摘 要：黨的十八屆四中全會關(guān)于建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革已逾三年。作為深入踐行“綠色司法”的重要手段，基層檢察機關(guān)應當根據(jù)省、市院部署，自覺把公益訴訟置于黨委、政府工作大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃，堅持一線思維，高點站位，多措并舉，全面履職，有序推進公益訴訟工作取得實效?；鶎訖z察機關(guān)如何堅持職能定位，準確把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，嚴格規(guī)范行使檢察權(quán)，是開展公益訴訟面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：基層檢察機關(guān)；公益訴訟；路徑

隨著司法體制改革和監(jiān)察體制改革工作的深入推進，民事行政檢察的工作格局和監(jiān)督重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，公益訴訟工作成為檢察監(jiān)督新的核心增長點和重要發(fā)力點。我院定位于基層檢察實務，在開展公益訴訟工作中，逐漸摸索出以問題為導向、以程序為依托、以監(jiān)督為保障的“三位一體”的工作路徑，努力承擔起公益訴訟辦案主力軍的作用，當好“公共利益的守護人”。

一、以問題意識為導向抓辦案

檢察機關(guān)公益訴訟制度涵蓋了行政公益訴訟和民事公益訴訟，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用等關(guān)系民生、國家和社會公共利益的諸多領(lǐng)域。挖掘問題的意識和能力是開展公益訴訟工作的首要條件。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維，在“度”上找出路。檢察機關(guān)的職能定位在既定刑事訴訟程序中一直處于中間環(huán)節(jié)，檢察監(jiān)督職能的作用對象多為既成案件。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)督工作思維必須發(fā)生兩個“度”的轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)督的寬度由刑事領(lǐng)域向民事和行政領(lǐng)域拓展，不僅僅是民事行政檢察工作的繼續(xù)深入，而是工作視點的“華麗轉(zhuǎn)身”，帶動全局性工作部署的傾斜。二是監(jiān)督的廣度不再局限于從提請批準逮捕和審查起訴案件中找問題，而是以監(jiān)督職責主體身份發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，確立公益訴訟的主責主業(yè)意識，從看新聞聽新聞的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)檎倚侣劦膮⑴c者。三是監(jiān)督的維度從區(qū)委、人大、政府找支持，積極主動匯報公益訴訟制度建立情況和工作進展，爭取轄區(qū)“一盤棋”的工作局面。

（2）夯實工作機制，推動公益訴訟案件辦理專業(yè)化。一是檢察長主動向加強與區(qū)食藥監(jiān)管、國土、環(huán)保、國有資產(chǎn)管理等部門的溝通聯(lián)系，建立行政公益訴訟工作聯(lián)席會議機制，加強信息共享，定期召開聯(lián)席會議。二是強化內(nèi)部組織和協(xié)作機制建設，成立了以檢察長為組長的院公益訴訟工作領(lǐng)導小組，定期召開公益訴訟工作推進會，研究協(xié)調(diào)相關(guān)工作。三是增強公益訴訟辦案力量，選調(diào)具有偵查經(jīng)驗的干警充實公益訴訟隊伍，人員由原先的3人增加到7人。另外在全院其他相關(guān)部門確定專職人員6人，輔助、對接公益訴訟工作。四是建立內(nèi)部信息共享和案件線索移送機制，出臺《關(guān)于加強公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》，要求其他業(yè)務部門向民行部門報送信息、移送線索，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、密切配合的工作格局。

二、以程序意識為依托促合力

今年3月，兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》正式實施，《解釋》第二十一條中確定的訴前程序破除了公益訴訟實踐中的瓶頸。

（1）瓶頸意味著難題和困境，在基層實務中主要來源于兩個方面：一是行政執(zhí)法單位存在認識誤區(qū)，擔心檢察機關(guān)監(jiān)督問責，刑事司法與行政執(zhí)法工作銜接機制建立后落實不力，在實踐中整體的工作思路和方向契合點較少，難以切中要害追查問題。二是基層黨委、人大、政府支持檢察機關(guān)公益訴訟工作的發(fā)力點不足，慣有的請示匯報、溝通協(xié)調(diào)方式不確定因素較多，難以真正推進案件進度。

（2）訴前程序讓檢察機關(guān)發(fā)聲有力，檢察建議既是法定程序內(nèi)的監(jiān)督，也是對公益訴訟工作姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，以訴前監(jiān)督為新的載體，打好提起公益訴訟的“底稿”，針對發(fā)現(xiàn)的問題不搞“一錘定音”，可以凝聚多方合力于法治軌道之上，共同解決問題。

（3）對于民事公益訴訟案件，檢察機關(guān)通過及時發(fā)布公告通知適格主體提起訴訟，有效增進公益保護的社會參與。對于行政公益訴訟，通過嚴格履行訴前程序，促使問題能夠在訴前程序階段得到解決，如果行政機關(guān)依然未履行職責，檢察機關(guān)將堅決提起公益訴訟。

三、以監(jiān)督意識為保障固成效

檢察機關(guān)開展公益訴訟工作以來，面對新的職責使命，在實務中踐行新的司法解釋，加強宣傳力度，強化與司法、行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅守法定程序，確保和鞏固公益訴訟的成效。

（1）三年間，全院派員進入行政執(zhí)法單位開展公益訴訟講座34次，開展常規(guī)及專題公益訴訟法治宣傳19次。一是關(guān)注民生的公益訴訟工作真正做到走出大門走進民心，獲取最接地氣的基層情況。前期實踐摸索階段，法治宣傳、講座注重與受眾互動，切忌自說自話，照本宣科，敢于以民為鏡查找工作疏漏和不足，切實推進公益訴訟工作。二是將公益訴訟實踐視作新的學習過程，重視和把握學習的基本規(guī)律，定立公益訴訟工作全程記錄積累制度，參與人員打破部門界限，深入融合檢務公開機制，增強公益訴訟工作的透明度。三是加強實務研究，不斷創(chuàng)新工作亮點，總結(jié)貼近區(qū)情民意的好經(jīng)驗、好做法，敢于修正不足，在全院普及開展公益訴訟工作的突出技能和優(yōu)秀經(jīng)驗，加強對外宣傳交流，鞏固工作成效，推動公益訴訟工作在實績上取得新突破。

（2）是加強與司法、行政部門的聯(lián)系協(xié)作，將案件后續(xù)跟蹤監(jiān)督放在與提起訴訟同樣重要的位置，醞釀與部分行政機關(guān)成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組，采取一系列專項整治措施加強整改落實。如我院辦理的渭濱區(qū)水利局怠于履職案，該案中沙河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河堤坍塌存在防汛隱患，該院及時發(fā)出督促履職檢察建議，在水利局整改不到位的情況下，移送起訴法院，此案現(xiàn)已判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，保護了國家的公共利益。檢察機關(guān)以辦理此案為契機，嘗試建立跟蹤執(zhí)行落實新機制。

作者簡介：薛紅娣（1984.01- ），女，漢族，陜西寶雞人，法學碩士，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院，員額檢察官，研究方向：檢察公訴。