惠建明

摘要 近年來，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、經(jīng)濟體系越來越完善，這為破產(chǎn)法律規(guī)范提供了良好的市場環(huán)境。破產(chǎn)法實施過程中，要想合理控制實施成本，取得良好的實施效果，務(wù)必制定配套制度。本文首先簡要介紹破產(chǎn)法，然后總結(jié)破產(chǎn)法實施常見問題，接下來針對破產(chǎn)法實施法律經(jīng)濟重點分析，最后提出我國破產(chǎn)法完善的有效措施。

關(guān)鍵詞 破產(chǎn)法 法律分析 經(jīng)濟分析

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.270

現(xiàn)如今，企業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，同行業(yè)問的競爭日趨激烈，這為破產(chǎn)法律頒布和實施提供了機會，反之，破產(chǎn)法律實施又對公司經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟效益有直接影響。分析破產(chǎn)法的法律效果和經(jīng)濟效益，符合當前社會發(fā)展需要，有利于深化企業(yè)改革。由此可見，本文這一論題具有探究必要性，希望該論題分析能為相關(guān)學者提供理論基礎(chǔ)，以及良好借鑒。

一、破產(chǎn)法基本介紹

（一）經(jīng)濟學原理

隨著社會的不斷進步，企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不同階段，由于企業(yè)型態(tài)受不同資本結(jié)構(gòu)影響明顯，進而企業(yè)型態(tài)研究理論劃分不同類型，常見類型有兩種，第一種即公司法，第二種即破產(chǎn)法。

破產(chǎn)法實施，一方面通過破產(chǎn)重整調(diào)整原有合同優(yōu)先權(quán)配置；另一方面發(fā)揮否定優(yōu)先權(quán)?；诜山?jīng)濟學角度出發(fā)，即通過改變企業(yè)原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來合理調(diào)整利益和產(chǎn)權(quán)。例如，M上市公司重整實踐阻力重重，《破產(chǎn)法》納入重整制度，在一定程度上為M上市公司提供了低成本保牌方法，同時，拓展了曲線上市路徑。此外，當?shù)卣疄镸公司重整提供可靠的法律支持，M公司重整的同時，地方政府形象也能良好樹立。又如，徐州市非上市公司H進行破產(chǎn)重整，H公司重整期間存在資金鏈斷裂、應(yīng)收賬款延時回收、生產(chǎn)經(jīng)營陷入無序狀態(tài)等問題，再加上，金融機構(gòu)強烈要求清算，最終H公司進行重整。一旦企業(yè)陷入危機狀態(tài)，亦或是面臨破產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)改變，基于此，創(chuàng)建相關(guān)法律，應(yīng)用合理的法律方法，企業(yè)重整的過程中，通過債轉(zhuǎn)股的方式處理債務(wù)問題，最終實現(xiàn)效率提高、公平保證的目的。

（二）法律經(jīng)濟目標

1.法律目標

這一目標指的是，破產(chǎn)保護從公平方面和公正方面體現(xiàn)，保護主體涉及債權(quán)人和企業(yè)。在掌握企業(yè)現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保各方利益主體的財產(chǎn)合理分配，同時，結(jié)合私人利益和社會利益，在此期間，法律風險均攤，以此降低法律實施成本，這也是破產(chǎn)程序優(yōu)化的有效途徑。對此我國《企業(yè)破產(chǎn)法》這樣規(guī)定，法律制定以優(yōu)化破產(chǎn)程序、合理保護債權(quán)人權(quán)益、維護市場經(jīng)濟秩序為目標。簡言之，破產(chǎn)法實施能夠為社會主義市場經(jīng)濟有序運行提供可靠服務(wù)。

2.經(jīng)濟目標

破產(chǎn)法貫穿于破產(chǎn)企業(yè)各個環(huán)節(jié)，它以高效配置資源、縮短破產(chǎn)時間為目標，現(xiàn)如今，全球一體化趨勢逐漸形成，世界各國的破產(chǎn)法均以資源合理配置、警示社會行為、提高社會整體效益為目標。當前，破產(chǎn)法經(jīng)濟目標實現(xiàn)的過程中以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為要求，同時，滿足破產(chǎn)法律完善需要。

二、破產(chǎn)法實施常見問題

（一）原有破產(chǎn)法常見問題

原有破產(chǎn)法僅適用于國有企業(yè)，破產(chǎn)法的應(yīng)用范圍較局限，但經(jīng)歷破產(chǎn)的非國有企業(yè)數(shù)量不斷增多，這在一定程度上為破產(chǎn)法完善提出了挑戰(zhàn)。從破產(chǎn)法律立法層面來講，破產(chǎn)法立法得不到統(tǒng)一規(guī)范，并且各方利益未能合理分配，當時頒布的法律，存在內(nèi)容簡單、實施效果差、界線模糊等現(xiàn)象，同時，受多方干預(yù)影響，法律程序執(zhí)行時間較長，導(dǎo)致司法實踐阻力重重。由于原有破產(chǎn)法受政策性虧損影響較大，雖然市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但破產(chǎn)法適應(yīng)性逐漸降低，再加上，地區(qū)差異明顯，破產(chǎn)法頒布與實施忽視了地域差異性，這在一定程度上會出現(xiàn)各方利益失衡、利益保護不到位現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行破產(chǎn)法常見問題

