高秀梅

摘要 檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的重要決策機(jī)構(gòu)，在基層檢察機(jī)關(guān)權(quán)力行使過程中發(fā)揮重要的作用。隨著司法改革的推進(jìn)，檢察委員會(huì)的運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)和困境，出現(xiàn)了議事議案不均衡、委員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力不適應(yīng)和信息化水平待提高等各種問題，需要我們通過完善例會(huì)制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等加以解決，以適應(yīng)不斷變化的司法實(shí)踐的需求。

關(guān)鍵詞 檢察委員會(huì) 議事 例會(huì) 培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.312

一、基層檢察院檢察委員會(huì)概況

檢察委員會(huì)（以下簡稱“檢委會(huì)”）有著自身獨(dú)特的發(fā)展歷史。自1941年《山東省改進(jìn)司法工作綱要》規(guī)定建立各級(jí)檢委會(huì)制度以來，隨著《中央人民政府組織法》、《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》的制定，檢委會(huì)制度的發(fā)展經(jīng)歷了最初的興起、建立和完善、再度確立與逐步完善的過程。在這一發(fā)展完善過程中，基層檢委會(huì)作為基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制的重要業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障檢察機(jī)關(guān)公正行使檢察權(quán)、保障辦理案件質(zhì)量和效率、提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著司法改革的推進(jìn)，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置等發(fā)生重大變化檢委會(huì)的運(yùn)行面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境，需要我們深入思考和研究。

二、基層檢察院檢委會(huì)存在的問題及其原因分析

（一）議題范圍方面

1.議案多、議事少，議事議案不均衡

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》（以下簡稱“議事和工作規(guī)則”）的相關(guān)規(guī)定，檢委會(huì)審議議題的范圍包括對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告和議案的討論、對(duì)檢察工作中新問題、新情況的研究等。但是目前基層檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)上會(huì)議題主要以重大疑難復(fù)雜案件為主，對(duì)檢察工作的重大問題等事項(xiàng)的審議較少，導(dǎo)致檢委會(huì)職能較為單一，宏觀指導(dǎo)職能弱化。以某區(qū)檢察院為例，2017全年共計(jì)召開7次檢委會(huì)，審議議題13件，包括案件11件，占比84.62%，專項(xiàng)工作報(bào)告2份，僅占比15.38%。

2.臨時(shí)會(huì)議多、例會(huì)少，會(huì)議召開不確定

根據(jù)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》（以下簡稱“組織條例”）、議事和工作規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，檢委會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，應(yīng)定期召開檢委會(huì)，有特殊情況才可以提前或者推遲召開；檢委會(huì)一般每半個(gè)月舉行一次，必要時(shí)候可以臨時(shí)召開會(huì)議。各省市對(duì)具體例會(huì)召開時(shí)間也有明確規(guī)定，如《上海市檢察委員會(huì)工作條例》明確檢委會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，一般每月召開一次。但是基層檢察機(jī)關(guān)臨時(shí)召開的會(huì)議較多，按期召開的會(huì)議較少，以至于有的上會(huì)議題會(huì)前準(zhǔn)備時(shí)間較短，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)于議題的審查和準(zhǔn)備時(shí)間較短，委員對(duì)于上會(huì)議題的準(zhǔn)備也不夠充分，甚至?xí)下犎R報(bào)后臨時(shí)發(fā)表意見、議案不知案，影響了檢委會(huì)議事議案的質(zhì)量效率。

（二）人員組成方面

1.委員素質(zhì)有待提升

盡管有著檢委會(huì)委員必須具備檢察官資格的規(guī)定，檢委會(huì)應(yīng)當(dāng)由政治素質(zhì)好、檢察工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的人員組成，但是對(duì)于任職年限、辦案經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等無可操作化的選拔標(biāo)準(zhǔn)；缺乏委員進(jìn)退機(jī)制；委員尤其是專職委員經(jīng)常被看作是一種行政待遇，作為一些業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)退居二線之后的安排，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)委員年齡普遍偏大，檢察委員會(huì)委員組成結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，很多委員學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，知識(shí)更新較慢，無法適應(yīng)新時(shí)期信息化辦案的要求。比如檢委會(huì)子系統(tǒng)上線運(yùn)行之初，由于很多委員習(xí)慣了白紙黑字的紙質(zhì)化審批，不適應(yīng)線上線下雙重運(yùn)行的工作要求，導(dǎo)致對(duì)于系統(tǒng)操作運(yùn)行不熟悉，無法盡快適應(yīng)系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行的要求，檢委會(huì)辦案系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低。

