李桂興　李田宇

摘要 淄博市“三個(gè)體系”助力脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)建立貧困村篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)、提升指標(biāo)和返貧防控體系“三個(gè)體系”模式，打造貧困對(duì)象自我發(fā)展保障長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)貧困村提升工程?！叭齻€(gè)體系”扶貧模式在集體經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞 扶貧模式 精準(zhǔn)扶貧 貧困村

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.305

自2016年習(xí)近平總書記提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧要求以來(lái)，全國(guó)各地按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)的要求，因村因戶因人施策，大量貧困村先后脫貧，貧困人口大幅度減少，精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著。2018年，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)中介紹，2020年中國(guó)將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，要通過(guò)打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)探索經(jīng)驗(yàn)，建立一套比較好的體制機(jī)制。淄博市作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，不斷完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和扶貧開發(fā)的新要求，深入探索具有實(shí)踐意義的新做法、新模式及新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)其他地區(qū)的扶貧工作起到了示范引領(lǐng)作用。

一、研究綜述

目前，諸多專家和學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的模式進(jìn)行了研究，并形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。張笑蕓，唐燕（2014）針對(duì)四川省扶貧工作存在的不足，提出了精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新及考核機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”三個(gè)結(jié)合，以進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧。廣東省提出“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧模式，其基本工作思路是：靶向療法，定村訂戶，定責(zé)定人，駐村幫扶，一村一策，一戶一法，一定三年，限期脫貧，為我國(guó)扶貧開發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提供了典型示范和借鑒。湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)創(chuàng)新“358”為主要特點(diǎn)的“龍風(fēng)模式”（探索“三種”精準(zhǔn)扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧三種模式，創(chuàng)新“五項(xiàng)”機(jī)制：創(chuàng)新投融資機(jī)制、鎮(zhèn)村治理機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、土地綜合利用機(jī)制、公共服務(wù)均等化機(jī)制，重點(diǎn)解決“八大”民生難題：增收難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難、用電難、留守難。），開啟了脫貧致富奔小康的新局面。由此可見，創(chuàng)新扶貧模式是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的必然選擇，各地主要在建立、完善精準(zhǔn)扶貧體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧等扶貧模式，因村因戶因人施策，解決與貧困戶相關(guān)的各類民生難題，確保貧困戶脫貧致富奔小康。那么，淄博市作為淄博市作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，其精準(zhǔn)扶貧的模式又有怎樣的創(chuàng)新，取得了怎樣的成效？

二、淄博市“三個(gè)體系”助力脫貧攻堅(jiān)

淄博市結(jié)合扶貧改革試驗(yàn)區(qū)課題研究，瞄準(zhǔn)“摘帽”貧困村，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，探索建立篩選評(píng)價(jià)、指標(biāo)提升和返貧防控“三個(gè)體系”，打造貧困對(duì)象自我發(fā)展保障長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)貧困村提升工程。

（一）建立篩選評(píng)價(jià)體系，找準(zhǔn)鞏固提升方向

按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、帶頭人隊(duì)伍、基層治理能力等5個(gè)維度、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的貧困村篩選測(cè)度的指標(biāo)體系。

一是建立基準(zhǔn)指標(biāo)?；鶞?zhǔn)指標(biāo)包括貧困發(fā)生率和集體經(jīng)濟(jì)收入2項(xiàng)，其中貧困發(fā)生率要低于2%，村集體經(jīng)營(yíng)性收入：山區(qū)村不低于3萬(wàn)元、平原村不低于5萬(wàn)元。二是建立擴(kuò)展指標(biāo)。擴(kuò)展指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、帶頭人隊(duì)伍能力、基層治理能力4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，“五通十有”是否提質(zhì)擴(kuò)面、有無(wú)支柱或特色產(chǎn)業(yè)、近三年黨員發(fā)展是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、村書記和村主任是否交叉任職、近三年有無(wú)涉及村干部問(wèn)題上訪、民主評(píng)議干部和黨員滿意度是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、近三年村內(nèi)無(wú)法調(diào)節(jié)糾紛數(shù)是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、是否定期開展村級(jí)文化活動(dòng)8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。三是建立參考標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，確定小康村村風(fēng)民風(fēng)美、村容整潔美、人居庭院美、文化生活美、友善和諧美、青山綠水美、管理民主美、生產(chǎn)條件美“八美”參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困村提升目標(biāo)進(jìn)行定位。

（二）建立提升指標(biāo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作

在壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高班子建設(shè)水平、完善治理體系、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上下“繡花”功夫，探索建立5項(xiàng)提升模式，由貧困村“對(duì)號(hào)入座”。

第一，壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮村級(jí)組織政治優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、為農(nóng)服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、鄉(xiāng)村旅游型6種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第二，建設(shè)過(guò)硬支部。開展實(shí)踐教育培訓(xùn)，在村干部辦實(shí)事、破難題、育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮駐村“第一書記”抓黨建、謀發(fā)展、促脫貧作用，注重做好發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作，培養(yǎng)村后備干部。抓住村“兩委”換屆選舉有利契機(jī)，全面整頓軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)群眾選出熱心服務(wù)群眾、能夠帶領(lǐng)群眾致富的“能人”。