現(xiàn)如今，破產(chǎn)法實施仍存在些許問題，因為隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增多，企業(yè)破產(chǎn)案件相應(yīng)增加，進而增加了破產(chǎn)法執(zhí)行難度，破產(chǎn)法實際執(zhí)行時問題百出。針對中外合資類破產(chǎn)案件處理時，由于新破產(chǎn)法操作經(jīng)驗較少，并且法律沖突現(xiàn)象多次出現(xiàn)，導(dǎo)致破產(chǎn)法執(zhí)行面臨較多問題，這對企業(yè)有序運行有不利影響。除此之外，新破產(chǎn)法執(zhí)行還需要處理職工安置問題、社會經(jīng)濟發(fā)展問題，這類問題處理效果對權(quán)力主體定位有重要影響，并且關(guān)系到新法實施效果。由于目前法律經(jīng)濟學者分析破產(chǎn)法的過程中仍沿用傳統(tǒng)觀點，即基于企業(yè)危機展開具體探究，最終得到的探究結(jié)果具有片面性。反之，從企業(yè)投資階段預(yù)測未來危機時期，這間接影響企業(yè)融資目標，同時，能夠制定合理的破產(chǎn)預(yù)防策略。

三、破產(chǎn)法實施法律經(jīng)濟分析

（一）基于成本-收益分析

破產(chǎn)法分析的過程即經(jīng)濟學原理深入解讀的過程，實際分析時選用合理的分析方法，其中，成本-收益分析法取得良好的分析效果。分析過程中，分別從公平視域和效率視域出發(fā)，依次完成權(quán)力合理配置、資源合理配置目標。破產(chǎn)法實施期間，兼顧職工權(quán)益、社會效益，處理好成本與收益問的關(guān)系，這對破產(chǎn)法完善、可行性提高有重要意義。

破產(chǎn)成本由多方面內(nèi)容組成，破產(chǎn)成本及收益受內(nèi)外部風險影響較大，因此，破產(chǎn)程序設(shè)計的過程中，應(yīng)明確風險分擔利益方，優(yōu)選適合的激勵措施，這對破產(chǎn)成本合理控制有重要意義，能夠及時實現(xiàn)破產(chǎn)目標。破產(chǎn)收益即企業(yè)閑置資產(chǎn)配置于各部門，閑置資產(chǎn)取得的收益即破產(chǎn)收益。從微觀角度來講，相關(guān)制度變化導(dǎo)致交易成本減少；從宏觀角度來講，市場經(jīng)濟運行對交易成本產(chǎn)生的影響。換言之，應(yīng)合理設(shè)計破產(chǎn)法律制度，盡可能增加破產(chǎn)收益，這有利于全面發(fā)揮破產(chǎn)法的應(yīng)用優(yōu)勢。如果破產(chǎn)法律制度設(shè)計缺乏合理性，最終破產(chǎn)成本相應(yīng)增加，這對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有不利影響，進而影響社會福利關(guān)系協(xié)調(diào)效果。

（二）制度影響因素

破產(chǎn)法律制度制定、實施過程中，面臨較多挑戰(zhàn)，由于社會市場經(jīng)濟不斷變化，再加上，傳統(tǒng)立法模式單一，導(dǎo)致法律內(nèi)容較片面，進而法律制定期間會忽視較多因素，導(dǎo)致法律實施效果達不到預(yù)期要求。從市場因素來分析，破產(chǎn)法引導(dǎo)市場體制完成破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)配置，其中，配置資產(chǎn)包括員工、設(shè)備等，資產(chǎn)配置效果與市場完備程度有直接影響。市場完備程度直接影響經(jīng)濟目標實現(xiàn)、成本配置。在這一過程中，既要頒布配套制度，又要針對性處理激勵問題，大大提高破產(chǎn)效率。此外，市場完備程度影響破產(chǎn)職工再就業(yè)，進而間接影響破產(chǎn)成本。從人的因素來分析，首先，管理制度設(shè)計應(yīng)包含多種激勵問題，為確保司法實踐任務(wù)及時完成，還應(yīng)制定合理的激勵制度，這有利于提高管理效率。然后，總結(jié)債權(quán)人議事規(guī)則成本問題，并合理設(shè)計議事規(guī)則，促使案件處理期間保證效率和公平，這能大大提高財產(chǎn)管理效率，起到員工激勵的積極作用。最后，涉及破產(chǎn)執(zhí)行者、參與者的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)問題，這類問題在利益平衡方面有重要影響，如果破產(chǎn)法律執(zhí)行者綜合素質(zhì)過低，或者專業(yè)水平不強，那么破產(chǎn)案件處理阻力相應(yīng)增多，進而增加破產(chǎn)成本。

