張恩利

摘 要：我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)經(jīng)歷了參照管理、獨(dú)立建設(shè)、艱難前進(jìn)、改革發(fā)展、系統(tǒng)完善、依法規(guī)范6個(gè)發(fā)展時(shí)期?，F(xiàn)行運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)內(nèi)容包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)存在運(yùn)動員社會保險(xiǎn)問題難獲關(guān)注、專門立法層次不夠、立法內(nèi)容滯后、配套立法不到位等問題。提出對策：強(qiáng)化依法治體的理念；提升運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法層級；完善運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法內(nèi)容；加快運(yùn)動員社會保險(xiǎn)地方立法建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動員；社會保險(xiǎn)；法制建設(shè)；運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度；立法；依法治體

中圖分類號：G 80-059 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Athletes social insurance legal system construction in China has experienced six periods of reference management， independent construction， difficult progress， reform development， system consummation and legal and regular development. The current social insurance legal system construction includes laws， administrative regulations， local laws and regulations， administrative regulations and so on. The social insurance legal system construction of athletes in China has such problems as scanty public attention on social insurance for athletes， lack of special legislation level， obsolete content of legislation， improper supporting legislation and so on. Finally， the countermeasures are put forward： setting up the idea of governing sport according to law；improving the legislation level of athletes social insurance；perfecting the legislation content of athletes social insurance；and speeding up the local legislation construction of athletes social insurance.

Keywords： athlete；social insurance；legal system construction；athlete social insurance system；legislation； governing by law

2004年以來，我國相繼頒布施行了《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會保險(xiǎn)法》。由此，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度進(jìn)入到改革深化階段。本文在審視我國現(xiàn)有運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，提出完善新型運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法律制度體系的對策建議。

1 我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的軌跡

中華人民共和國成立以來，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程。系統(tǒng)梳理歷史發(fā)展軌跡，有助于認(rèn)清我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)。

1.1 參照管理時(shí)期（20世紀(jì)50年代）

20世紀(jì)50年代，我國各級體委從全國各地的廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體抽調(diào)大批優(yōu)秀運(yùn)動員參加國內(nèi)外體育賽事，并且保留這些運(yùn)動員在原單位的“國家職工”身份；但是被抽調(diào)單位對于運(yùn)動員在比賽中負(fù)傷，不知應(yīng)給予何種勞動保險(xiǎn)待遇，要求相關(guān)管理部門予以明確。為此，中華全國總工會辦公廳和原國家體委辦公廳在1956年9月12日，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于運(yùn)動員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動保險(xiǎn)待遇問題的通知》[1]，對處理運(yùn)動員參賽負(fù)傷的勞動保險(xiǎn)待遇問題做出明確規(guī)定，運(yùn)動員參賽負(fù)傷可參照《勞動保險(xiǎn)條例》第12條規(guī)定，按因工負(fù)傷待遇處理。職工參加運(yùn)動會或比賽中發(fā)生的傷亡事故，不宜作為本企業(yè)生產(chǎn)傷亡事故論。

需要指出的是，文件中的《勞動保險(xiǎn)條例》是指1951年2月26日中央人民政府政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》[2]，該法對職工因工負(fù)傷、殘廢待遇做出具體規(guī)定：工人與職員因工負(fù)傷，應(yīng)在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院或特約醫(yī)院醫(yī)治；無法醫(yī)治時(shí)，應(yīng)由該企業(yè)行政方面或資方轉(zhuǎn)送其他醫(yī)院醫(yī)治，其全部治療費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)、住院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，均由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)；在醫(yī)療期間，工資照發(fā)；工人與職員因工負(fù)傷確定為殘廢時(shí)，按4種不同情況，由勞動保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按月付給因工殘廢撫恤費(fèi)或因工殘廢補(bǔ)助費(fèi)。

體育管理部門明確運(yùn)動員參賽負(fù)傷適用的法律依據(jù)，參照執(zhí)行國家勞動保險(xiǎn)法規(guī)文件，是這一時(shí)期我國保障運(yùn)動員勞動保險(xiǎn)待遇的重要特征。

1.2 單獨(dú)建設(shè)時(shí)期（20世紀(jì)60年代）

20世紀(jì)60年代國家逐漸開始確認(rèn)運(yùn)動員的職業(yè)身份。1962年9月，原國家體委出臺了《關(guān)于處理傷病運(yùn)動員的幾點(diǎn)意見》[3]，對傷病運(yùn)動員安置問題作出規(guī)定。意見要求，凡在訓(xùn)練、比賽中受傷致殘的運(yùn)動員，給予妥善處理與安置，提出了必須嚴(yán)肅認(rèn)真，負(fù)責(zé)到底，力求安排得當(dāng)?shù)脑瓌t，并再次確認(rèn)了運(yùn)動員傷殘應(yīng)參照國家職工勞動保險(xiǎn)待遇進(jìn)行處理。這也顯示出我國對于運(yùn)動員職業(yè)身份重要性的肯定。