2.辦事機(jī)構(gòu)有待完善

為了做好提請檢察委員會(huì)審議材料的審核、會(huì)議通知、記錄和紀(jì)要的制作、決定事項(xiàng)的督辦和反饋等，各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作。因此，基層檢察機(jī)關(guān)有的設(shè)立了檢委會(huì)辦公室，有的在研究室內(nèi)部配備了專職檢委會(huì)工作人員，有的雖然設(shè)立了檢委會(huì)辦公室但是工作人員由研究室人員兼任，有的甚至無專門工作人員，導(dǎo)致有些基層檢察機(jī)關(guān)人員配備不足，無法滿足檢委會(huì)規(guī)范化運(yùn)行建設(shè)的需求；有些基層檢察機(jī)關(guān)由于司法改革的進(jìn)行，人員流動(dòng)性較大，新工作人員對(duì)于檢委會(huì)工作相關(guān)規(guī)定、系統(tǒng)操作缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，只能在上級(jí)院的指導(dǎo)下摸索中開展工作，一定程序上影響了系統(tǒng)的規(guī)范高效運(yùn)行。

（三）檢委會(huì)學(xué)習(xí)方面

為了提高檢委會(huì)的專業(yè)化水平，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)專職委員的作用，需要加強(qiáng)檢察委員會(huì)委員的學(xué)習(xí)。但是由于基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于學(xué)習(xí)制度的不夠重視、培訓(xùn)范圍的限制等原因，學(xué)習(xí)制度難以落實(shí)。比如某區(qū)檢察機(jī)關(guān)2017年度在做好議案審議的同時(shí)全年僅組織學(xué)習(xí)2次，相對(duì)較少，檢委會(huì)委員對(duì)于新類型案件的討論等存在知識(shí)上的欠缺，無法更好的發(fā)表專業(yè)意見。

（四）檢委會(huì)子系統(tǒng)運(yùn)行方面

因?yàn)闄z察委員會(huì)大多數(shù)議題需要由其他業(yè)務(wù)部門提請，所以只有對(duì)檢察工作中是否需要提請檢委會(huì)討論、如何提請檢委會(huì)討論、如何撰寫議題報(bào)告、需要提交哪些議題相關(guān)材料、需要如何審批流程以及如何反饋檢委會(huì)決定執(zhí)行情況等均需要有一定的了解，才能和檢委會(huì)辦公室工作有效銜接。但是基層檢察機(jī)關(guān)往往是檢委會(huì)工作人員和技術(shù)部門相關(guān)人員有所了解外，其他議題提請部門因缺乏相關(guān)的培訓(xùn)通常不了解上述工作，嚴(yán)重影響了檢委會(huì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行。

三、基層檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)工作的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)工作的重視，完善相關(guān)例會(huì)制度

為了讓檢委會(huì)委員對(duì)上會(huì)議題更好的發(fā)表意見、深入討論和研究，充分發(fā)揮檢委會(huì)功能，針對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)議事職能缺乏，宏觀指導(dǎo)功能弱化、例會(huì)制度未完全貫徹落實(shí)等現(xiàn)象，基層檢察機(jī)關(guān)一方面須加強(qiáng)對(duì)檢察委員會(huì)工作的重視程度，堅(jiān)持議事議案并重，明確專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件的制定、檢察工作中的新情況、新問題等重大事項(xiàng)須提請檢察委員會(huì)審議；另一方面基層檢察機(jī)關(guān)須通過具體實(shí)施細(xì)則等明確檢委會(huì)定期召開制度，制定季度、年度計(jì)劃表，明確會(huì)議具體召開時(shí)間，以便議題提請部門根據(jù)會(huì)議時(shí)間表合理安排提請時(shí)間，檢委會(huì)工作人員按期準(zhǔn)備，提高工作效率。

（二）完善人員結(jié)構(gòu)，提高人員能力

1.完善選任制度

針對(duì)檢委會(huì)委員結(jié)構(gòu)不合理，委員素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代工作需求的現(xiàn)狀，基層檢察機(jī)關(guān)需要以司法改革的推進(jìn)為契機(jī)，完善檢委會(huì)委員的選任機(jī)制，突破行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制，將業(yè)務(wù)能力突出、宏觀指導(dǎo)能力和議案決策能力較強(qiáng)的檢察官選任為委員，從而形成一定的競爭機(jī)制；對(duì)于因檢察機(jī)關(guān)改革等引起的工作崗位變動(dòng)、身體健康、履職意愿和能力等原因確實(shí)不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員的要及時(shí)調(diào)整，打破任期終身制度，為檢委會(huì)持續(xù)性健康發(fā)展提供保障。同時(shí)，可以創(chuàng)設(shè)檢委會(huì)編外委員制度，完善列席旁聽制度，從法學(xué)專家、骨干檢察官或者其他專業(yè)人員中遴選編外委員，通過旁聽列席檢委會(huì)等，充分發(fā)揮參會(huì)人員的咨詢、建議功能，更好的提高檢委會(huì)議事議案的專業(yè)化水平。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

針對(duì)檢委會(huì)學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏和能力不足問題，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)研究并重，以法學(xué)理論前沿問題、新修訂的法律和法規(guī)、最新司法動(dòng)態(tài)等作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過邀請專家學(xué)者、資深檢察官、系統(tǒng)外執(zhí)法人員等對(duì)檢委會(huì)委員定期進(jìn)行培訓(xùn)、檢委會(huì)委員輪流進(jìn)行業(yè)務(wù)講座的形式等，加強(qiáng)檢察委員會(huì)學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，提高委員專業(yè)素質(zhì)和能力，確保檢委會(huì)決策水平不斷適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。另，可通過案件旁聽、聽庭評(píng)議、檢察官研修、檢委會(huì)通報(bào)等制度的進(jìn)一步落實(shí)，提高委員學(xué)習(xí)能力的提升。

