陳 華

（深圳大學(xué) 中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060）

粵港澳大灣區(qū)城市群主要包括香港、澳門特別行政區(qū)以及廣東省的九個(gè)城市（江門、深圳、中山、廣州等），在當(dāng)前的世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中名列前茅。在該地區(qū)進(jìn)行的文商旅融合發(fā)展就是對(duì)本地區(qū)文化、商業(yè)以及旅游資源進(jìn)行有效的整合，在集中式的發(fā)展中找出其中的特色內(nèi)容，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源的互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的利用發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的提高、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展以及城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。因此，該城市群的職能部門需要對(duì)一帶一路戰(zhàn)略所帶來的巨大挑戰(zhàn)以及需要抓住的機(jī)遇進(jìn)行了解，把握城市群資源的集聚優(yōu)勢，優(yōu)化文商旅融合發(fā)展策略，以便城市群在發(fā)展中抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長。

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，我國在與很多國家的往來發(fā)展過程中面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)與復(fù)雜投資格局的沖擊，我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，以此基于絲綢之路的歷史符號(hào)建立21世紀(jì)的海上絲綢之路，依托區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊國家的往來與合作，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，在往來合作中構(gòu)建利益共同體，促進(jìn)多個(gè)國家之間經(jīng)濟(jì)往來的穩(wěn)步提升、文化的兼容并包以及旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)國家方方面面的發(fā)展進(jìn)步。因此，一帶一路對(duì)于我國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及人民的安居樂業(yè)助益極大，需要國家不斷投入資金和技術(shù)推動(dòng)該經(jīng)濟(jì)帶的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶影響之下的文商旅發(fā)展現(xiàn)狀

首先，社會(huì)制度剛性制約著粵港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該城市群中的港澳地區(qū)依托一國兩制的制度發(fā)展，與內(nèi)地的社會(huì)制度有著較大區(qū)別，所以在文商旅融合發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理中存在著意識(shí)形態(tài)、公民權(quán)利等方面的沖突，尤其在出入境旅游便捷性、消費(fèi)觀念以及各地融合發(fā)展等方面的隱形壁壘，均對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著較大制約。

其次，社會(huì)制度的行政差異制約發(fā)展速度。一國兩制社會(huì)制度施行以來，三地之間的旅游發(fā)展迅速，簽署了較多的旅游框架協(xié)議，但是在固有思維的干預(yù)下，存在著旅游環(huán)境差、政策制定環(huán)境復(fù)雜、協(xié)議內(nèi)容落實(shí)不到位等情況。其中，廣東省與港澳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異明顯，而廣東省內(nèi)不同省市之間經(jīng)濟(jì)文化以及旅游發(fā)展也具有不平衡的特點(diǎn)，很多地區(qū)的資源未被開發(fā)出來，所以發(fā)展中的各方利益難以找到平衡點(diǎn)，三地合作出現(xiàn)瓶頸[1]。

二、粵港澳大灣區(qū)文商旅發(fā)展的對(duì)策

首先，加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新型合作模式。由于內(nèi)地與港澳地區(qū)不同社會(huì)制度的制約因素，需要三地的政府職能部門對(duì)于文商旅聯(lián)合發(fā)展的問題加強(qiáng)研究，以此在互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，排除制度與政策障礙，制定促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的新型戰(zhàn)略計(jì)劃與扶持政策，并對(duì)各個(gè)地區(qū)的文商旅資源進(jìn)行深入挖掘，找出合作發(fā)展的新路徑。在“一帶一路”環(huán)境下發(fā)展，需要由政府部門牽頭對(duì)于合作方式進(jìn)行改進(jìn)，除了要簽訂文商旅發(fā)展的框架協(xié)議，還需要組建三地發(fā)展管理組織，以便對(duì)協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，確保合作的有效性；需要站在國家戰(zhàn)略層面對(duì)于以往的文商旅地方性的區(qū)域合作理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，整合資源并大力開發(fā)資源，找出資源的利用價(jià)值，以此在合作中充分利用資源營利[2]。以旅游業(yè)為例，可以增加內(nèi)地居民持港澳地區(qū)通行證每月通行次數(shù)，依照三地旅游資源提出旅游交通聯(lián)程、套票策略。三地旅游與餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間要形成成熟且具有較強(qiáng)可行性的從業(yè)人員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以便從業(yè)人員可以在城市群中找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；還需要制定城市群的旅游稅收、土地等優(yōu)惠政策，在旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，全面扶持粵港澳大灣區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，吸引三地居民以及海外游客來此進(jìn)行消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合作以及接受文化熏陶。

其次，重視文商旅融合發(fā)展作用的宣傳工作，創(chuàng)立資源品牌。政府職能部門在帶動(dòng)三地城市群文商旅發(fā)展期間，需要對(duì)融合發(fā)展優(yōu)勢借助于文化活動(dòng)、宣傳欄以及電視宣傳片等形式大力進(jìn)行宣傳，以此增加民眾對(duì)于城市群之間合作發(fā)展的認(rèn)可，使其可以積極配合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，三地要對(duì)本地區(qū)富有特色的文化、旅游資源以及商業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行總結(jié)，打造獨(dú)具特色的絲綢之路經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建國際旅游、經(jīng)濟(jì)、文化合作圈。其中，文化方面有廣東省的廣府廟會(huì)、花市，香港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黃大仙廟、粵劇、賽馬，澳門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中西合璧式的建筑風(fēng)格、大三巴牌坊等；商業(yè)方面，城市群中的大部分城市屬于港口城市，基于地緣優(yōu)勢可以發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易與航運(yùn)；旅游方面，基于文化資源、飲食文化、澳門博彩業(yè)的吸引力以及香港購物天堂的美譽(yù)，粵港澳的旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，每年來此進(jìn)行旅游的游客總數(shù)不斷增多。所以，三地職能部門需要對(duì)以上資源進(jìn)行良好的應(yīng)用，形成文商旅品牌，不斷增強(qiáng)這些品牌在周邊國家乃至國際社會(huì)的影響力，在三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展中擴(kuò)大文商旅產(chǎn)業(yè)輻射面，以此不僅要調(diào)動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需發(fā)展，而且還要吸引城市群之外的游客來此消費(fèi)，形成大灣區(qū)國際都會(huì)圈、旅游休閑中心以及航運(yùn)中心，促進(jìn)文化資源在世界其他國家的滲透發(fā)展，提升粵港澳文化軟實(shí)力與影響力[3]。此外，三地文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展期間，還需要對(duì)資源基于市場發(fā)展情況作以合理調(diào)整，在把握全部資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大旅游資源利用格局，并在其中貫穿文化資源，構(gòu)建現(xiàn)代化的交通設(shè)施體系，以此在文化資源線索作用、交通環(huán)境紐帶作用之下發(fā)展粵港澳的旅游產(chǎn)業(yè)，在三項(xiàng)資源優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)三個(gè)地方高度信任的合作以及良性的產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展。

結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展文商旅產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到自身具備的地緣優(yōu)勢以及資源集聚優(yōu)勢、同源文化優(yōu)勢，以此在發(fā)展期間結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于以往使用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，有效排除發(fā)展中的各種阻礙性因素，實(shí)現(xiàn)三地融合性、跨越式的發(fā)展。