1963年7月30日，原國家體委出臺的《關(guān)于專業(yè)運(yùn)動員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的意見》[4]規(guī)定，凡自學(xué)校、農(nóng)村或社會上正式參加到省、市、自治區(qū)專業(yè)運(yùn)動隊(duì)的運(yùn)動員，自進(jìn)入專業(yè)隊(duì)之日起即算為參加工作，成為國家正式職工，與國家職工享受同樣的待遇。該文件標(biāo)志著我國正式確認(rèn)了運(yùn)動員的職業(yè)身份。

這一時(shí)期，優(yōu)秀運(yùn)動員作為體育事業(yè)單位的正式職工，獲得新的運(yùn)動員職業(yè)身份，同時(shí)享受勞動保險(xiǎn)待遇和體育保險(xiǎn)待遇，勞動地位顯著提升。

1.3 艱難前進(jìn)時(shí)期（20世紀(jì)70年代）

1966—1976年，我國社會保險(xiǎn)事業(yè)在整體發(fā)展上受到了嚴(yán)重沖擊。1969年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》[5]規(guī)定，國營企業(yè)一律停止提取勞動保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。這使得勞動保險(xiǎn)失去了統(tǒng)籌機(jī)制，變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)。這一時(shí)期，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)事業(yè)在曲折和動蕩中艱難前行。

1.4 改革發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)80年代）

1978年，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度恢復(fù)，并且嘗試探索新的運(yùn)動員保險(xiǎn)模式。1986年11月1日，原國家體委頒布了《優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)工作條例（試行）》[3]，對優(yōu)秀運(yùn)動員的生活、學(xué)習(xí)、工資、福利等社會保障的內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。其中規(guī)定：運(yùn)動員的傷殘勞保及其他物質(zhì)待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；推行社會保險(xiǎn)，對優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)可以撥出一定經(jīng)費(fèi)繳付人身安全保險(xiǎn)金，對于受傷致殘的運(yùn)動員，爭取從社會保險(xiǎn)中獲得補(bǔ)償。這一時(shí)期，我國開始探索運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)動員保險(xiǎn)的社會化改革。

1.5 系統(tǒng)完善時(shí)期（20世紀(jì)90年代）

1993年5月，原國家體委發(fā)布的《關(guān)于深化體育改革的意見》[6]加快了我國體育的實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化、社會化改革步伐。1994年全國足球甲A聯(lián)賽開幕，邁出了我國足球市場化改革的第一步。足球運(yùn)動員的職業(yè)身份開始由國家職工性質(zhì)的專業(yè)球員轉(zhuǎn)向企業(yè)雇員性質(zhì)的職業(yè)球員。隨后籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等運(yùn)動項(xiàng)目也開始嘗試市場化改革，這些運(yùn)動員有的保留專業(yè)運(yùn)動員身份，有的轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)運(yùn)動員，有的兼具專業(yè)運(yùn)動員和職業(yè)運(yùn)動員雙重身份，其勞動關(guān)系也隨之發(fā)生變化。在此背景下，一些市場化的單項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會對運(yùn)動員的人事勞動關(guān)系做出了新的認(rèn)定，例如《中國足球協(xié)會運(yùn)動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定》[7]。

這一時(shí)期，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)管理制度逐步走向社會化和市場化。專業(yè)運(yùn)動員保險(xiǎn)制度不斷完善，職業(yè)運(yùn)動員社會保險(xiǎn)有所依托，我國初步形成了多層次、多面向的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)體系。

1.6 依法規(guī)范時(shí)期（2000年至今）

1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。2002年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》[8]。該文件提出要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)體育工作的法制建設(shè)，同時(shí)要求體育、財(cái)政、人事、勞動與社會保障等部門要研究制定非職業(yè)化運(yùn)動隊(duì)優(yōu)秀運(yùn)動員的激勵機(jī)制和傷殘保險(xiǎn)制度。2006年國家體育總局、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知》[9]，對我國運(yùn)動員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的辦理手續(xù)、繳費(fèi)年限和費(fèi)率等做出具體規(guī)定。2007年國家體育總局會同教育部、公安部、財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《運(yùn)動員聘用暫行辦法》[10]。這些規(guī)定較為全面地規(guī)范了我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)的管理問題。

這一時(shí)期，運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)更加健全，運(yùn)動員社會保險(xiǎn)依法納入國民社會保險(xiǎn)體系，有利于全面保障運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)待遇。

