燕恬　張茹霞

摘要 近年來(lái)，海外代購(gòu)迅速興起，并對(duì)消費(fèi)模式產(chǎn)生了巨大的影響。數(shù)量巨大且種類(lèi)繁多的商品運(yùn)用各種方式通過(guò)海關(guān)入境，海關(guān)的工作也更加復(fù)雜。雖然我國(guó)早已頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，國(guó)務(wù)院，海關(guān)等部門(mén)也制定出臺(tái)了一系列行政法規(guī)，但是以行政法原則為視角審視海關(guān)的監(jiān)管實(shí)踐，還存在一系列不完善的地方。文章以近年火熱的“海淘”為引入點(diǎn)，在行政法原則視角下審視海關(guān)監(jiān)管的不足之處，并提出一系列制度設(shè)想。

關(guān)鍵詞 行政法 基本原則 海關(guān) 海外代購(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.276

一、海外代購(gòu)的現(xiàn)狀

（一）海外代購(gòu)的內(nèi)涵

海外代購(gòu)，指的是消費(fèi)者在境內(nèi)，委托他人在海外購(gòu)買(mǎi)指定的商品，并通過(guò)跨寄、攜帶過(guò)關(guān)等方式在境內(nèi)把商品交付給消費(fèi)者的商業(yè)模式。

（二）海外代購(gòu)的分類(lèi)

1.熟人代購(gòu)

熟人代購(gòu)是最原始的也是最傳統(tǒng)的代購(gòu)方式。熟人代購(gòu)從狹義上理解是通過(guò)熟人幫忙購(gòu)買(mǎi)的行為從國(guó)外代買(mǎi)海外產(chǎn)品。但隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，只依靠熟人進(jìn)行物品代購(gòu)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們多方面對(duì)海外產(chǎn)品的需求。廣義上的熟人代購(gòu)?fù)浅鰢?guó)留學(xué)生，國(guó)外常住人，或者出國(guó)旅游的熟人應(yīng)國(guó)內(nèi)朋友的請(qǐng)求或者主動(dòng)的幫助他們代購(gòu)所在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品。

2.職業(yè)私人代購(gòu)

隨著人們對(duì)海外代購(gòu)產(chǎn)品需求增加，—種新的工作形式應(yīng)運(yùn)而生。一些海外留學(xué)生或者國(guó)內(nèi)的自由職業(yè)者，利用目前多種新的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)進(jìn)行海外代購(gòu)。應(yīng)用比較多的傳媒方式就是通過(guò)微信，微博等平臺(tái)進(jìn)行宣傳建立網(wǎng)上虛擬店鋪，吸引大量有需求的顧客，從而形成與陌生人之間的代購(gòu)關(guān)系，成為代購(gòu)行業(yè)的主力軍。其中不可控的因素更加增多，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也更加缺乏保證。

《海關(guān)總署公告》2010年第54號(hào)規(guī)定：“進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣以?xún)?nèi)（含5000元）的。海關(guān)予以免稅放行，單一品種限自用，合理數(shù)量。”這樣的規(guī)定就給予了代購(gòu)一定的法律空間。在實(shí)踐中，職業(yè)代購(gòu)一般都會(huì)收取一定比例的代購(gòu)費(fèi)。

3.電商代購(gòu)

網(wǎng)絡(luò)是電商代購(gòu)的主要媒介和手段。也是目前代購(gòu)行業(yè)最龐大，使用率最多的一種代購(gòu)方式。目前，消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)官方代購(gòu)大致有以下幾種途徑，一是綜合電子商務(wù)網(wǎng)站代購(gòu)平臺(tái)：如淘寶網(wǎng)及海淘網(wǎng)站等，主要是能夠網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)上進(jìn)行商品的買(mǎi)賣(mài)退換等活動(dòng)；二是專(zhuān)業(yè)代購(gòu)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站大多數(shù)提供專(zhuān)業(yè)私人代購(gòu)或者限量商品代購(gòu)等，主要面向的是相對(duì)固定的高端消費(fèi)群體。這些形式主要是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，消費(fèi)者直接在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行下單，指示電商按照自己的需要進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（三）產(chǎn)生原因

1.國(guó)人攀比心理

奢侈品的價(jià)格決定了其在市場(chǎng)的占有率是極小的，也就意味著只有少數(shù)高收入者能夠擁有。但是往往人們對(duì)于名牌有著強(qiáng)烈的向往。國(guó)內(nèi)加盟店因?yàn)殛P(guān)稅成本等原因，價(jià)格往往是遠(yuǎn)高于國(guó)外本土實(shí)體店。海外代購(gòu)的主要商品是奢侈品，價(jià)格無(wú)疑是最吸引人購(gòu)買(mǎi)的因素之一。雖然我國(guó)加入WTO之后降低了一些產(chǎn)品的關(guān)稅，但是相比較而言?xún)r(jià)格上還是存在差距，這就給代購(gòu)提供了發(fā)展的契機(jī)。