四、我國破產(chǎn)法完善的有效措施

（一）合理調(diào)整破產(chǎn)法

破產(chǎn)法制定的過程中，應(yīng)全面考慮破產(chǎn)法執(zhí)行效果，同時，注意法律內(nèi)容連接性，以及破產(chǎn)法律完整性，在這一過程中，明確法律權(quán)益以及法律義務(wù)。一方面，細化法律制度及內(nèi)容，優(yōu)化破產(chǎn)程序，針對細節(jié)內(nèi)容給予明確的法律規(guī)定。另一方面，結(jié)合市場需要合理調(diào)整法律條文，針對管理人權(quán)利和職責具體規(guī)定，給予詳細的司法解釋，這對破產(chǎn)程序合理規(guī)范有重要意義。

（二）明確破產(chǎn)清償順序

破產(chǎn)法實施的過程中，應(yīng)全面保證職工利益，避免勞動者權(quán)益遭受損失。由于職工身份特殊，企業(yè)破產(chǎn)后極易出現(xiàn)危機，因此，更應(yīng)明確財產(chǎn)范圍，針對勞動者保障費用優(yōu)先賠償。這不僅能夠調(diào)動職工積極性，而且還能增強職工再次就業(yè)的信心，同時，有利于保障破產(chǎn)法公平性。

（三）適當借鑒國外經(jīng)驗

我國執(zhí)行破產(chǎn)法律的時間較短，并且總結(jié)的實踐經(jīng)驗不夠豐富，對此，適當借鑒外國在破產(chǎn)法律制定、經(jīng)濟效益增加方面的先進經(jīng)驗，掌握破產(chǎn)法完善的有效途徑，這對破產(chǎn)程序有序運行有重要意義，同時，有利于發(fā)揮破產(chǎn)法應(yīng)用作用，能夠有效改善破產(chǎn)法內(nèi)外部環(huán)境。在這一過程中，創(chuàng)設(shè)良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，建立健全市場競爭機制，這能為破產(chǎn)法實施奠定良好基礎(chǔ)。此外，破產(chǎn)法監(jiān)督工作及時跟進，這能為破產(chǎn)法有序建設(shè)提供可靠依據(jù)。

（四）完善社會保障制度

現(xiàn)如今，我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在這一社會背景中，應(yīng)結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)要求，制定合理的法律制度，針對債權(quán)問題針對性處理，在此期間，既要參照破產(chǎn)法，又要學習社會保障制度，在制度結(jié)合的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合我國實際情況的社會保障制度，制度內(nèi)容具體闡述勞動法問題處理措施。這對社會保障體系完善、社會救濟制度健全有重要意義，以便為職工提供全面的、可靠的社會保障，這對和諧社會構(gòu)建、社會有序發(fā)展有促進作用。

（五）適當提高破產(chǎn)管理者地位

以往清算組是在企業(yè)清算的基礎(chǔ)上形成的，清算組成員由法院直接任命，清算行為不受任何形式的監(jiān)督。現(xiàn)如今，債權(quán)人會議依法成立，它作為債權(quán)人代表機構(gòu)，在外國有不同名稱。結(jié)合當前我國法律特點，依法設(shè)立會議監(jiān)督機構(gòu)，通過執(zhí)行監(jiān)督機制來規(guī)范破產(chǎn)管理者行為，全面維護債權(quán)人利益。其中，破產(chǎn)管理者組成主體較多，在這一過程中，結(jié)合具體國情，以及歷史背景，適當提高破產(chǎn)管理者地位，具體落實破產(chǎn)檢查制度，這能大大提高職工安置問題處理效率。

除了上述介紹的幾種措施外，還可以適當擴大破產(chǎn)法范圍，在認可自然人破產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，及時、全面完善自然人破產(chǎn)條件存在的不足，爭取短時間內(nèi)實施完善的破產(chǎn)法律，以此豐富自然人破產(chǎn)實踐。

綜上所述，現(xiàn)如今，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展步伐逐漸加快，在這一社會背景中，要想完善破產(chǎn)法律制度，健全破產(chǎn)法律體系，務(wù)必全面分析破產(chǎn)法經(jīng)濟學原理，掌握法律目標以及經(jīng)濟目標。與此同時，從成本-收益角度，以及制度影響因素角度具體分析，最后提出合理調(diào)整破產(chǎn)法、明確破產(chǎn)清償順序、適當借鑒國外經(jīng)驗、完善社會保障制度、適當提高破產(chǎn)管理者地位等有效措施。這對我國破產(chǎn)法律體系完善、破產(chǎn)法律制度補充有重要意義，最終具有中國特色的破產(chǎn)法律制度能夠順利制定。換言之，這是我國經(jīng)濟社會有序發(fā)展、經(jīng)濟社會良好環(huán)境創(chuàng)設(shè)的基本要求，能夠提高企業(yè)資源配置效率，完善相關(guān)法律法規(guī)。