宋凱鈺

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文分析了我國跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，從管理制度、服務創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)獲取三個方面，深入探討跨境電商健康快速發(fā)展的具體措施與對策，以期為進一步推動該行業(yè)的整體穩(wěn)步發(fā)展提供理論借鑒。

關鍵詞：跨境電商 管理制度 服務創(chuàng)新 數(shù)據(jù)獲取

我國跨境電商相關制度及流程

（一）報關制度

跨境電商指不同關境的交易主體通過電子商務平臺進行商品交易活動，實現(xiàn)跨境物流配送及支付結算。按照業(yè)務對象區(qū)分，我國的跨境電商可分為B2B和B2C兩大類別。總體來看，我國跨境電商的報關制度主要根據(jù)商品運輸方式和貨物類別這兩個方面來對報關程序和申報方式進行具體區(qū)分，其中又將跨境商品分成物品和貨物，具體的報關要求見表1所示。傳統(tǒng)的B2B模式下，企業(yè)只要跨境交易貨物就需要提交《進出口貨物報關單》，每一票貨物均需要單獨辦理清關手續(xù)；傳統(tǒng)的B2C跨境電商交易根據(jù)郵運或快件的不同運輸方式，區(qū)分物品和貨物分別需要不同的報關單據(jù)，如貨物的快件運輸需要提交《進出境快件K12報關單》、《進出口貨物報關單》，而物品的快件運輸則需要提交《進出境快件個人物品申報單》。

而隨著跨境電商的迅猛發(fā)展，跨境電商交易量顯著增多，但大多數(shù)情況下單筆貨物金額都較小，并且物權在線上轉移的時間點和商品物流的具體位置不同，隨著線上交易的物權轉移，產(chǎn)生了貨物、物品報關的各種繁復的要求。因此，當前我國海關對跨境電商采取了“清單核放、匯總申報”方式辦理貨物及物品的報關方式（“總署公告〔2014〕56號”文件），新型的B2C跨境電商交易不需要區(qū)分運輸方式，只需要根據(jù)商品性質(zhì)進行報關單據(jù)的區(qū)別，如企業(yè)只需要按規(guī)定提交《中華人民共和國海關跨境貿(mào)易電子商務進出境物品申報清單》辦理報關手續(xù)，無需每進（出）口一票貨物就要辦理報關、結匯、退稅等一系列手續(xù)，只要于每月10日前將上月結關的《貨物清單》按規(guī)定進行歸并，匯總形成《進出口貨物報關單》向海關申報，極大便利了電商企業(yè)。

（二）稅費制度

隨著對跨境電商的關注和重視，國家政策加強了對跨境電商消費的規(guī)范和引導，我國跨境電商稅制經(jīng)歷了一系列的變化，一方面，我國針對一般進出口貨物和進出境個人行郵物品辦理征免手續(xù)出臺了一系列征稅涉及的法律條款，如《進出口關稅條例》、《進出口稅則》、《進境物品進口稅稅率表》、《進境物品歸類表》、《進境物品完稅價格表》等，各項條款均在不斷完善。另一方面，我國免稅限制和出口稅費數(shù)額的計算和控制會根據(jù)不同商品類別進行適當?shù)淖兏?，由于程序繁瑣導致征管成本和遵從成本變高，因此我國一直以來都在不斷探索跨境電商的出口退稅和進口關稅制度的建設和完善。

2013年8月《關于實施支持跨境電商零售出口有關政策的意見》（89號文）的出臺，提出對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策；2016年4月起實施跨境電商零售進口稅收政策規(guī)定，跨境電商零售進口商品按照貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，跨境電商征稅的標準發(fā)生了一系列變化：一是關稅暫設為0%，取消50元起征點，增值稅、消費稅按法定應納稅額的70%征收，二是按照郵遞物品征收的行郵稅，由原來的四檔（10%、20%、30%、50%）改為三檔（15%、30%、60%），各品類具體調(diào)整情況見表2所示。此外，逐步設置個人年度通關攜帶產(chǎn)品限額，初步將閾值劃分在兩萬元人民幣以內(nèi)，超過這個閾值的，將統(tǒng)一對貨品以普通貿(mào)易額類別進行海關收稅，不再重新把貨品劃分為兩萬元閾值內(nèi)和閾值外分別收稅。