2.消費(fèi)者對(duì)于國(guó)內(nèi)商品質(zhì)量的失望

食品安全問(wèn)題是民生之大問(wèn)題，也是法治發(fā)展中一大難題。食品安全問(wèn)題在近年來(lái)尤為突出，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題成為人們擔(dān)憂(yōu)的一個(gè)重點(diǎn)。

以奶粉為例，“三鹿奶粉”事件使得國(guó)人對(duì)于國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度將至零點(diǎn)，甚至引發(fā)了食品安全恐慌。而國(guó)外奶粉制造上有著嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并且能夠保證奶源純正，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者傾向于選擇國(guó)外奶粉。大量經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭選擇代購(gòu)海外品牌奶粉來(lái)滿(mǎn)足家庭嬰兒成長(zhǎng)需要。也造成了紅極一時(shí)的香港奶粉熱潮。

3.貨運(yùn)速度快

一些電商平臺(tái)會(huì)擁有自己的國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)，很大一部分商品在消費(fèi)者下單后會(huì)直接從國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)發(fā)出，這樣會(huì)節(jié)約了一大部分海外發(fā)貨清關(guān)所需要的等待時(shí)間，保證了發(fā)貨速度，保證了物流的實(shí)效性。次日達(dá)的物流新發(fā)展更加使得海外代購(gòu)產(chǎn)品具有了與國(guó)內(nèi)自制產(chǎn)品比肩的又一特性。

（四）弊端

1.產(chǎn)生大量走私行為

雖然相關(guān)規(guī)定允許進(jìn)境居民旅客攜帶5000元以?xún)?nèi)的自用物品，給予了其一定發(fā)展空間。但是海淘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生了更多人以身試法違法代購(gòu)的行為。許多代購(gòu)私自?shī)A帶物品入關(guān)，或者是瞞報(bào)，不報(bào)攜帶物品種類(lèi)，數(shù)量，企圖減少稅款的繳納。私自攜帶的越多，商品交稅越少，商品成本就越低，則代購(gòu)者的利潤(rùn)空間就越大。所以給海外代購(gòu)?fù)獠看蟓h(huán)境帶來(lái)了一定的問(wèn)題。

2.海關(guān)人員執(zhí)法犯法，參與走私

隨著微信等社交軟件功能的逐漸強(qiáng)大，海淘產(chǎn)品在微信等平臺(tái)上也是炒的十分火熱，各大代購(gòu)紛紛上場(chǎng)，其中不乏一些聲稱(chēng)“有渠道，有資源”的販賣(mài)者。翻開(kāi)這些賣(mài)家的朋友圈不難發(fā)現(xiàn)，大多都是奢侈品牌，名牌化妝品。但是確賣(mài)著低于價(jià)的價(jià)格，這些物品大多是來(lái)自海關(guān)查扣，海關(guān)沒(méi)收。但是，又是誰(shuí)給海關(guān)人員的權(quán)力使得他們犯法呢？是利益。利益的驅(qū)使使一些海關(guān)人員知法犯法，腐化了系統(tǒng)的純潔，也影響了相對(duì)人的利益，破壞了原有的市場(chǎng)平衡。

二、海關(guān)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）違反依法行政原則

依法行政原則要求所有的行政行為都應(yīng)當(dāng)在法律范圍之下進(jìn)行。同樣的，依法行政對(duì)海關(guān)的要求也是，海關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。在行政管理過(guò)程中，既要保證對(duì)于行政相對(duì)人行為的監(jiān)管，更要保證對(duì)于工作人員自身的權(quán)力限制。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有些海關(guān)就違反了依法行政原則的規(guī)定，在查扣相關(guān)貨物時(shí)并沒(méi)有明確具體的法律依據(jù)，肆意用權(quán)，有些海關(guān)工作人員知法犯法，利用權(quán)力克扣貨物，最終自己以非法方式進(jìn)行倒賣(mài)，謀取私利。

（二）違反合理行政原則

合理行政原則是行政法六大原則之一，實(shí)際上是在實(shí)質(zhì)層面上做出了明確具體的要求。行政主體在實(shí)際行使公共管理職權(quán)以及其他執(zhí)法活動(dòng)中，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用行政裁量手段。它要求行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為，不僅僅要滿(mǎn)足法律明確規(guī)定的要求，還要滿(mǎn)足最符合價(jià)值規(guī)律的要求。