3.明確實(shí)際辦案要求

根據(jù)司法改革的要求，檢察官需要直接辦理案件?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)改革的要求，進(jìn)一步落實(shí)檢委會(huì)委員直接辦理案件制度，進(jìn)一步明確辦理案件的類型和數(shù)量。通過委員對(duì)審查逮捕和起訴、控告申訴、訴訟監(jiān)督等案件的直接辦理，尤其通過重大疑難復(fù)雜案件的辦理，進(jìn)一步提高委員的實(shí)際辦案和法律適用能力，避免為了數(shù)量而辦案，為了考核辦簡單案等。

（三）完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，提高工作規(guī)范化

檢委會(huì)工作的順利運(yùn)行需要議題提請部門的規(guī)范性提請，需要檢委會(huì)秘書或者專職人員的法律審查，需要專職委員的嚴(yán)格審核。因此，除了需要不斷提升檢委會(huì)專職委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力之外，還需要規(guī)范議題流轉(zhuǎn)程序，完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，提高檢委會(huì)的權(quán)威性。

1.規(guī)范議題提請程序

根據(jù)組織條例第8條及議事和工作規(guī)則第9條至第11條的明確規(guī)定，檢委會(huì)議題應(yīng)由承辦部門或者人員提出；提出議題須在檢委會(huì)議題討論范圍內(nèi)；提請檢委會(huì)需要經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)、分管檢察長和檢察長批準(zhǔn)后才能提請；提請議題需要提交提交議題報(bào)告等。因此，承辦人員提請議題需要嚴(yán)格按照上述規(guī)定，規(guī)范提請程序。

2.規(guī)范法律審查和監(jiān)督等

根據(jù)組織條例第17條及議事和工作規(guī)則第12、13、14、25、26、30和31條的明確規(guī)定，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)需要對(duì)議題進(jìn)行審查，包括程序性審查和實(shí)體性審查；需要制作會(huì)議議程建議、會(huì)議通知，分送文書材料；制作會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、檢委會(huì)決定事項(xiàng)通知書；進(jìn)行執(zhí)行督辦等。因此，基層檢察機(jī)關(guān)一方面需要規(guī)范辦事機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審查、分發(fā)和督辦等；一方面需要加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，提高文書制作能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高檢委會(huì)基礎(chǔ)性工作的水平。

（四）加大系統(tǒng)培訓(xùn)力度，提高信息化水平

為了緩解“案多人少”的矛盾，提高檢委會(huì)工作的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，自2017年11月以來統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件檢委會(huì)子系統(tǒng)上線運(yùn)行，各地檢察機(jī)關(guān)通過多種方法及時(shí)推進(jìn)。檢委會(huì)子系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了議題受理、實(shí)體審查、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等工作的網(wǎng)上辦理和審批；實(shí)現(xiàn)了案件信息的共享，提高了檢委會(huì)議事議案的質(zhì)量和效率。但是在該系統(tǒng)運(yùn)行中，由于運(yùn)行時(shí)間短、培訓(xùn)力度不足等原因，在軟件設(shè)計(jì)、硬件改造、人員操作等方面遇到了一些問題?；鶎訖z察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

1.加強(qiáng)軟、硬件的升級(jí)改造

子系統(tǒng)運(yùn)行初衷的實(shí)現(xiàn)需要根據(jù)實(shí)踐中遇到的問題不斷優(yōu)化檢委會(huì)信息化建設(shè)的軟、硬件環(huán)境。針對(duì)在運(yùn)行中遇到的委員程序性點(diǎn)擊、參與性不足等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)與系統(tǒng)開發(fā)人員、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的溝通和交流，以便進(jìn)一步加強(qiáng)軟件升級(jí)。針對(duì)硬件設(shè)施問題，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)改造以提高運(yùn)行效率，為推進(jìn)檢委會(huì)信息化建設(shè)扎實(shí)深入開展提供良好的組織和物質(zhì)保障。

2.加大系統(tǒng)運(yùn)行的培訓(xùn)力度

檢委會(huì)的議題范圍決定了子系統(tǒng)的順利運(yùn)行需要其他部門的配合，子系統(tǒng)的運(yùn)行不只是檢委會(huì)工作人員需要熟練操作的系統(tǒng)，也是檢委會(huì)委員需要掌握的新的辦公模式，更是全院各部門需要掌握的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。因此為了提高子系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)效，需要加強(qiáng)對(duì)全院檢委會(huì)子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等銜接工作的培訓(xùn)，需要加強(qiáng)對(duì)子系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行程序的培訓(xùn)，以促進(jìn)檢委會(huì)辦公室與其他部門工作的銜接，促進(jìn)檢委會(huì)工作運(yùn)行的規(guī)范化。