朱澤龍

摘要：食品安全是關(guān)系國計民生的頭等大事，我國多次修訂《食品安全法》，足見國家對于食品安全問題的重視，但近年來，食品安全事件仍時有發(fā)生?；诖?，本文對我國食品監(jiān)管法律的歷史沿革進行闡述，并提出幾點建議，希望能為確保食品安全建言獻策。

關(guān)鍵詞：食品安全 法律監(jiān)管 食品安全法

近年來，隨著生活水平的不斷提升，人們對食品安全問題愈加重視，對于保障食品安全的法規(guī)條例也給予了更多的關(guān)注。對于食品安全，國家一直都高度重視，在不同的時期制定了各具特色的監(jiān)管法規(guī)，本文對上述法規(guī)進行回顧，并就當下的食品安全問題提出幾點建議。

一、我國食品監(jiān)管法律的歷史沿革

（一）計劃經(jīng)濟時代

建國初期，我國物質(zhì)匱乏，百廢待興，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平及食品科學研究的限制，我國當時的食品安全問題主要是指因衛(wèi)生問題而導致的食品中毒事件，對于食品安全的監(jiān)管，也集中在食品衛(wèi)生方面。1953年，我國衛(wèi)生部頒布了首個食品衛(wèi)生管理規(guī)定——《清涼飲食物管理暫行辦法》，該規(guī)定法位階低且約束范圍很窄。1965年，我國又制定并頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，成為我國第一個關(guān)于食品監(jiān)管的行政法規(guī)，該法規(guī)與當時的計劃經(jīng)濟體制較為適應，主要是通過行政手段來進行監(jiān)督管理，司法機關(guān)少有介入。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時代

改革開放后，人們的生活水平逐步提升，與食品有關(guān)的行業(yè)有了長足發(fā)展，食品領(lǐng)域也不再由國有企業(yè)壟斷，食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員迅速增多，一時間，全國范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生事件、食品中毒事件猛增，但很多集體、私營食品企業(yè)卻還處于食品監(jiān)管范圍之外。對此，國家先于1979年頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，又于1982年頒布了《食品衛(wèi)生法（試行）》，后者將食品安全監(jiān)管從行政法規(guī)層面直接提升到了法律層面，1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定，由衛(wèi)生部負責對食品安全進行監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可制度等?？梢哉f，這意味著我國的食品衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步建立起來了。同時，受當時經(jīng)濟社會環(huán)境的影響，這部法律也具有一定的計劃經(jīng)濟色彩，例如食品衛(wèi)生監(jiān)管涉及多個部門，各部門間責任不清等.

到了90年代初期，我國的改革開放進一步深化，市場經(jīng)濟體制越發(fā)完善，食品產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、數(shù)量、所有制類型等方面有了前所未有的變化，需要監(jiān)管的范圍與對象都在增多，監(jiān)管情況也越來越復雜，食品企業(yè)對利潤的追求越來越迫切。同時，我國也開始提出“轉(zhuǎn)變政府職能”、“賦予企業(yè)自主權(quán)”、“政企分開”等號召，食品領(lǐng)域的政企合一體制逐步消失，食品企業(yè)成為獨立的市場經(jīng)濟主體?？梢哉f，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定已經(jīng)很難適應新形勢的需求。

（三）市場經(jīng)濟時代

1995年，我國頒布了《食品安全法》，對1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》關(guān)于食品安全監(jiān)管主管部門的管理職權(quán)重新做出了調(diào)整，規(guī)定由國務院衛(wèi)生行政部門管理全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，這意味著我國對食品安全的監(jiān)管由內(nèi)部監(jiān)管變成了國家監(jiān)督，衛(wèi)生行政部門成為國家管理的主體。隨后，國家又進一步頒布了多項食品安全監(jiān)管法律，如2002年頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等，至此，相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律體系初步建立，食品安全問題也得到了有效緩解。

2003年后，我國食品產(chǎn)業(yè)的概念迅速擴大，涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等由田間到餐桌的各個環(huán)節(jié)，而以往的食品衛(wèi)生概念并不能覆蓋到這些環(huán)節(jié)，建立新型食品安全監(jiān)管法律體系成為緊迫的任務。同時，新型食品安全時間的出現(xiàn)也讓社會公眾、監(jiān)管部門意識到食品衛(wèi)生只是食品安全監(jiān)督管理的一個環(huán)節(jié)，食品安全問題有可能發(fā)生于從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌消費的每一個環(huán)節(jié)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、化肥的使用，養(yǎng)殖過程中飼料被污染，食品加工過程中對添加劑的使用等，都有可能導致危害人們身體健康的食品安全問題。事實上，我國的食品安全事件自2003年后也開始直線上升，也不乏震驚全國的特大食品安全時間，如安徽阜陽的毒奶粉事件等。相對于日益變化的食品安全形勢，《食品衛(wèi)生法》的覆蓋范圍顯得非常狹窄，無法與食品安全監(jiān)管的嚴峻形勢相適應。

