雷云智 譚永芳

摘要：教育公平問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的最基本和最重要的問題。教育公平，包括教育起點公平，教育過程公平，教育結(jié)果公平三個方面。本文對現(xiàn)階段我國教育不公平現(xiàn)狀進行了理論分析與探討，提出了實現(xiàn)教育公平的建議。

關(guān)鍵詞：教育；公平；對策

一、教育公平的內(nèi)涵

所謂教育公平，是指國民在教育活動中的地位平等和公平地占有教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。概括起來，教育公平主要包括教育起點公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平三個方面。

1.教育起點公平

教育起點公平首先意味著國民教育權(quán)利平等。教育權(quán)利公平是指個體的教育權(quán)利不因其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財產(chǎn)狀況、宗教信仰的不同而不同，即每個人都享有平等的受教育權(quán)利。這己經(jīng)被世界絕大多數(shù)國家以法律條文的形式明確規(guī)定下來。我國《憲法》也明確規(guī)定；“公民具有受教育的權(quán)利?！边@一規(guī)定，把公民的受教育權(quán)利從一種自然權(quán)利上升為法律權(quán)利，為公民享有公平的受教育機會提供了憲法保障。

2.教育過程公平

教育過程公平即個體在教育過程中受到平等的對待，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，學校教育資源的投入、硬件設施，包括師資力量的配備、教育物質(zhì)條件的總和與同類學校相適應，能夠滿足教育教學活動的正常開展；其二，課程設置和教學內(nèi)容不僅要符合社會發(fā)展的需求和兒童身心發(fā)展規(guī)律，而且也要關(guān)注到學生的個體差異，以適應不同類型的學生的發(fā)展需要；其三，從教學實踐上看，要求教學公平，教師在對待學生的態(tài)度和期望上體現(xiàn)平等，一視同仁。

3.教育結(jié)果公平

教育結(jié)果公平即學業(yè)成就均等。指的是每個學生在某一教育過程結(jié)束后，都能獲得與其智力水平相符合的學識水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，其個性與潛能也獲得充分發(fā)展。這個層面的不公平主要有教學質(zhì)量的差異、高考分數(shù)線差異、各個不同階層之間子女學業(yè)成就的不均等、男女生之間升學差異等。筆者認為，有了起點的公平和過程的公平，才可能有結(jié)果的公平，即實質(zhì)的公平。

二、教育不公平的表現(xiàn)

1.教育發(fā)展不平衡

當前影響教育發(fā)展的因素應該以政策因素、教育布局、經(jīng)費投入、經(jīng)濟發(fā)展等為主，這種種因素的焦點就是教育投入問題。我國教育投入存在著嚴重的不公平，國家每年有限的教育投資，絕大部分被錦上添花地投放在大中城市學校，尤其是其中的重點中小學和重點大學。這些重點學校，可以憑借自身的資格向?qū)W生收取高額學費和向社會尋求贊助。而廣大農(nóng)村，特別是西部及偏遠地區(qū)的教育負擔，則主要依靠當?shù)剞r(nóng)民自己承擔。這些地區(qū)的農(nóng)民收入又很低，有限的教育經(jīng)費也難以保障，有的連教師的基本工資都難以保證。這就形成了教育投入的馬太效應。

2.招生政策不公平

招生政策的不公平，首先體現(xiàn)在高校招生指標分配上，這也是近幾年來社會關(guān)注的熱點問題。全國人大代表洪可柱先生曾經(jīng)指出了全國重點高校招生配額不公的具體情形：“據(jù)不完全統(tǒng)計，恢復高考制度20多年來，清華、北大在湖北省每校每年招生人數(shù)不足百人，在北京市則不低于500人，招生人數(shù)兩者相差5倍，而湖北省總?cè)丝?500萬人，北京市總?cè)丝?500萬人，相差5倍。即同等條件下，如果湖北省只有一個招生指標，北京市卻擁有25個指標，這是多么嚴重的不公平！據(jù)統(tǒng)計，湖北省考生上清華、北大的平均分數(shù)比北京市考生要高160分！”

3.受教育機會的不均衡

不用例舉，我們隨便從國家相關(guān)課題組調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，就可以明顯看出這種不平衡?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)學歷差距逐漸拉大，城市人口擁有高中、中專、大專、木科、研究生學歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55. 5倍、281.55倍、323倍。近年來，社會普遍關(guān)注的農(nóng)民工子女入學問題更能說明城鄉(xiāng)受教育機會的不平等，受教育機會的不平等反映了城鄉(xiāng)居民地位的不平等。這種人為拉大城鄉(xiāng)差距的情況實在令人擔憂。

三、對實現(xiàn)教育公平的建議

1.貫徹教育公平原則

貫徹教育平等原則。這一原則包括入學機會平等和資源分配平等。應在基礎教育階段實行無差別的個人入學機會平等原則和學校之間教育資源分配的平等原則，讓所有的學生享有人生教育起點入學機會的平等、人生基礎教育階段的教育資源平等和教育質(zhì)量平等，從而保障受教育者教育過程平等和教育成功概率平等。消解基礎教育階段學校之間的差異，以及貫徹基礎教育學校入學機會平等原則和學校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎教育非均衡發(fā)展的基本途徑。

2.改革招生辦法

生源質(zhì)量是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習，落后的學生集中在薄弱學校一起學習，那么，對于學生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，對學校發(fā)展的制約也非常大。當前，學校的不均衡發(fā)展在客觀上導致社會上的擇校風，而擇校則進一步加劇了學校之間的不均衡，往往形成生源的“馬太效應”，使得薄弱學校難以翻身。因此，在義務教育階段堅決堅持“就近、免試入學”的原則，堅決不辦各種名義的重點初中、重點小學，采取一定政策手段保障薄弱學校生源，也是促進薄弱校改造的重要方面。

3.政府加強對農(nóng)村資助

首先，對于城鄉(xiāng)之間的差距，政府應該繼續(xù)采取財政的轉(zhuǎn)移支付政策。也就是說國家對西部，或是在同一個省里，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠?qū)β浜蟮貐^(qū)有更多的教育投入和資助，即所謂傾斜性政策。因發(fā)展造成的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距需要很長時間才能解決，政府應該加大對教育的財政支持，合理分配有限的教育資源，特別是對落后地區(qū)、落后學校給予足夠的補償或傾斜性支持。

其次，對于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，尋求縮小教育機會城鄉(xiāng)差別的方略，先要有一個宏觀的視野，需要對此做多維度與立體式的思考。對于新世紀中國社會發(fā)展而言，繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路?？s小城鄉(xiāng)教育機會差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時更應加強教育制度與教育政策自身的改革。

再次，對于階層差距，應該完善教育的各種收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得平等的教育機會。在高等教育這種非義務教育階段里，在實行收費制度時，還要進一步完善與收費制度和人才培養(yǎng)相配套的獎、貸學金等制度，以保證實現(xiàn)學業(yè)成功的機會均等。

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