林 悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，鄭州 450000）

黨的十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！鞭r民工職業(yè)技能培訓是指針對農民工職業(yè)發(fā)展技能要求進行的培訓，幫助他們適應職業(yè)崗位需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整升級，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，農民工的數(shù)量日益增加。但是，農民工的職業(yè)技能水平卻不能滿足職業(yè)需要。如果不能提升農民工職業(yè)技能，就會影響他們從事新的職業(yè)，繼而影響城鎮(zhèn)化進程，制約經(jīng)濟的轉型和發(fā)展。

一、農民工職業(yè)技能培訓存在的問題

（一）培訓內容與形式單一，難以建立培訓長效機制

當前職業(yè)技能培訓內容單一，集中在傳授快速上手的工作技能，如家政服務、設備操作，難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”情況。同時，開展培訓工作往往不細致，很少了解學員需求，重視培訓形式，忽視培訓內容，缺乏針對性。農民工真正需要的法律政策、基礎知識、操作技能、城市文化與城市規(guī)則等知識很少出現(xiàn)。職業(yè)技能培訓應當以提升農民工在整個職業(yè)生涯中的技能為目標，不僅局限于短時的技能需求，更需要注重思想觀念和實際操作方面的教育與知識更新，讓農民工能夠在城市立足，能夠擁有正確的人生觀與理想追求。此外，職業(yè)技能培訓難以建立長效機制。政府部門和企業(yè)組織培訓往往集中在剛加入工作時，很少堅持在農民工整個職業(yè)生涯過程中把工作和培訓相結合，這類培訓有時僅僅是企業(yè)為了吸引員工的招牌而已。

（二）教育主體難以多元化，配套服務不到位

農民工職業(yè)技能培訓是一項復雜系統(tǒng)的社會工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、各類教育資源協(xié)調完成。但當前存在著教育主體難以多元化，配套服務不到位的現(xiàn)象。首先，政府部門缺少專門負責機構來組織農民工職業(yè)技能培訓工作，對于配需計劃的設計、培訓的實施和質量效果的考察都缺少規(guī)范的機制。其次，各部門合作還未成熟，各單位分散培訓，很多資源都難以得到充分利用，各自為政，造成教育指導上的盲目性。再次，社區(qū)教育服務存在嚴重缺位現(xiàn)象。當前，社區(qū)教育中心、社區(qū)學習點的教育力量尚未發(fā)掘出來。

（三）農民工知識水平較低，素質參差不齊

農民工在城市社會階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體，較少具有能和用人單位平等對話的權利，在進入用人單位時，有些員工很難通過簽訂勞動合同來保證自身權益，職業(yè)技能培訓的權利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學習障礙。大多數(shù)農民工受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡單的機械勞動。

二、影響農民工職業(yè)技能培訓的因素

（一）農民工職業(yè)技能培訓制度缺乏，政策法規(guī)不完善

當前，農民工職業(yè)技能培訓沒有受到足夠重視，多數(shù)培訓未納入重要日程。首先，大部分地區(qū)只注重勞務輸出的數(shù)量，對農民工發(fā)展缺乏規(guī)劃。相關部門對農民工職業(yè)技能培訓缺乏正確認識，也缺乏制度化建設和政策法規(guī)的完善。其次，農民工職業(yè)技能培訓的管理機制尚未完善，存在監(jiān)管不到位的情況。再次，職業(yè)技能培訓缺乏資金保障。當前職業(yè)技能培訓需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農業(yè)部門、教育部門共同協(xié)商。但現(xiàn)實是多數(shù)職業(yè)技能培訓費用需要農民工自己承擔，政府補助較低，企業(yè)也不愿意承擔費用。

（二）用人單位社會責任感缺失，對職業(yè)技能培訓參與度不足

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出：“強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓?！钡F(xiàn)實中多數(shù)用人單位把農民工當成廉價勞動力，最大限度獲取利潤，壓低農民工的工資。同時，用人單位在職業(yè)技能培訓的使用與考核、激勵機制的不健全，很大程度影響農民工職業(yè)技能培訓的積極性。

（三）教育信息情報缺失，教育市場不完善

教育信息情報缺失主要是由于缺乏溝通導致，教育信息與勞動力所需的用工情報存在不對稱情況。同時，農民工職業(yè)技能培訓仍然處于初始階段，教育市場仍然不規(guī)范。很多培訓機構師資力量薄弱，教學內容難以適應當代社會的需要。