1.違反比例原則

比例原則，是指行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡各方面利益，盡量采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡。

隨著海外代購(gòu)熱的興起，許多違法行為也隨之產(chǎn)生，很多代購(gòu)者大量違規(guī)攜帶商品入境，給海關(guān)執(zhí)法也帶來(lái)了巨大的壓力。海關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中往往偏向于過(guò)重處罰，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即扣押財(cái)物，或者沒(méi)收，或者罰款。但是現(xiàn)實(shí)的情況是復(fù)雜的，有些相對(duì)人只是對(duì)相關(guān)的法律規(guī)定不熟悉不了解，并不是惡意攜帶超額的物品過(guò)關(guān)，有的是只是少量超過(guò)規(guī)定范圍，那么在這種情形之下，如果海關(guān)選擇就此沒(méi)收相關(guān)物品或是處以高額的罰款，則會(huì)違法比例原則，達(dá)不到根本的教育目的。

2.違反考慮相關(guān)因素原則

考慮相關(guān)因素原則就是要求行政人員在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，遇到涉及到裁量的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)只考慮相關(guān)立法目的，而不能夠考慮其他不相關(guān)因素。

在海關(guān)查處過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行物品種類(lèi)判斷，判斷是否屬于自用物品，再判斷該物品的數(shù)量，價(jià)值，根據(jù)規(guī)定來(lái)判斷相對(duì)人的過(guò)關(guān)行為是否違法。但是在實(shí)踐中，海關(guān)往往實(shí)行抽查，抽查也具有一定的隨意性。海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中甚至?xí)J(rèn)為相對(duì)人多次進(jìn)出海關(guān)，亦或是根據(jù)相對(duì)人的職業(yè)進(jìn)行主觀(guān)判斷。根據(jù)考慮相關(guān)因素原則，海關(guān)需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查相對(duì)人所帶物品性質(zhì)以及是否依法納稅。我們不能否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中的確有大量的職業(yè)代購(gòu)人一年內(nèi)多次往返海外與國(guó)內(nèi)，為國(guó)內(nèi)買(mǎi)家代購(gòu)大量所需海外產(chǎn)品，他們之中不免存在大量的違法夾帶，蒙混過(guò)關(guān)的行為，對(duì)于此我們當(dāng)然要依法進(jìn)行處罰，維護(hù)海關(guān)秩序。這并不意味著我們?cè)趯?shí)施處罰的時(shí)候考慮除納稅外其他的外在因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要促進(jìn)了代購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，在一定程度上來(lái)講，也是促進(jìn)就業(yè)的另一種新的方式，我們不能因?yàn)檫@種職業(yè)的產(chǎn)生而對(duì)其形成一種職業(yè)偏見(jiàn)，違反行政法基本原則去發(fā)現(xiàn)違法行為。在合理次數(shù)內(nèi)進(jìn)行少量的代購(gòu)行為是應(yīng)當(dāng)為海關(guān)所允許的。

（三）違反高效便民原則

高效便民原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)高效率進(jìn)行，不能拖沓，給相對(duì)人帶來(lái)不必要的時(shí)間上的拖累。

1.行政效率原則

行政效率原則顧名思義則是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)要講求效率，不能辦事拖延，要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序的時(shí)限，在法定時(shí)限內(nèi)辦好相關(guān)工作。

在目前生活節(jié)奏急速加快的社會(huì)進(jìn)程下，時(shí)間對(duì)于每個(gè)人都很珍貴。同樣，對(duì)于買(mǎi)賣(mài)交易來(lái)說(shuō)，實(shí)效性也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。尤其是對(duì)于不易保存的相關(guān)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，時(shí)間更是尤為重要。在實(shí)踐當(dāng)中，海關(guān)往往是扮演著阻礙貨物交流的角色，海關(guān)一旦進(jìn)行相關(guān)檢查，必然會(huì)大大延誤產(chǎn)品的物流時(shí)效，則海淘產(chǎn)品的成本也隨之增加。海淘產(chǎn)品又大多數(shù)是零散的各類(lèi)物品，不易統(tǒng)計(jì)，不易檢索，這就給海關(guān)檢查帶來(lái)了一定的困難。海關(guān)也往往將零散物品的審查放在大宗貨物之后，更加增加了相關(guān)物品的扣留時(shí)間，給相對(duì)人帶來(lái)了時(shí)間成本的增加，給后續(xù)的工作也帶來(lái)了巨大的現(xiàn)實(shí)困難。

