楊崇軍

（陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安740810）

體育經(jīng)濟(jì)政策作為政府發(fā)展和管理全社會(huì)體育事業(yè)的重要手段，對于促進(jìn)體育事業(yè)改革與發(fā)展具有重要影響。完善體育經(jīng)濟(jì)政策對于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、正確處理體育事業(yè)與社會(huì)各方面及與事業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。利益集團(tuán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是中國競技體育發(fā)展到一定階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。利益集團(tuán)之間的相互制約與矛盾激化，必然使政府不斷推出新的反應(yīng)過程，這種反應(yīng)就是通過協(xié)調(diào)、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)而制定的一系列有關(guān)的政策。體育經(jīng)濟(jì)政策的制定也是集團(tuán)利益相互斗爭的結(jié)果。本文在探討利益集團(tuán)對政策制定影響的基礎(chǔ)上，探索利益集團(tuán)對我國體育經(jīng)濟(jì)政策的影響與演變。

一、利益集團(tuán)對政策制定的影響

政策制定過程作為一個(gè)公共選擇過程，必然是不同利益集團(tuán)相互斗爭的過程。政策制定就是不同利益集團(tuán)相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。因此，政策選擇主要受制于社會(huì)利益集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的力量對比。政策目標(biāo)的選擇也因此而可能隨著時(shí)間的變化而改變，因?yàn)橛绊懻叩睦婕瘓F(tuán)的相對重要性發(fā)生了變化[2，3]。同時(shí)，各大利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，受制于國家政治力量，并且為保障國家的政治力量而服務(wù)。

（一）政治力量對經(jīng)濟(jì)政策的影響

經(jīng)濟(jì)力決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的政治力量是緊密相關(guān)的。政治功能是影響經(jīng)濟(jì)政策的主要因素之一，政治制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政治具有很大的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是衡量國家綜合實(shí)力發(fā)展的重要因素之一。任何國家的統(tǒng)治者在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須首先考慮社會(huì)大集團(tuán)的根本利益，經(jīng)濟(jì)政策的制定必須和社會(huì)的發(fā)展相吻合，也必須符合大多社會(huì)集團(tuán)的根本經(jīng)濟(jì)利益。但作為一種權(quán)威的社會(huì)價(jià)值分配方案的政策，還是傾向于那些能夠更為有效地參與政治生活的群體。

（二）經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

任何執(zhí)政者都期望為他管理下的國家創(chuàng)造出更多的財(cái)富，出現(xiàn)國富民強(qiáng)的繁榮景象。因此，明智的政治家總是致力于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和構(gòu)建有效率的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)然，有時(shí)一些國家由于意識形態(tài)的不同，特別是領(lǐng)導(dǎo)者對集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的偏好和理論誤導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)際運(yùn)用可能因缺乏激勵(lì)機(jī)制和交易費(fèi)等問題，而沒有達(dá)到預(yù)期的效果。政府在追求創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富的同時(shí)特別關(guān)心的是國家的財(cái)政收入，財(cái)政收入的最大化是任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)最終奮斗的目標(biāo)。

（三）集團(tuán)權(quán)力對經(jīng)濟(jì)制度的約束

在經(jīng)濟(jì)和科技飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)政策的制定受制于許多因素。在經(jīng)濟(jì)政策制定的過程中，由于各社會(huì)階層和集團(tuán)之間并不存在權(quán)力和影響的平等分配，因此，有些利益集團(tuán)處于明顯的優(yōu)勢，他們的行動(dòng)對政策選擇產(chǎn)生了重大影響，而另外的利益集團(tuán)可能在政治彈劾中處不利的地位，從而表現(xiàn)得束手無策。這種權(quán)力之間的差異，即不同利益集團(tuán)行動(dòng)能力與權(quán)利相關(guān)性位置的差異，必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)上下不平等的交換和不平衡的政策取向。因此，政策選擇主要受制于一個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)之間的權(quán)利機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和力量對比，政策目標(biāo)的選擇也因此而可能隨著時(shí)間的改變而改變，因?yàn)橛绊懻叩睦婕瘓F(tuán)的相對重要性發(fā)生重大變化。

二、利益集團(tuán)對我國體育經(jīng)濟(jì)政策的影響

隨著人們生活水平的改善與認(rèn)識水平的提高，社會(huì)變化與制度變遷必然會(huì)引起經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控與完善，我國的利益集團(tuán)是隨著改革開放的進(jìn)行而逐漸產(chǎn)生的。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家是唯一的經(jīng)濟(jì)利益主體，取決于經(jīng)濟(jì)政策也只能以國家的意愿為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。體育在這種情況下就具有較強(qiáng)的政治色彩，其體育經(jīng)濟(jì)政策也就為完成國家的政治目的而制定與服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下利益集團(tuán)對我國體育經(jīng)濟(jì)政策的影響

