楊貴新

摘要 治本安全觀是新形勢(shì)下引領(lǐng)監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)監(jiān)獄長(zhǎng)治久安，提高監(jiān)獄對(duì)罪犯改造質(zhì)量的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。深入踐行治本安全觀不僅是充分發(fā)揮監(jiān)獄職能作用的客觀要求，而且是監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的內(nèi)在需要。

關(guān)鍵詞 治本安全 監(jiān)獄 創(chuàng)新 穩(wěn)定 保障

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.320

2017年5月原司法部張軍部長(zhǎng)在山東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“教育改造罪犯是監(jiān)獄的本質(zhì)，要把‘不跑人的底線安全觀深化為向社會(huì)輸出‘合格產(chǎn)品的治本安全觀”。治本安全觀是新形勢(shì)下引領(lǐng)監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)監(jiān)獄長(zhǎng)治久安，提高監(jiān)獄對(duì)罪犯改造質(zhì)量的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。深入踐行治本安全觀不僅是充分發(fā)揮監(jiān)獄職能作用的客觀要求，而且是監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的內(nèi)在需要。

一、踐行治本安全觀對(duì)引領(lǐng)監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

安全穩(wěn)定是社會(huì)所需，人民所盼，也是監(jiān)獄工作不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。如何維護(hù)和保持監(jiān)獄的安全穩(wěn)定首先需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)和廣大監(jiān)獄人民警察樹立起安全穩(wěn)定在監(jiān)獄工作中的首位意識(shí)。治本安全觀從認(rèn)識(shí)論和方法論上揭示了監(jiān)獄安全的價(jià)值理念，工作思路和機(jī)制路徑，從而對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展不僅具有重要的理念引領(lǐng)作用，而其具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（一）踐行治本安全觀是創(chuàng)新監(jiān)獄工作的力量源泉

近幾年來(lái)隨著黨和政府對(duì)監(jiān)獄工作的高度重視，監(jiān)獄工作各項(xiàng)改革重大舉措穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)獄不僅硬件設(shè)施有了巨大改善，而且監(jiān)獄的軟件建設(shè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。隨著監(jiān)獄內(nèi)外條件的極大改善和提高，監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行好主責(zé)主業(yè)已成為新形勢(shì)黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作的新要求和新期待。而治本安全觀正是在這樣的大環(huán)境下回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。治本安全觀立足于創(chuàng)新社會(huì)治理的宏觀背景，把監(jiān)獄安全穩(wěn)定的價(jià)值觀從過(guò)去側(cè)重于“不跑人”的底線安全觀提升到向社會(huì)輸送遵紀(jì)守法公民的治本安全觀，從而最大限度地發(fā)揮出監(jiān)獄維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要作用。因此，踐行治本安全觀就需要監(jiān)獄工作在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作既有的理念、思路、制度、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，這無(wú)疑為監(jiān)獄工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（二）踐行治本安全觀是新形勢(shì)下破解監(jiān)獄安全穩(wěn)定難題的有效途徑

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想理念就必然產(chǎn)生什么樣的行為模式。維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定雖不是監(jiān)獄的全部工作，但它卻是事關(guān)監(jiān)獄工作全局的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作。特別是新形勢(shì)下監(jiān)獄安全內(nèi)涵和外延更加豐富，時(shí)空和范圍更加寬廣，內(nèi)外因素更加復(fù)雜，如繼續(xù)遵循過(guò)去底層的思維、單一性謀劃、碎片化舉措、運(yùn)動(dòng)式整治的行為模式就難以持續(xù)維護(hù)好監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。踐行治本安全觀就需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)從全局視野、系統(tǒng)思維、精細(xì)理念來(lái)思考、謀劃、布局監(jiān)獄的安全穩(wěn)定工作，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，隱患抓早抓小抓牢，制度落地落細(xì)落實(shí)，逐步構(gòu)建起框架標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、手段科學(xué)化、資源集成化的監(jiān)獄安全治理新模式，從而為監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定提供有力保障。

