滕寶珍 韓志國 王世武

華北油田公司 河北任丘 062552

1 保證招標公告發(fā)布的媒介應合法

在招標實施過程當中，招標人為了保證長期合作單位能夠中標，避免充分競爭，不在法律規(guī)定的媒介發(fā)布信息，導致部分潛在投標人看不到招標信息而錯失投標機會。為此，我國的《招標投標法》第十六條和《招標投標法實施條例》第十五條明確規(guī)定，依法必須招標的項目，招標公告應在國家指定的媒介發(fā)布。因此，招標人在發(fā)布依法必須招標項目的招標公告時，招標公告必須在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發(fā)布。如果出現(xiàn)未按法律規(guī)定在指定的媒介上發(fā)布招標公告，招標人將會受到法律的制裁和處罰。

2 不同媒介發(fā)布的同一招標公告內容須一致

為了保證意向單位中標，在實際招標過程中，某些招標人有時會采用在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容不一致的方式，使得部分潛在投標人看到不準確的招標信息，錯失投標的機會，導致潛在投標人之間的不公平競爭。《招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容應當一致。因此，招標人在發(fā)布招標公告時應嚴格按照法規(guī)的規(guī)定，保證不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容一致。如果出現(xiàn)不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容不一致的情形，招標人不僅要對發(fā)布錯誤的招標公告在原發(fā)布媒介上予以澄清、改正、補充或調整，確保不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容一致，而且也將會受到法律制裁。

3 投標文件遞交截止時間須符合法定時間

故意縮短投標文件遞交截止時間的情形在實際工作中真實存在，有的招標人是為了保證項目進度，而有的招標人則是為了排斥部分潛在投標人，造成部分潛在投標人無法在開標前完成投標文件的制作?！墩袠送稑朔ā返诙臈l規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。不符合以上法定時限時，招標人可在原發(fā)布媒介上予以澄清和改正。

4 投標文件遞交截止時間與開標時間須保持一致

《招標投標法》第三十四條規(guī)定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行?！比绻袠巳艘蚬ぷ魇д`，造成招標公告中的投標文件遞交截止時間和開標時間不一致，招標人可以在原發(fā)布媒介上對該招標公告予以澄清和改正。

5 招標公告的內容全面、具體

在實際工作中，招標人在編寫招標公告時，經(jīng)常在采購內容、發(fā)售地點等方面存在不具體、不全面的問題，可能是因為工作態(tài)度不認真，可能是因為對相關法律法規(guī)不掌握，也可能是為了達到難以言表采購目的而采用的一種操作手段。我國的《招標投標法》和《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》均對招標公告應當載明的內容做出了明確規(guī)定；同時，《招標投標法》和《招標投標法實施條例》對招標公告的違規(guī)也做出了相應的處罰規(guī)定，如果招標公告中出現(xiàn)了上述違規(guī)情形，將視情形針對具體情況對招標人做出相應的處罰。因此，招標人應嚴格按照我國法律法規(guī)和管理辦法的規(guī)定，合法合規(guī)地發(fā)布招標公告，招標公告的內容明確具體，避免受到法律的制裁，確?！瓣柟庹袠瞬少彙钡捻樌麑嵤?。如果招標公告的內容不符合法律規(guī)定的情形已經(jīng)存在，招標人應在原發(fā)布媒介上對原招標公告的內容予以澄清、改正、補充或調整。

6 招標文件的發(fā)售時間須合法

招標人為了規(guī)避充分競爭，縮短招標文件的發(fā)售時間或者利用節(jié)假日發(fā)售招標文件，這些行為都違反了法律的規(guī)定，給招標行業(yè)帶來了不良影響。《招標投標法實施條例釋義》對《招標投標法實施條例》第十六條做出了明確的解釋，招標文件的發(fā)售期不得少于5個日歷日，發(fā)售期最后一天應當回避節(jié)假日?！币虼?，招標人在實際工作過程中，首先要保證文件發(fā)售時間滿足5個日歷日；其次，如果遇到文件發(fā)售的最后一天是節(jié)假日的，應當順延到第二天。

7 招標文件發(fā)售的過程須合法

招標人為了保證招標項目一次成功，保證項目進度，在潛在投標人不足的情況下，在招標公告規(guī)定的時間外發(fā)售招標文件的情況屢見不鮮。根據(jù)相關規(guī)定，在招標公告規(guī)定的時間外發(fā)售招標文件，屬于對其他未能及時購買潛在投標人的歧視性待遇行為，按照有關法規(guī)，招標人有可能受到一萬元以上五萬元以下的罰款。因此，招標人應當嚴格按照招標公告中規(guī)定的時間內發(fā)售招標文件，避免引起潛在投標人的異議和投訴，保證招標工作的順利實施。

8 補充文件需發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人

招標人因工作疏忽或是法律意識淡薄只給提出異議的潛在投標人發(fā)出補充文件，或是招標人有意只給部分“中意”的潛在投標人發(fā)出補充文件，或是招標人將補充文件的內容只采用口頭方式通知給潛在投標人，這些行為存在不合規(guī)性和歧視性，可能帶來潛在投標人的異議和投訴等法律風險。我國《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人對招標文件進行的澄清和修改應當以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。因此，在招標組織實施過程中，招標人應當嚴格按照我國法律法規(guī)的規(guī)定，以書面形式向所有潛在投標人發(fā)售相同補充文件，以保證招標工作的順利實施。

9 禁止不合規(guī)方式確定資格預審合格潛在投標人行為

在招標組織實施過程中，部分招標人為實現(xiàn)與投標人串通，對招標采購項目采用資格預審的方式，先“圈定”潛在投標人的范圍，縮小投標競爭，然后，僅對“圈內”“中意”的部分潛在投標人發(fā)出投標邀請書，提高個別潛在投標人的中標幾率。也有部分招標人，對通過資格預審的潛在投標人采用抽簽、搖號等尚待推敲的形式，來確定通過資格預審的投標人及名額數(shù)量；根據(jù)相關法規(guī)正確的做法是，招標人在資格預審結束之后，應向所有通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

10 結語

要做到以上幾個方面，還需要加強對招標工作人員業(yè)務知識的培訓，熟悉和掌握招標投標相關法律法規(guī)，提高業(yè)務能力和法律風險意識作為基礎保障，以有效控制招標采購項目各實施階段的風險。