?；诖?，文章根據(jù)全國31個省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA方法對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率進行評價，以期為優(yōu)化我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)提供理論依據(jù)與決策參考。

2 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率測算模型的選擇

借鑒目前國內(nèi)大多學(xué)者測算效率的方法，該文選擇DEA方法對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率進行測算，DEA方法具有適合多輸出和多輸入有效性綜合評價問題，無須對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，無須對權(quán)重進行假設(shè)，無須確定輸入與輸出之間的表達式等特點，在測算農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率時更具優(yōu)越性。

DEA方法的原理是通過保持決策單元的輸入不變，借助數(shù)學(xué)規(guī)劃及統(tǒng)計數(shù)據(jù)確立相對有效的生產(chǎn)前沿界面，然后把各個決策單元投影至DEA的生產(chǎn)前沿界面上，并通過比較各個決策單元偏離DEA前沿界面的程度來判斷它們的相對有效性[12]。DEA模型分為CCR、BCC模型。

2.1 CCR模型

CCR 模型是假定生產(chǎn)過程處于規(guī)模收益不變階段，模型如(1)所示：

(1)

上述規(guī)劃模型采用Charnes-Cooper變換：

(2)

模型(2)的對偶問題表現(xiàn)形式為模型(3)：

(3)

(4)

對于CCR模型，我們可以通過如下投影方式把其投向效率前沿面，進而投影所得到的點投入產(chǎn)出組合就是DEA有效。而且有：

(5)

上述投影所得到的值和原始投入產(chǎn)出值的差異就是被評價的決策單元要達到有效而應(yīng)改善的數(shù)值，令投入的變化量是Δxio，產(chǎn)出的變化量是Δyro，則有：

(6)

2.2 BCC模型

為了研究決策單元規(guī)模報酬變化情況，Banker，Charnes和Cooper 3位學(xué)者于1984年提出了一個可變規(guī)模收益模型，即BCC模型[13]。線性形式的BCC模型表示如下：

(7)

(8)

其中，ε為非阿基米德無窮小量。鑒于BCC模型能夠更加精確的甄別投入或者產(chǎn)出效率不足的原因，該文將基于BCC模型測算我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率。

3 數(shù)據(jù)來源與變量選取

3.1 數(shù)據(jù)來源

該文所使用的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》及各省(自治區(qū)、直轄市)的統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、財政年鑒等。

3.2 變量選取

促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更多的是政府行為，是為了拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路而采取的重大舉措，從中央到地方都出臺了促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)文件。

因此，以政府的相關(guān)投入作為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入指標。但是，到目前為止各級統(tǒng)計年鑒還沒有細化到針對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入數(shù)據(jù)，結(jié)合我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入產(chǎn)出情況的實際，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性、可比性及科學(xué)性，以2010—2016年全國及各省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)林水事務(wù)支出作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入指標。

借鑒國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對投入產(chǎn)出的研究，產(chǎn)出指標主要選取3方面的指標：其一為經(jīng)濟效率指標，其二為社會效率指標[14-15]，其三為生態(tài)效率指標。并以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值代表經(jīng)濟效率指標； 農(nóng)民收入代表社會效率指標，主要考慮到農(nóng)民收入關(guān)系到農(nóng)村乃至整個社會的和諧與穩(wěn)定； 單位耕地農(nóng)業(yè)增加值代表生態(tài)效率指標。

以2016年為例，全國及各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)林水事務(wù)支出、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民收入、單位耕地農(nóng)業(yè)增加值如表1所示。

4 實證結(jié)果分析

運用DEA方法對2010—2016年全國及各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率進行測算，作為代表，將2016年的測算結(jié)果列于表2中。

表2 2016年全國及各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率規(guī)模效應(yīng)

4.1 地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)模效率及使用效率對比

DEA 方法首先根據(jù)各省份農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)出與投入對比關(guān)系，選出效率最高的省份作為基準，然后計算出其余省份的相對效率值。這個(些)基準省份的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率值為1，即其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展達到了DEA 有效，表明這個(些)省份農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入產(chǎn)出效益最高。假如某個省份的效率低于1，比如為0.9，說明該省份的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入產(chǎn)出效率只有基準省份效率的90%，有10%的效率損失，其原因可能是投入規(guī)模不合理，也可能是管理使用水平較低所致。效率越低，損失越大。

從表2可以看出， 2016年全國31個省(自治區(qū)、直轄市)中，天津、江蘇、海南、重慶、陜西各效率值為1，表明這幾個省份農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率最高。其余各省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率均低于基準值，說明這些省(自治區(qū)、直轄市)都存在不同程度的效率損失。