（三）踐行治本安全觀是提高罪犯改造質(zhì)量的行動(dòng)指南

治本安全觀，安全是前提，治本是核心，充分體現(xiàn)了“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”相結(jié)合的辯證思維和哲學(xué)方法。治本安全觀所揭示的事物發(fā)展本質(zhì)，就在于要善于抓住決定和影響事物發(fā)展的主要矛盾或矛盾的主要方面，在不斷促進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化，或問(wèn)題解決中持續(xù)不斷地推進(jìn)事物向更高層次、更高水平發(fā)展。踐行治本安全觀就必須統(tǒng)籌好安全與改造的關(guān)系，摒棄“就安全談安全”、“就安全抓安全”的陳舊思想，全面回歸監(jiān)獄的主責(zé)主業(yè)，牢固樹立安全為先，改造為本的理念，緊緊抓住把罪犯教育改造成為守法公民這個(gè)“治本”的主要矛盾或矛盾的主要方面，著力在改造罪犯的犯罪思想，實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)上求突破、求實(shí)效、求提高，努力從思想源頭上消除導(dǎo)致罪犯重新犯罪的消極因素。通過(guò)有效地轉(zhuǎn)化罪犯犯罪思想，矯正罪犯犯罪惡習(xí)使罪犯獄內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)，出監(jiān)遵紀(jì)守法，從根本上減少監(jiān)獄的不安全因素，實(shí)現(xiàn)持久性、根本性的監(jiān)獄安全穩(wěn)定，從而更好地發(fā)揮出監(jiān)獄在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。

（四）踐行治本安全觀為強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察的責(zé)任擔(dān)當(dāng)提供了基本遵循

監(jiān)獄人民警察在維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定中起著決定性的作用。踐行治本安全觀首先要在改造好罪犯上下功夫。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就離不開一支過(guò)硬的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍作保障。為此，要以治本安全觀為引領(lǐng)，以提高監(jiān)獄人民警察正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化為重點(diǎn)，嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)字把關(guān)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，善于從講政治的高度思考、分析、研究監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作，使每名監(jiān)獄警察都能充分認(rèn)識(shí)到確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，從而不斷增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的使命憂患和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，把從優(yōu)待警體現(xiàn)在從嚴(yán)治警上，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，著力提升警察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，把提高警察隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力貫穿于警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)整個(gè)過(guò)程之中，培養(yǎng)造就監(jiān)管改造工作中的行家里手，使每名警察在實(shí)際工作中真正做到能干、會(huì)干、干得好，以此為改造好罪犯，向社會(huì)輸送合格公民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、踐行治本安全觀的實(shí)踐探討

安全穩(wěn)定始終是監(jiān)獄的“生命線”，要從底線安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹伪景踩^，就要把實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”目標(biāo)作為新時(shí)期新形勢(shì)下監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的起點(diǎn)，把安全穩(wěn)定這條“生命線”變成向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”的“飽跑線”。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)基礎(chǔ)上下功夫，在抓重點(diǎn)上花力氣，在改革創(chuàng)新上做文章。

（一）要在著力提高罪犯教育質(zhì)量上下功夫

踐行治本安全觀首先必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞向社會(huì)輸送合格公民這一“治本”目標(biāo)和任務(wù)，深入推進(jìn)教育改造內(nèi)容、方法、機(jī)制創(chuàng)新，把過(guò)去主要以“三課”為主的教育方式，轉(zhuǎn)向以罪犯危險(xiǎn)因素和改造難易度評(píng)估為基點(diǎn)，以罪犯改造需求為主線，以把罪犯改造好為目標(biāo)，實(shí)行分類教育和精準(zhǔn)施教的教育改造模式。針對(duì)罪犯的犯罪類型、危害程度、改造難易度等因素緊扣獄內(nèi)危險(xiǎn)性和再犯罪可能性制定差異化教育方案，將傳統(tǒng)的個(gè)別教育、“三課”教育、社會(huì)幫教、親情感化等方法與心理矯治，循證矯正等現(xiàn)代矯正手段緊密結(jié)合起來(lái)，以此提高教育改造的針對(duì)性和實(shí)效性，從而最大限度地消除其危險(xiǎn)因素，破除其犯罪人格和監(jiān)禁人格，從治本上減少監(jiān)內(nèi)不安定因素。