（三）通關流程

跨境電商通關流程主要分為傳統(tǒng)郵遞商品和快件的流程、基于海關聯(lián)網(wǎng)平臺的通關流程兩種，而當前我國跨境電商呈現(xiàn)出多邊化、小批量、高頻率、數(shù)字化等特征， B2C、B2B2C甚至C2C模式在我國跨境電商業(yè)務中的比例逐漸提高并發(fā)展成為主流，在此背景下，基于海關聯(lián)網(wǎng)平臺的通關流程逐漸成為當前的主要流程，并且，隨著海淘陽光化，當前跨境電商主要采取的是保稅的形式。流程可以分為兩個階段：第一個階段則是報關前，第二個階段則是正式報關階段。以當前普遍的進口商品通關為例：

在報關前，進行跨境電商商務活動的跨境電商企業(yè)都需要事前備案，即將企業(yè)的信息和商品信息進行備案，當消費者在平臺上下單并支付時，跨境電商和支付企業(yè)需要分別把訂單信息、訂單支付信息發(fā)送至服務品臺進行申報，而跨境物流企業(yè)則需要根據(jù)訂單安排物流，若采取集裝箱運輸物流企業(yè)則需要把相應的艙單信息發(fā)送至服務平臺進行申報。服務平臺在收集到三方信息后自動生成清單供具有報關報檢資質(zhì)的企業(yè)進行通關申報。

在正式報關時，由具有報關報檢資質(zhì)的企業(yè)根據(jù)實際情況提供表1中所提及的報關單據(jù)來辦理申報手續(xù)，若是個人報關，則是按照進出境個人郵寄物流有關規(guī)定辦理征免稅手續(xù)。當貨物抵達海關處，則由海關對貨物進行查驗，看實際通關貨物與單據(jù)是否一致，若無問題海關則放行貨物，最終貨物則由跨境電商企業(yè)所委托的國內(nèi)物流方對跨境電商商品進行終端運輸，最終交付至消費者手上。

由進口跨境電商通關流程不難看出，第三方綜合服務平臺承擔著信息收集、數(shù)據(jù)交換、通關服務等綜合功能，隨著跨境電商的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)出現(xiàn)了個別具有更多元化功能的綜合服務平臺，如部分物流企業(yè)承擔境外、境內(nèi)物流的同時還具有報關報檢、繳納稅款等功能。

我國跨境電商通關問題分析

通關標準不明確。目前，跨境電商已經(jīng)逐漸成為常態(tài)化的經(jīng)濟貿(mào)易形式，是自由貿(mào)易的重要方式。但是，面對火熱發(fā)展的跨境電商，我國在諸多方面尚缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范，在通關、收稅、交流、下單、支付、結轉等環(huán)節(jié)中仍然存在著相關標準不明確的問題。在進行試點跨境貿(mào)易電子商務之前，企業(yè)自建平臺或在第三方交易平臺上進行信息交流交換、談判、簽合同、下訂單、付款和收貨等環(huán)節(jié)，而當前法律規(guī)定跨境電商貨物送達方式，并不能夠滿足大多數(shù)跨境電商物流運輸要求，導致很多只能通過郵寄的方式來申報進出口，造成了征稅稅率以及辦理程序的極度繁瑣和巨大差異。另一方面，我國針對跨境電商快件通關中的個人物品或貿(mào)易貨物歸屬分類并沒有具體的劃分標準，因此造成了難以區(qū)分貨物，導致沒有準確的、便于提取的交易信息，無疑進一步加大了海關對此類跨境電商交易的監(jiān)管難度?？傊?，我國通關標準化不明確亟待加快改進完善，以幫助我國跨境商務行業(yè)更加科學有序地進步，并幫助提高我國貿(mào)易貨品通關速度增快。