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育成為國家完成其政治目的的一種手段和工具，而體育的其他功能沒有被充分的認(rèn)識和挖掘，體育的功能重點(diǎn)聚焦在發(fā)揚(yáng)體育精神上。我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家、集體和個(gè)人的體育價(jià)值觀保持高度的一致。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體育利益是建立在政府的操控之下，體現(xiàn)政府意志的一種利益格局。管理體育的各省體育局不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只產(chǎn)生社會(huì)效益，它本身沒有獨(dú)立的管理權(quán)，各省體育局的利益只是國家利益和整體利益的一個(gè)附屬。政府對體育追求的是政治利益的最大化，各省體育局是國家謀求其政治利益的生產(chǎn)車間，因此通過體育取得的政治利益，實(shí)際上就是國家的政治利益。這一高度集權(quán)管理制度下的利益分配格局，強(qiáng)化了國家政治利益，但從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，不利于國家經(jīng)濟(jì)利益的增加和合理持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，由于政府包辦過多、管理過死，也極大地阻礙了社會(huì)辦體育的進(jìn)程，削弱了的體育的經(jīng)濟(jì)功能。底子薄、社會(huì)基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，使得政府辦體育在財(cái)政上不堪重負(fù)，一定程度上約束了體育的發(fā)展，無法有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需要。

（二）實(shí)體集團(tuán)經(jīng)濟(jì)對我國體育經(jīng)濟(jì)政策的影響

實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制改革以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了形形色色的利益集團(tuán)。從企業(yè)的體制改革進(jìn)程看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制下存在三大利益主體，即傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利益集團(tuán)，如體育部門的企事業(yè)單位和利益主體等；新體制條件下正在產(chǎn)生的利益主體集團(tuán)；在新舊體質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中形成的利益主體集團(tuán)，各個(gè)利益集團(tuán)都爭取對他們自己有利的體育經(jīng)濟(jì)政策。最后的體育經(jīng)濟(jì)政策是各個(gè)利益集團(tuán)相互妥協(xié)協(xié)商的結(jié)果。

（三）市場經(jīng)濟(jì)下利益集團(tuán)對我國體育經(jīng)濟(jì)政策的影響

在舊的體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，體育經(jīng)濟(jì)政策也就只能以國家的意愿為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。體育在這種情況下具有較強(qiáng)的政治色彩，體育經(jīng)濟(jì)政策指定的導(dǎo)向也就以完成國家的政治目的而制定。隨著經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步的完善與發(fā)展，體育的功利化功能逐漸被弱化，人們對體育的需求發(fā)生了很大的變化，體育產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域得到了進(jìn)一步的拓展，體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開始走進(jìn)了人們的生活，逐漸成為了一種生活方式，體育開始回歸生活，體育產(chǎn)業(yè)和全民健身運(yùn)動(dòng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)社會(huì)無法充分滿足體育需求的條件下，以企業(yè)和個(gè)人來滿足體育需要將會(huì)發(fā)揮出越來越重要的作用。在這種多元化利益集團(tuán)的驅(qū)使下，我國體育經(jīng)濟(jì)政策逐步由原來的統(tǒng)包統(tǒng)管供給型經(jīng)濟(jì)政策逐步演變?yōu)樯鐣?huì)化的體育經(jīng)濟(jì)政策，最后又演變?yōu)樯鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化的體育經(jīng)濟(jì)政策。

（四）職業(yè)競技體育集團(tuán)對競技體育經(jīng)濟(jì)政策影響

職業(yè)競技體育作為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)部門，之所以能夠存在和發(fā)展，其根本前提條件是向社會(huì)提供以非實(shí)物形式存在的服務(wù)產(chǎn)品。職業(yè)競技體育集團(tuán)最主要的體育經(jīng)濟(jì)問題就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)制度明晰是建立職業(yè)競技體育市場的前提條件，是現(xiàn)在職業(yè)競技體育產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的根本要求。職業(yè)競技體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰是指職業(yè)競技體育產(chǎn)權(quán)的歸宿關(guān)系是清楚的、明確的。如果財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界不清，就很難行之有效地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。職業(yè)競技體育集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰化，對于監(jiān)管職業(yè)競技體育市場、維護(hù)競爭秩序、刺激人們體育消費(fèi)以及體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化政策的制定意義非凡。在職業(yè)競技體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的建立上，要完善與國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域市場接軌統(tǒng)一的職業(yè)競技體育產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)管理制度，建立符合中國國情的競技體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變對于我國體育經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變有著非常重要的影響。我國已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國政府對體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)政策的制定，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須有利于體育經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的有序合理發(fā)展，必須有利于建立新型的體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入的監(jiān)控和管理機(jī)制，使其成為國家宏觀調(diào)控形勢發(fā)展的有力杠桿和宏觀調(diào)控手段。

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