要按治本安全觀的要求，認(rèn)真落實(shí)“5+1+1”教育管理模式，將對(duì)罪犯的教育改造貫穿于監(jiān)管改造各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程之中。在確保安全的基礎(chǔ)上，做到監(jiān)獄各項(xiàng)工作都要圍繞教育改造去謀劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)，把提高教育改造質(zhì)量作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善教育改造的組織架構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制，考核評(píng)價(jià)等制度體系，使之既體現(xiàn)教育改造工作的廣泛性、全面性、目的性，又突出教育改造的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。要針對(duì)刑事政策變化和押犯構(gòu)成復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)罪犯、恐怖活動(dòng)犯罪罪犯、累慣犯、嚴(yán)重暴力性犯罪罪犯、限制減刑罪犯、職務(wù)犯罪罪犯等重點(diǎn)罪犯大力開展“一人一案”、“一人一策”的教育轉(zhuǎn)化活動(dòng)。在嚴(yán)格分押分管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)罪犯的分類教育，對(duì)不同類型的罪犯制定不同的教育內(nèi)容，采取不同的教育方式，實(shí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到對(duì)癥下藥，因人施教。同時(shí)，要拓展社會(huì)力量參與罪犯教育改造的深度和廣度，改變過(guò)去看望式幫教多，實(shí)質(zhì)性幫教少，臨時(shí)性幫教多，常態(tài)性幫教少的現(xiàn)象。積極引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)資源，社會(huì)教育資源，社會(huì)自愿者資源，企業(yè)社區(qū)資源等社會(huì)力量，建立起穩(wěn)固的常態(tài)化社會(huì)幫教隊(duì)伍參與到對(duì)罪犯的教育改造工作之中，形成對(duì)罪犯教育改造的強(qiáng)大合力，促進(jìn)教育改造質(zhì)量的不斷提高。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，提高安全保障水平

監(jiān)獄管理涉及到監(jiān)獄的方方面面。踐行治本安全觀就必須把監(jiān)獄的各方資源、各種力量聚焦到維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定上，切實(shí)把提高罪犯改造質(zhì)量作為監(jiān)獄一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。要針對(duì)當(dāng)前刑事政策及押犯構(gòu)成變化的新情況新特點(diǎn)，在積極推進(jìn)監(jiān)獄分類管理模式的同時(shí)，監(jiān)獄內(nèi)部也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新內(nèi)部管理模式，在原有入出監(jiān)監(jiān)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯的犯罪類型、危險(xiǎn)程度、改造表現(xiàn)等因素建立不同的功能監(jiān)區(qū)。不同功能的監(jiān)區(qū)在警戒設(shè)施、教育內(nèi)容、管理重點(diǎn)、警力配備、考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的運(yùn)行模式和差異化的管理辦法。通過(guò)建立高戒備監(jiān)區(qū)（嚴(yán)管監(jiān)區(qū)）、中度戒備監(jiān)區(qū)（普通監(jiān)區(qū)）、低戒備監(jiān)區(qū)（寬管監(jiān)區(qū)）等不同管理強(qiáng)度，不同防范重點(diǎn)、不同運(yùn)行方式的監(jiān)區(qū)，使監(jiān)區(qū)內(nèi)部管理模式更加符合針對(duì)性改造罪犯的需要，更加有利于維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的要求。

要積極推進(jìn)信息化建設(shè)和成果運(yùn)用，提高監(jiān)獄技防水平。要結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際完善周界控制、視頻監(jiān)控、門禁巡更、監(jiān)聽對(duì)講、外來(lái)車輛（人員）管理、危險(xiǎn)物品檢測(cè)、腕帶定位等安防系統(tǒng)，做到全程監(jiān)控不留死角。要提高監(jiān)獄指揮中心管理指揮和應(yīng)急調(diào)度能力。充分發(fā)揮指揮中心獄情監(jiān)控、應(yīng)急處置、信息匯集、實(shí)時(shí)報(bào)警、監(jiān)督考核的重要功能，提高指揮中心實(shí)戰(zhàn)化水平，打造實(shí)時(shí)立體全方位全時(shí)空監(jiān)獄指揮調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)安全管理能力，使人防、物防、技防、聯(lián)防形成牢固嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，全面提高監(jiān)獄安全防范保障水平。

（三）要深入警務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化警察責(zé)任擔(dān)當(dāng)