稅費改革影響跨境電商發(fā)展。2016年4月跨境電商零售進口稅收政策規(guī)定的實施，使跨境電商交易活動受到較大的影響。一方面，“限額”可能導致兩個問題：一是個人年度限額和交易限額的限制，迫使大多數(shù)的服飾、箱包、小家電、飾品等中高端消費再次回歸個體海淘代購，代購市場的套利空間重新擴大，那么這部分跨境業(yè)務對跨境稅款征收的貢獻率將會下降；二是增加了預歸類難度，如果2000元以上的商品按照一般貿(mào)易進行全額征稅，那么極有可能由于配方、工藝的差異，導致出現(xiàn)眾多不同的稅目和關稅稅率，那么無疑會增加大量預歸類的子目。另一方面，保稅業(yè)務相關方可能面臨損失。稅費改革的到來，大幅度提升了跨境電商的稅收繳納比例，對國內(nèi)消費造成消極影響，大大降低了消費者熱度，無疑會影響保稅區(qū)的入駐企業(yè)經(jīng)營。容易導致電商企業(yè)業(yè)務量縮小，進而影響倉儲企業(yè)和物流企業(yè)，出現(xiàn)大量的閑置和浪費，有可能導致保稅園區(qū)面臨較大損失。

通關數(shù)據(jù)對接存在問題。由上文闡述的通關制度及流程可知，跨境電商運作的整個流程中，涉及主體多、交接材料多、時間節(jié)點多、地點變化大、數(shù)據(jù)對接難度大、通關數(shù)據(jù)對接不及時和無效等問題非常突出。例如鄭州跨境貿(mào)易電子商務服務平臺，該平臺是由河南省發(fā)展與改革委員會主管，河南省進口物資公共保稅中心有限公司主要承擔運營。該平臺當前具備物流服務和金融服務等多項功能，業(yè)務涵蓋報關、結匯以及退稅程序等，能夠有力促進跨境交易的形成、跟蹤和后續(xù)服務，然而通關數(shù)據(jù)對接仍然是當前該平臺發(fā)展的一大阻礙。一方面，該平臺涵蓋業(yè)務內(nèi)容廣泛，每項業(yè)務所需要的材料、辦理流程均不同，一個環(huán)節(jié)的疏忽往往會影響整個流程的運作，例如在貨品轉倉時，一些物流公司的海外倉貨物轉倉越倉后信息登記不及時，數(shù)據(jù)對接不及時，客戶查看不便，甚至還會因為信息的不同步導致操作失誤，出現(xiàn)丟包的情況；另一方面，平臺運營中涉及對象復雜，包括企業(yè)用戶、個人用戶、批發(fā)商等，各個對象自身內(nèi)部運用的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)又會與平臺的系統(tǒng)有所沖突，數(shù)據(jù)從一個系統(tǒng)傳送到該平臺的系統(tǒng)中，時常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯亂、丟失的情況，為了保證數(shù)據(jù)準確，工作人員只好手動錄入或者導入數(shù)據(jù)后人工手動檢查，大大降低了工作效率；此外，數(shù)據(jù)對接不暢還給不法分子帶來可乘之機，發(fā)生虛假發(fā)貨、物品調(diào)包的現(xiàn)象，給跨境電商的發(fā)展帶來巨大阻礙。