2.便利當(dāng)事人原則

便利當(dāng)事人原則也是要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)避免不必要的冗雜程序，減少相對(duì)人的程序性負(fù)擔(dān)，在短時(shí)間內(nèi)又快又好的完成行政行為。

那么，隨著海關(guān)地位在海淘大火時(shí)代下的增強(qiáng)，為了打擊走私犯罪，偷稅漏稅行為，海關(guān)往往會(huì)進(jìn)行突擊檢查，或者隨時(shí)要求相對(duì)人開(kāi)箱檢查。誠(chéng)然，我們不可否認(rèn)這對(duì)于打擊犯罪具有很強(qiáng)的必要性。但是現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的困境往往是這種隨機(jī)抽查帶來(lái)貨物，人員的滯留，即使最終順利通過(guò)檢查，也可能會(huì)給相對(duì)人帶來(lái)一定程度上的損失。這種具有隨機(jī)性的檢查也應(yīng)當(dāng)在高效的程序下進(jìn)行，根據(jù)不同的相對(duì)人，不同的貨物種類(lèi)進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，既能有效預(yù)防犯罪又能便利相對(duì)人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、海關(guān)監(jiān)管制度改良建議

（一）促進(jìn)行政體制改革，推動(dòng)依法行政

事物的發(fā)展內(nèi)因是根本，外因只是外部條件。加快海關(guān)監(jiān)管制度的改良必須首先促進(jìn)行政體制的改革，深入推進(jìn)依法行政。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)要求爭(zhēng)睹對(duì)于其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)以及相關(guān)行政體制安排進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，這就要求要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)的內(nèi)部管理體制，正確的根據(jù)行政需要來(lái)進(jìn)行編制資源的規(guī)劃與利用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

在依法行政主導(dǎo)思想的倡導(dǎo)下，海關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)法治發(fā)展潮流，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格遵循行政法基本原則，依法行政，合理行政，高效實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)，在加大違法行為監(jiān)管，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）建立關(guān)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)執(zhí)法的監(jiān)管

建立健全關(guān)務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及到管理相對(duì)人的海關(guān)行政資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的除外，海關(guān)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，給任何行政相對(duì)人提供能夠隨時(shí)進(jìn)行查閱活動(dòng)的制度保障。海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布最新的法律法規(guī)，相關(guān)的政策使得相對(duì)人能夠及時(shí)了解。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法理由及結(jié)果。在實(shí)施相關(guān)處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布處罰的依據(jù)，海關(guān)收集到的證據(jù)以及依據(jù)的法律法規(guī)或者相關(guān)文件。在不影響公民隱私的基礎(chǔ)上，公布相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的職位信息，兼職狀況，工作電話(huà)等，便利相對(duì)人及時(shí)了解情況或是聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人解決相關(guān)問(wèn)題。

海關(guān)執(zhí)法應(yīng)受的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)來(lái)自多個(gè)方面，不僅僅包括來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)其的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)正確接受相關(guān)外部監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)事前的宣傳工作開(kāi)展，宣傳相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人嚴(yán)格履行告知義務(wù)，使行政相對(duì)人能夠在接受執(zhí)法的過(guò)程中充分了解其所具有的法律權(quán)利也同時(shí)履行其應(yīng)盡的法律義務(wù)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)言路，認(rèn)真接受來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng)和建議，提高海關(guān)執(zhí)法水平。

（三）健全海關(guān)執(zhí)法責(zé)任制度

“有權(quán)必有責(zé)”這一原則必然要求健全海關(guān)行政的責(zé)任制度。海關(guān)擁有法律所賦予的權(quán)力卻沒(méi)有十分明確，具體的法律責(zé)任，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，而使權(quán)力被濫用。建立健全海關(guān)執(zhí)法責(zé)任制度也是對(duì)于行政法基本原則貫徹的體現(xiàn)。建立健全海關(guān)人員執(zhí)法違法責(zé)任制度，具體規(guī)定海關(guān)人員違法行政，嚴(yán)重失職，造成國(guó)家稅款流失的情況下如何承擔(dān)責(zé)任。具體規(guī)定海關(guān)人員參與走私、受賄放私的情況下如何承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體規(guī)定海關(guān)人員行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和海關(guān)形象，造成重大政治影響的情況下如何承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）限制海關(guān)執(zhí)法自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)的使用在海關(guān)行政監(jiān)管中大量存在。海關(guān)進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行稅款征收，對(duì)于營(yíng)運(yùn)活動(dòng)進(jìn)行后續(xù)稽查都離不開(kāi)自由裁量權(quán)的應(yīng)用。其存在可以在一定程度上解決現(xiàn)有法律法規(guī)的局限性，才能使得海關(guān)在進(jìn)行行政行為時(shí)能夠準(zhǔn)確，高效的進(jìn)行行政監(jiān)管，行使行政處罰權(quán)，推進(jìn)個(gè)案公平正義。