2004年，國務院頒布了《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，規(guī)定由農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，由質(zhì)監(jiān)部門對食品加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，由衛(wèi)生部門對餐飲場所、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)督，由食藥監(jiān)全面負責對食品安全問題進行監(jiān)督。至此，我國確立了多部門分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理制度。

為進一步完善我國的食品安全監(jiān)督管理體系，2009年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國食品安全法》，把食品安全的范疇擴大到食品種養(yǎng)殖、食品加工、流通銷售和餐飲服務四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對食品安全的全過程監(jiān)管。但2009年《中華人民共和國食品安全法》也存在一些不足，首先，其并沒有改變食品監(jiān)管多個部門共同執(zhí)行的問題，各部門分工不清、權(quán)限交叉，各部門之間的信息共享也不足，難以在行動中做到協(xié)調(diào)一致，一旦發(fā)生食品安全問題，各部門往往互相推諉，難以問責。其次，缺乏對食品安全社會監(jiān)督方面的規(guī)定，食品安全是一種公共安全，只依靠國家的公權(quán)力進行管理是遠遠不夠的，民間組織、行業(yè)協(xié)會、消費者、新聞媒體等的參與既是公民管理國家權(quán)利的體現(xiàn)，也是對食品安全最廣泛的監(jiān)督。

（四）新修訂《食品安全法》的頒布

2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布后，我國的食品安全問題依舊比較嚴峻，地溝油、三鹿奶粉等事件都是在此后發(fā)生的，對此，全國人大常委會于2015年4月對《食品安全法》進行了重新修訂，對其中70%的法律條文進行了修改，確立了“預防為主，風險管理，全程控制，社會共治”的原則，加強了對衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)等部門的監(jiān)管職責，建立了食品安全風險交流、食品安全全程追溯等制度，食品安全監(jiān)管問題得到了更為有效的解決，新法還對嬰幼兒食品質(zhì)量、食品標簽等做出了補充規(guī)定。新修訂《食品安全法》還明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，規(guī)定了食品安全社會共治制度，對嬰幼兒食品、食品標簽、網(wǎng)購食品等食品的質(zhì)量安全做出了多項規(guī)定。

二、我國食品監(jiān)管法律的完善展望

（一）多元化監(jiān)督主體

食品安全是最基本的民生問題，相關(guān)部門必須高度重視，對食品安全存在的隱患要有最高的可預見性和可預測性，充實基層力量，提升監(jiān)管能力。我國的食品安全監(jiān)管一直是以行政監(jiān)督為主，但實際上食品安全涉及多個領(lǐng)域和多方利益，如食品源頭涉及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖，食品消費環(huán)節(jié)涉及餐飲行業(yè)等，食品安全的范圍越來越廣泛，因此，食品安全監(jiān)管也要充分借助社會公眾、社會媒體的力量，而非只依靠政府，要將社會監(jiān)督廣泛化、普遍化，與行政監(jiān)督互為配合與補充。

（二）完善民事賠償責任制度

目前，我國食品安全違法行為的違法成本還是太低，對食品安全違法行為更多的是采用行政處罰而非刑事處罰，民事制裁的作用也沒有得到發(fā)揮。對此，廣大消費者要敢于運用法律工具維護自身合法權(quán)益，讓違法者受到刑事制裁，付出沉重的代價，同時也要對歸責原則、賠償范圍、舉證責任等進行詳細規(guī)定。

（三）建立健全食品安全損害公益訴訟機制

食品安全事件影響的不但是受害者本身，還是整個社會，可以說是面廣量大。公益訴訟是指國家機關(guān)、社會組織根據(jù)法律受區(qū)對侵害眾多消費者權(quán)益、污染環(huán)境等危害社會公共利益的現(xiàn)象提出的訴訟，這類訴訟的原告可以與案件無直接利害關(guān)系，因此提起訴訟的主體非常廣泛。根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定，消費者協(xié)會可以對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為提出公益訴訟。對此，我國有必要繼續(xù)完善該制度，使其在食品安全保護中發(fā)揮更多地作用。

三、結(jié)語

總而言之，食品安全事關(guān)重大，雖然我國的食品監(jiān)管法律已經(jīng)較為健全，但小規(guī)模的食品安全事故仍然很難杜絕，繼續(xù)完善補充相關(guān)法律法規(guī)，切實保障廣大民眾的飲食安全，仍然是相關(guān)部門乃至全社會共同努力的方向與任務。

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（作者單位：山東省濰坊中學2016級5班）