從綜合效率看，僅天津等7個省(自治區(qū)、直轄市)的綜合效率值高于0.5，占比22.6%，其余各省(自治區(qū)、直轄市)均低于0.5，甘肅最低，僅為0.177； 從純技術(shù)效率看，僅江蘇等8個省(自治區(qū)、直轄市)的純技術(shù)效率高于0.5，占比25.8%，其余各省(自治區(qū)、直轄市)均低于0.5，四川最低，僅為0.257； 從規(guī)模效率看，西藏、甘肅、青海3個省(自治區(qū))的規(guī)模效率低于0.5，其余各省(自治區(qū)、直轄市)均高于0.5。從規(guī)模效應(yīng)看，北京等7個省(自治區(qū)、直轄市)處于規(guī)模報酬遞減階段，其余各省(自治區(qū)、直轄市)均處于規(guī)模報酬遞增階段。

從全國平均值看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效率為0.446，純技術(shù)效率為0.578，規(guī)模效率0.779，說明全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體效率不容樂觀。

4.2 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的松弛變量、剩余變量測算

通過 Deap2.1軟件測量松弛變量、剩余變量。存在松弛變量、剩余變量，說明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)配置不合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入存在效率損失。以2016年為例，北京市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率如表3所示。

從表3可以看出， 2016年北京市農(nóng)林水事務(wù)支出投入冗余214.492億元，投入要素可以減少214.492億元，改變投入結(jié)構(gòu)，僅投入210.508億元即可。2016年北京市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值存在產(chǎn)出不足，可以增加56.806億元，達到211.806億元； 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值也存在產(chǎn)出不足，可以增加1 900.556億元，達到2 249.556億元； 農(nóng)民人均可支配收入、單位耕地農(nóng)業(yè)增加值不存在產(chǎn)出不足。

同理可得到其余省(自治區(qū)、直轄市)2016年農(nóng)林水事務(wù)支出投入冗余，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均可支配收入、單位耕地農(nóng)業(yè)增加值的產(chǎn)出不足值。

4.3 我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入產(chǎn)出目標值分析

以2016年為例，通過 Deap2.1軟件測算的我國各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融發(fā)展的投入產(chǎn)出目標值。由運行結(jié)果可以看出， 2016年各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)林水事務(wù)支出目標值合計為8 299.866億元，僅占原來支出的49.87%，即原始支出中有一半的支出是無效率的； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值目標值為8.845 881萬億元，為原來的1.68倍； 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值目標值為13.056 35萬億元，為原來的1.49倍，農(nóng)民人均可支配收入目標值平均值1.562 892萬元，為原來的1.32倍； 單位耕地農(nóng)業(yè)增加值目標值平均值為6.761 951萬元，為原來的1.38倍。由此可以看出，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率較低，在投入總量不變的條件下，通過改善投入結(jié)構(gòu)，能夠增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均可支配收入、單位耕地農(nóng)業(yè)增加值。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，這就需要政府加大財政投入力度。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速、財政收入增長呈現(xiàn)出“雙放緩”態(tài)勢，財政運行進入了“過緊日子”的新時期，大幅度增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財政支出難度加大，必須從提升效率方面下功夫。然而，實證測算結(jié)果表明，盡管我國多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)份的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于規(guī)模報酬遞增階段，但大部分省(自治區(qū)、直轄市)份的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在不同程度的效率損失。

從綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率看，都有提升的空間。從規(guī)模效應(yīng)看，北京等7個省(自治區(qū)、直轄市)處于規(guī)模報酬遞減階段，其余均處于規(guī)模報酬遞增階段。從全國平均值看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體效率不容樂觀。大部分省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)林水事務(wù)支出存在投入冗余，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均可支配收入、單位耕地農(nóng)業(yè)增加值的存在產(chǎn)出不足。

5.2 政策建議

首先，進一步加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金投入力度。鑒于北京、上海、浙江、福建、山東、湖南、廣東處于規(guī)模遞減階段。因此，除了上述7個省(直轄市)外，其余各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財政投入保障制度，全面落實財政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入持續(xù)增長機制，確保財政投入與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標任務(wù)相適應(yīng)。明確各級財政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金逐年增長的比例，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資模式，積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強有力的財政支撐。

其次，著力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金投入結(jié)構(gòu)。在加大財政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金投入的同時，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支融效能，使資金、政策向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)移，起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率相對較高省份的做法，提煉其可以復(fù)制的經(jīng)驗在全國推廣。各省(自治區(qū)、直轄市)深入研究本區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效率，根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入產(chǎn)出效率情況，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，最大限度的提升投入產(chǎn)出效率。具體的講天津、上海、江蘇、福建、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏應(yīng)更加注重提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的純技術(shù)效率； 山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、廣東、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆應(yīng)更加注重提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)模效率；

再次，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率考評制度。建立由政府相關(guān)部門、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、第三方等組成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率考評小組，采取資料審查和重點實地抽查相結(jié)合，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目決策、項目管理和項目績效三個方面，全面、真實、系統(tǒng)地評價農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率提升情況、政策落實情況。把考核結(jié)果作為相關(guān)負責(zé)人晉升晉職的重要尺度，提升各級干部加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的自覺性，確保在對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認識的高度、重視的程度、投入的力度保持好勢頭，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得的新成效。