根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)及其可能或者已經(jīng)造成的社會(huì)危害程度，將處罰幅度，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，以此約束自由裁量空間。這樣才能使得處罰標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)化，格式化，才能規(guī)范海關(guān)執(zhí)法人員行使權(quán)力，高效合理進(jìn)行執(zhí)法。有明確的裁量標(biāo)準(zhǔn)也易于相對(duì)人理解執(zhí)法內(nèi)容，從而從內(nèi)心遵守規(guī)則，服從行政機(jī)關(guān)所作出的處罰。也利于增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的公信力，增強(qiáng)社會(huì)接受程度。

（五）提升執(zhí)法工作效能，提升海關(guān)智慧監(jiān)管水平

隨著科學(xué)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，海關(guān)在執(zhí)法上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技的運(yùn)用程度，提升執(zhí)法工作效率，高效便民。

海關(guān)執(zhí)法可以利用監(jiān)控大數(shù)據(jù)達(dá)到高效的目的。啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)集中審像技術(shù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管設(shè)備的集中利用，能夠把原有的各個(gè)部門(mén)分散的審像數(shù)據(jù)集中變?yōu)槁?lián)合集中審像，由此一來(lái)可以提高監(jiān)管效能，更好的進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)于各個(gè)不同類(lèi)的人員相關(guān)物品等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的認(rèn)定，利用數(shù)據(jù)的便捷性進(jìn)行快速分類(lèi)，使通關(guān)速度更快，便利相對(duì)人，也有利于嚴(yán)格布控，減少相關(guān)違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而提高海關(guān)智慧監(jiān)管水平。

（六）完善相關(guān)執(zhí)法程序，簡(jiǎn)政放權(quán)

海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，不能視法律制度為無(wú)物，應(yīng)當(dāng)依法在實(shí)施行政處罰時(shí)告知相對(duì)人所應(yīng)有的救濟(jì)權(quán)利，告知其相關(guān)程序時(shí)效，給予相對(duì)人必要的思考與決定時(shí)間，保障執(zhí)法工作順利依程序進(jìn)行。

嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，與相對(duì)人有利害關(guān)系的工作人員不得參與到執(zhí)法行為當(dāng)中，能夠防止海關(guān)工作人員執(zhí)法上的偏私，保障公正。

應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)、管少管精。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)逐漸取消與下放相關(guān)審批項(xiàng)目，減少不必要的復(fù)雜審批工作。改革管理模式，堅(jiān)持“放”、“管”并重。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能來(lái)準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)定位，通過(guò)自我改革來(lái)使得工作流程簡(jiǎn)化明了，推動(dòng)行政效率的進(jìn)一步提高。

（七）持證上崗，提升海關(guān)執(zhí)法水平

僅僅建立完善的制度體系遠(yuǎn)不能達(dá)到高效行政的目的，還需要要求執(zhí)法人員具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠熟練掌握并且運(yùn)用相關(guān)法律，將制度落實(shí)到實(shí)處。海關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快組織一線(xiàn)執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確的掌握立法核心目的，掌握相關(guān)法律運(yùn)用技術(shù)，提高其法律綜合素質(zhì)。同時(shí)按照“逢進(jìn)必考、逢調(diào)必考”原則，要求每個(gè)執(zhí)法人員必須參加考試，建立稽查人員持證上崗制度，切實(shí)提高每個(gè)執(zhí)法人員乃至整個(gè)海關(guān)稽查系統(tǒng)的執(zhí)法整體水平，增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法人員自我規(guī)范、自我約束意識(shí)，盡量避免因?yàn)閳?zhí)法人員的個(gè)人因素而造成執(zhí)法不公正現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而進(jìn)一步促進(jìn)和保障執(zhí)法的高效與公平正義。

現(xiàn)今，海外代購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，作為—個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)了幾年的飛速發(fā)展，取得了巨大的飛躍，表面所產(chǎn)生的繁榮景象在一定程度上掩蓋了繁榮下的隱患。海外代購(gòu)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮，給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)也給海關(guān)帶來(lái)了巨大的執(zhí)法壓力。那么在新形勢(shì)下海關(guān)如何正確行使權(quán)力，保障行政秩序成為海關(guān)監(jiān)管的重要問(wèn)題。在行政法基本原則的指導(dǎo)下進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管才是加快行政體制改革，維護(hù)穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)鍵所在。