三、發(fā)展農民工職業(yè)技能培訓的對策

（一）完善教育法律制度建設，構建農民工職業(yè)技能培訓投入的長效機制

首先，要完善農民工職業(yè)技能培訓的各項政策，積極保障農民工教育權利的實現(xiàn)。政府加強主體意識，發(fā)揮職業(yè)技能培訓的推動作用，把握培訓的發(fā)展方向，制定科學的計劃，給予宏觀指導，鼓勵發(fā)展終身教育和成人教育。《中華人民共和國教育法》第19條規(guī)定：“國家實行職業(yè)教育與成人教育制度，各級人民政府、行政部門以及企事業(yè)單位應當采取促使保障并發(fā)展公民接受職業(yè)學校教育或各種形式的職業(yè)培訓。同時也需要教育部門、用人單位溝通協(xié)調，提高培訓效率，充分發(fā)揮政府、用人單位、轉移人口三方共贏的局面。

其次，引進以下四種制度：（1）職業(yè)資格證書制度，強化職業(yè)資格作為勞動力市場準入門檻，將教育納入國家就業(yè)培訓整體體系。（2）教育信息情報網(wǎng)絡制度，讓農民工通過網(wǎng)絡平臺、社區(qū)宣傳、傳統(tǒng)媒體、企業(yè)文件等方式獲取各種信息資源情報。（3）農民工教育市場監(jiān)督制度，全面規(guī)范教育市場，把關承辦農民工職業(yè)技能培訓機構的專業(yè)性、規(guī)范性。（4）農民工職業(yè)技能培訓專項基金制度，防止出現(xiàn)教育資金難以保障的情況。政府、用人單位、農民工建立適當?shù)馁M用分攤方案，明確需要承擔的資金投入。

（二）借鑒國內外成熟經(jīng)驗，結合各地特色發(fā)展農民工職業(yè)技能培訓

國內外一些城市職業(yè)技能培訓起步較早，各省可以立足自身情況，借鑒成熟經(jīng)驗，發(fā)展具有特色的職業(yè)技能培訓。國外培訓體系發(fā)展成熟的有德國、英國、美國、日本等。德國政府頒布職業(yè)教育法規(guī)，形成內容豐富的法律體系，例如《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》、《訓員資格條例》等。同時，設立教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。此外，各級政府和非政府組織也承擔了培訓務工人員的責任，形成各負其責、多方參與、整體協(xié)調的管理體制。英國職業(yè)技能培訓依托農業(yè)培訓網(wǎng)、高等院校和科研機構，以正規(guī)教育和業(yè)余培訓相結合的方式，構成了能夠滿足不同層次需要的職業(yè)技術培訓體系。國內比較典型的有上海市、重慶市等。上海市職業(yè)技能培訓采用多頭、歸口管理方式，市教委主管培訓學校管理，社會保障局負責職業(yè)標準的規(guī)范及職業(yè)技能鑒定考核。

（三）整合教學力量與資源，建立多層次農民工職業(yè)技能培訓體系

首先是豐富職業(yè)技能培訓的培訓內容。當前農民工最感興趣的培訓內容包括就業(yè)技能和新崗位培訓、務工的規(guī)章政策、適應城市生活的心理健康教育以及文化素養(yǎng)提升。因此，職業(yè)技能培訓應當能夠滿足農民工的新需求，開發(fā)相對應的課程。具體來說，農民工職業(yè)技能培訓應包括就業(yè)前的引導培訓、就業(yè)后的崗位培訓、職業(yè)道德教育、科學文化教育、心理健康教育。

其次，加強對農民工的公共文化服務，推動高校體育、文化設施向農民工定時免費開放，探索高校在農民工職業(yè)技能培訓中的作用。此外，工會和社區(qū)也應發(fā)揮作用。工會可以同用人單位談判，保障農民工的教育培訓權利。社區(qū)也要建設農民工職業(yè)技能培訓平臺，例如建立社區(qū)教育中心和綜合性教育基地，通過圖片、實物、音像、文字資料等展示，幫助農民工了解城市文化和城市生活。

再次，結合傳統(tǒng)媒體和自媒體，搭建網(wǎng)絡教育平臺。傳統(tǒng)媒體包括報紙、海報、廣播、主題展覽、廣告牌、書籍等。自媒體是指電子化、無紙化的信息傳遞方式，例如微信、微博、QQ等。這種方式既新穎又方便，讓大家隨時隨地接收最新信息，讓更多農民工受益。兩種媒體相輔相成，共同構成農民工職業(yè)技能培訓平臺。

（四）改變農民工觀念，正確對待職業(yè)技能培訓

首先，幫助農民工樹立正確的價值觀念，塑造敢于探索、積極進取的精神。其次，構建終身教育體系，重構自我知識體系。結合工作情況，整合知識體系，找到知識薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地進行技能提升。只有經(jīng)常整合知識技能體系，才能讓農民工能夠跟上職業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

參考文獻：

[1]鄭雨佳.城鎮(zhèn)化視角下農民工職業(yè)教育研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學，2017.

[2]李晶.農民工職業(yè)技能培訓公共服務研究綜述[J].中國勞動，2017，（2）：15-17.