第三，完善治理體系。實(shí)施致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)能創(chuàng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)和懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們參與本村治理的意識(shí)和能力。開展人才回流計(jì)劃，通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、致富能人回村創(chuàng)業(yè)。落實(shí)“四議兩公開”，健全村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開等民主管理制度，提高村干部依法辦事能力，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開、公平、公正。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地提升村級(jí)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施水平，補(bǔ)足制約發(fā)展的短板。依托村社共建，大力推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，深化供給側(cè)改革，發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，形成高效特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大金融扶貧力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第五，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。實(shí)施人居環(huán)境改善專項(xiàng)計(jì)劃，深化農(nóng)村五化提升工程、美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建工程、社區(qū)服務(wù)中心改造工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步改善生活條件。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育專項(xiàng)計(jì)劃，完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)四德新風(fēng)，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)形成良好道德風(fēng)尚。實(shí)施文化服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，完善文化大院、農(nóng)家書屋等文體場(chǎng)所建設(shè)，傳承、保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)土文化，提升文體活動(dòng)水平。

（三）建立返貧防控體系，及時(shí)化解返貧風(fēng)險(xiǎn)

為防范“摘帽”貧困村返貧，初步建立了返貧防控體系。一是分類識(shí)別管理。根據(jù)村集體收入、公共服務(wù)狀況和基礎(chǔ)設(shè)施管理狀況，將返貧風(fēng)險(xiǎn)村分為三個(gè)等級(jí)：返貧高風(fēng)險(xiǎn)村、中風(fēng)險(xiǎn)村和低風(fēng)險(xiǎn)村，實(shí)施分類管理。二是建立預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)?？h、鎮(zhèn)、村根據(jù)篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，每2年開展一次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，建立健全預(yù)警檔案，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一步幫扶提升工作奠定基礎(chǔ)。三是實(shí)施提前介入幫扶。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別逐步下降的，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)掛牌爭(zhēng)旗等行動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)水平降到預(yù)警線以下的，解除預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步上升的，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展針對(duì)性的幫扶，及時(shí)化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、“三個(gè)體系”推進(jìn)貧困村提升工程成效顯著

截止到2016年底，淄博市79499名貧困人口順利脫貧，224個(gè)重點(diǎn)貧困村全部退出，貧困人口基本消除，可見，淄博市“三個(gè)體系”推進(jìn)貧困村提升工程取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)收入

淄博市絕大部分區(qū)縣貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)自營(yíng)收入已超過(guò)3萬(wàn)元（淄川區(qū)40.07萬(wàn)元、文昌湖旅游度假區(qū)29.19萬(wàn)元、周村區(qū)11.05萬(wàn)元、沂源縣4.65萬(wàn)元、博山區(qū)2.65萬(wàn)元），其他未超過(guò)三萬(wàn)元的貧困村村級(jí)組織保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也已達(dá)到上級(jí)要求。但是，從數(shù)據(jù)中我們可以看出，淄博市各區(qū)縣貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)自營(yíng)收入差距太大，發(fā)展極不平衡，因此，各區(qū)縣應(yīng)該相互借鑒發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小差距，共同發(fā)展。

（二）公共服務(wù)水平

淄博市所有貧困戶均享有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。淄博市各區(qū)縣所有扶貧重點(diǎn)村學(xué)前三年毛入園率均達(dá)到100%，部分區(qū)縣還設(shè)有幼兒園校車?？奎c(diǎn)，保證了所有重點(diǎn)村貧困戶適齡兒童的入園率達(dá)到100%，由此可見，淄博市“三個(gè)體系”推進(jìn)貧困村提升工程為貧困困兒童的醫(yī)療、養(yǎng)老及教育方面提供了基本保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，淄博市各區(qū)縣貧困村均已實(shí)現(xiàn)“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）建設(shè)。道路硬化建設(shè)方面，完成了220個(gè)村莊主干道路硬化工程，村內(nèi)道路全部硬化，村與村道路相連通，完善了對(duì)路兩側(cè)排水系統(tǒng)；道路亮化建設(shè)方面，村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所全部安裝路燈，并確保路燈夜間照明；道路綠化方面，完成了96個(gè)村莊綠化工程，村莊周圍、道路、河道兩側(cè)及村內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域種植花草樹木，村莊主要街道和房前屋后實(shí)施綠化；道路凈化方面，完善長(zhǎng)效保潔措施，按標(biāo)準(zhǔn)配齊村莊保潔員，配足垃圾收集設(shè)施，對(duì)農(nóng)村生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，做到村內(nèi)及村莊周邊沒(méi)有暴露的垃圾；道路美化方面，完成了65個(gè)村莊主要街道兩側(cè)的美化建設(shè)，集中清理村內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫，整肅村莊公共空間，建設(shè)綠地游園、文體廣場(chǎng)、文化墻，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道兩側(cè)整齊有序，農(nóng)戶房前屋后干凈整潔。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

淄博市各區(qū)縣貧困村因地制宜，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2016年底，所有區(qū)縣貧困村都開發(fā)了至少1項(xiàng)適合自己的致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)收、專業(yè)合作社帶動(dòng)、特色種養(yǎng)加結(jié)合、扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)等，現(xiàn)已初步形成一定的規(guī)模，獲得一定收益回報(bào)。

淄博市通過(guò)建立貧困村篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、帶頭人隊(duì)伍、基層治理能力等5個(gè)維度、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)）、提升指標(biāo)（壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)過(guò)硬支部、完善治理體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)）和返貧防控體系（分類識(shí)別管理、預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、提前介入幫扶）“三個(gè)體系”模式，助力脫貧攻堅(jiān)?！叭齻€(gè)體系”扶貧模式在集體經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了顯著成效，使得淄博市貧困重點(diǎn)村全部退出，貧困人口基本消除。