近幾年來(lái)隨著監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，警察隊(duì)伍的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在警務(wù)管理上仍然存在一些與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。一些警察職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、獲得感存在偏差，對(duì)監(jiān)管改造工作的掌控力、勝任力、創(chuàng)新力不足，警察考核、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制不完善，個(gè)人職業(yè)發(fā)展與上升通道較窄。特別是少數(shù)一線警察，仍然滿足于“守住人，不出事”的低標(biāo)準(zhǔn)要求，習(xí)慣于按部就班，撥一下動(dòng)一下的工作狀態(tài)和靠經(jīng)驗(yàn)憑習(xí)慣辦事的工作方法，沒有把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為自己義不容辭的工作職責(zé)，更沒有主動(dòng)地把改造好罪犯作為自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，要更好地實(shí)現(xiàn)底線安全觀向治本安全觀的轉(zhuǎn)變，就必須大力增強(qiáng)警察的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要以近年來(lái)省內(nèi)外監(jiān)獄發(fā)生的重大監(jiān)管事故為教材，通過(guò)剖析案件，分析原因，認(rèn)識(shí)危害，徹底清除與治本安全觀相背離的思想觀念、行為方式，切實(shí)悟透踐行治本安全觀在維護(hù)監(jiān)獄長(zhǎng)治久安中的重要意義，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到監(jiān)獄本質(zhì)安全的目標(biāo)導(dǎo)向中去。使每名警察都能自覺地?fù)?dān)負(fù)起肩負(fù)的職責(zé)，真正做到在崗一分鐘履職好六十秒，一門心思抓好工作，一心一意改造好罪犯，從而為踐行治本安全觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（四）要夯實(shí)基礎(chǔ)，長(zhǎng)抓不懈

近幾年來(lái)云南監(jiān)獄通過(guò)大力開展規(guī)范化精細(xì)化建設(shè)，監(jiān)管基礎(chǔ)工作，特別是監(jiān)區(qū)的管理、教育、執(zhí)法等日?；A(chǔ)工作水平有了明顯的提高，但是基礎(chǔ)工作的整體水平與治本安全觀的要求仍存在一定的差距。突出表現(xiàn)在制度落實(shí)上的隨意化、日常管理上的粗放化、教育改造上的形式化、工作方式上的簡(jiǎn)單化。因此，要按照補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)的工作思路，以加強(qiáng)監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)工作為主陣地、突破口，以開展基層基礎(chǔ)推進(jìn)年為契機(jī)進(jìn)一步提高監(jiān)區(qū)規(guī)范化精細(xì)化管理水平，筑牢監(jiān)管改造工作根基，推動(dòng)防線向監(jiān)區(qū)前移。按照“重心下移，力量下沉，保障下傾”的要求，優(yōu)化監(jiān)獄警力配置，完善監(jiān)區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制。根據(jù)監(jiān)區(qū)警察不同崗位、不同職責(zé)建立警察責(zé)任清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，使每名警察上崗明任務(wù)，履職明目標(biāo)，失職必追究。同時(shí)，要減輕監(jiān)區(qū)及警察的工作負(fù)擔(dān)，分解與監(jiān)區(qū)職責(zé)任務(wù)關(guān)聯(lián)不緊的工作事項(xiàng)，理順監(jiān)區(qū)與科室部門職責(zé)關(guān)系，使監(jiān)區(qū)和科室部門都能按職責(zé)要求各司其職，各盡其責(zé)。要探索建立警察履職容錯(cuò)糾錯(cuò)、免責(zé)機(jī)制，消除警察依法履職中的顧慮和擔(dān)憂，使每名警察都能按法律規(guī)定和制度要求大膽履職，盡力干事。要徹底改變上面推一下，監(jiān)區(qū)動(dòng)一動(dòng)，或一陣風(fēng)，應(yīng)付式的安全治理不良現(xiàn)象，堅(jiān)持用制度管人，用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)人，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格查處制度空轉(zhuǎn)，選擇性執(zhí)行，應(yīng)付化落實(shí)等問(wèn)題，樹立紀(jì)律制度權(quán)威，長(zhǎng)抓紀(jì)律制度的落實(shí)，確保各項(xiàng)紀(jì)律制度落到實(shí)處，各項(xiàng)工作要求成為每名警察的自覺行動(dòng)。切實(shí)把各項(xiàng)制度的落實(shí)成為每名警察的自覺行動(dòng)，使各項(xiàng)紀(jì)律制度一以貫之落地生根。要大力表彰一線警察中愛崗敬業(yè)成績(jī)突出的優(yōu)秀典型，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)深造等方面給與傾斜，使能干事、干成事的同志真正受到激勵(lì)，在監(jiān)獄警察隊(duì)伍中形成積極向上、履職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)的良好氛圍，從而凝聚起改造好罪犯的強(qiáng)大動(dòng)力。