促進我國跨境電商發(fā)展對策及建議

優(yōu)化管理制度。發(fā)展跨境電商的關鍵在于響應速度快、成本低，與目前我國跨境電商規(guī)?？焖侔l(fā)展形成鮮明對比的是，雖然我國先后推出一系列涵蓋支付、清算、物流、保稅等多方面的政策，但是我國對于跨境電商的管理制度相對落后，存在審批環(huán)節(jié)過多、周轉周期過長、成本高的問題，這些問題很大程度上是我國跨境電商行業(yè)蓬勃發(fā)展的攔路虎，甚至會使得跨境電商市場混亂，因此需要建立并優(yōu)化完善我國跨境電商的相關管理制度。比如要對個人消費物品交易以及貨物交易進行準確區(qū)分和定性，防止別有用心的企業(yè)利用政策漏洞采取類似螞蟻搬家的方式來避稅，損害我國當前的對外貿(mào)易結構深化改革。在這方面，我國可以適當學習美國與澳大利亞的經(jīng)驗，例如澳大利亞海關規(guī)定跨境電子交易時，交易額一旦高于一千澳元，就必須將交易貨物進行報關，走正常的報關流程；而如果沒有超過并進行貨運的則可自評清關報關；美國方面，一些跨境交易的貨物可以通過快遞、郵件或者運輸?shù)男问街苯拥矫绹ｊP進入報關流程，若超過2500美元則需要通過正式的進出口程序報關，反之則可用非正式的方式清關，如報備有關材料確定稅率等；我國可以學習他們根據(jù)不同限額采取不同的通關模式，使小額的跨境電商貿(mào)易在實際環(huán)境中能夠快速通關且不需要繳納關稅，同時建設跨境電商入關“單一窗口”服務，最大程度去除繁瑣的入關申報流程，使得貨物入關時能“一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新服務內(nèi)容。當前我國跨境電商交易平臺建設仍不完善，仍不具備創(chuàng)建技術型服務平臺的有利條件，無法為跨境電商交易及海關提供獲取跨境貿(mào)易資料和數(shù)據(jù)的便捷通道和平臺，還難以實現(xiàn)快速通關和有效收集信息。因此，我國海關和跨境電商交易平臺需要不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，為跨境電商企業(yè)提供電商服務、金融服務、物流服務等。一是我國海關要多向國外先進的管理措施和案例取經(jīng)，提高通關平臺系統(tǒng)的便捷性和技術性，經(jīng)過多方討論選擇和升級最合適、最方便快捷的通關方式，有效減少中間環(huán)節(jié)，避免重復繁瑣的報關清關環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進出口貨物各個環(huán)節(jié)的信息化，減少不必要拖延；二是我國跨境電商交易平臺為跨境電商企業(yè)提供多店鋪管理、通過技術手段實現(xiàn)將訂單整理成符合監(jiān)管部門要求的數(shù)據(jù)，并通過與單一窗口的無縫對接將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)管部門，吸引更多跨境貿(mào)易企業(yè)以及個人加入這些平臺；三是提供一站式結付匯、退稅、保險在線購買等服務，與第三方金融服務機構合作，解決企業(yè)融資難的問題，并通過整合各類型物流服務企業(yè)，全面解決企業(yè)物流服務需求，促進跨境電商健康快速發(fā)展。

加強數(shù)據(jù)獲取與對接?？缇畴娚躺婕暗纳唐方灰准拔锪魍P程序相對來說數(shù)據(jù)非常龐大，當前通關信息化建設相對滯后不利于跨境電商的發(fā)展，因此一方面要進行信息化建設，建立完善跨境電商網(wǎng)上申報入關處理系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)時代下，加強對入關數(shù)據(jù)的獲取和分析能力，實現(xiàn)海關報關清關通關等各個部門各個環(huán)節(jié)的信息共享，無紙化全數(shù)據(jù)核查、核銷，提高通關效率。另一方面要解決物流關務數(shù)據(jù)的預審報和企業(yè)、個人數(shù)據(jù)直接對接的問題，就需要實現(xiàn)對電子商務企業(yè)、電商物流企業(yè)、個人信息的大聯(lián)網(wǎng)全數(shù)據(jù)交換，推進建設跨境電商入關“單一窗口”的服務，在一個統(tǒng)一的跨境電商信息共享平臺上與物流企業(yè)等參與方進行最大程度的信息分享，促進報關電子數(shù)據(jù)的直接采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，加強對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，使監(jiān)管風險及核查容易操作，進一步提高出入境貿(mào)易的穩(wěn)定性和便利化，真正使得跨境購物的貨品能夠在最短的時間內(nèi)過關。例如上?？缇畴娚谭掌脚_“跨境通”的建立，是當前我國致力于解決數(shù)據(jù)對接問題的一個方向，“跨境通”平臺上對商品本身的價格、進口關稅和物流費用都明碼標價，購物渠道更規(guī)范透明、商品來源更安全可靠；并在信息化時代將通關系統(tǒng)就電子化和網(wǎng)絡化方面進行升級，同時注重與其他平臺進行交流和對接，使得海關監(jiān)管就信息、貨品和物流等方面進行更好磨合和利用，同時最高效便捷地進行實地監(jiān)督和管控，使跨境電商交易過程中所有申報數(shù)據(jù)可控、可視、可追溯，可以說“跨境通”為我國網(wǎng)購用戶開辟一條更加安全、高效、便捷和有保障的全球購物和跨境交易的路徑。

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