2 我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的內(nèi)容

中國大百科全書出版社1984年出版的《中國大百科全書·法學(xué)》載明，立法是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)其職權(quán)范圍通過一種程序制定（包括修改和廢止）法律規(guī)范的活動，既包括擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的立法活動，也包括被授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動；因此，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法主要包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章4個(gè)層次。

2.1 法律

我國《勞動法》《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》是運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是運(yùn)動員社會保險(xiǎn)其他立法的法律依據(jù)，對于保障運(yùn)動員社會保險(xiǎn)待遇具有最高法律效力。

《中華人民共和國勞動法》[11]規(guī)定：勞動者享有社會保險(xiǎn)和福利權(quán)利；用人單位和勞動者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；國家應(yīng)當(dāng)發(fā)展社會保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會保險(xiǎn)基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

《中華人民共和國勞動合同法》[12]規(guī)定：勞動合同和集體合同應(yīng)當(dāng)包括社會保險(xiǎn)事項(xiàng)；用人單位未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動者可以解除勞動合同；勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國家應(yīng)當(dāng)建立健全勞動者社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

我國《社會保險(xiǎn)法》[13]規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。此外，該法還對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來源、待遇項(xiàng)目、享受條件和調(diào)整機(jī)制等作了比較全面的規(guī)范。

2.2 行政法規(guī)

國務(wù)院制定的《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等是我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法的重要組成部分，對于保障運(yùn)動員社會保險(xiǎn)待遇具有強(qiáng)制性的法律效力。

2004年施行的《工傷保險(xiǎn)條例》[14]是我國目前專門規(guī)范勞動者工傷保險(xiǎn)待遇的行政法規(guī)。該條例規(guī)定，我國境內(nèi)所有職工都有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，所有用人單位都應(yīng)為本單位職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該法要求建立和完善工傷保險(xiǎn)基金，規(guī)范傷亡性質(zhì)認(rèn)定及工傷認(rèn)定程序，制定全面、合理的工傷保險(xiǎn)待遇，規(guī)范勞動能力鑒定及其程序等。

1999年施行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》[15]是規(guī)范我國勞動者失業(yè)保險(xiǎn)待遇的行政法規(guī)。該法規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；用人單位和失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)還規(guī)定了失業(yè)人員的失業(yè)待遇和條件；失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納；失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌和管理等內(nèi)容。

2004年施行的《勞動保障監(jiān)察條例》[16]是一部旨在規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的行政法規(guī)。該法規(guī)定，勞動保障行政部門有權(quán)對用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并對繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)。該法還對用人單位瞞報(bào)應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額、騙取社會保險(xiǎn)待遇或社會保險(xiǎn)基金支出等行為的處罰辦法作出規(guī)定。

2.3 地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是落實(shí)運(yùn)動員社會保險(xiǎn)待遇的直接法律依據(jù)。諸如《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)有關(guān)待遇調(diào)整機(jī)制的通知》等地方性勞動和社會保險(xiǎn)法規(guī)，對于保障轄區(qū)內(nèi)運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)待遇具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 行政規(guī)章

2.4.1 部委規(guī)章

2011年人力資源和社會保障部頒布施行的《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》是《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的實(shí)施細(xì)則，有助于貫徹和落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》的立法精神和保障內(nèi)容。該法對我國公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、基本工傷保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)和基本生育保險(xiǎn)的繳納主體、繳費(fèi)時(shí)限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法、計(jì)算方法、接續(xù)辦法、工傷期間福利待遇等具體實(shí)施內(nèi)容作出細(xì)致規(guī)定。

體育行政部門出臺的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件是保障我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)待遇的直接依據(jù)。2006年11月10日，國家體育總局、財(cái)政部、勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知》（體人字〔2006〕478號）是目前我國最主要的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)規(guī)范性文件。此外，諸如《關(guān)于對部分老運(yùn)動員、老教練員給予醫(yī)療照顧的通知》《運(yùn)動員聘用暫行辦法》《優(yōu)秀運(yùn)動員傷殘互助保險(xiǎn)暫行辦法》等規(guī)范性文件，也對不同險(xiǎn)種的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)做出了具體規(guī)定。

2.4.2 地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章是我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著運(yùn)動員社會保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施。2010年以來，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕23號）的出臺，全國各地加大運(yùn)動員保障立法工作力度，例如，北京、江蘇、陜西、浙江、廣東、河北、青海等省、市、自治區(qū)人民政府都制定了本地區(qū)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作實(shí)施意見》，旨在貫徹落實(shí)中央政策文件。

截至2014年底，全國各地通過出臺地方運(yùn)動員社會保險(xiǎn)配套立法，將所有在編運(yùn)動員納入工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，18個(gè)省、市、自治區(qū)及5個(gè)原計(jì)劃單列市納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，27個(gè)省、市、自治區(qū)及5個(gè)原計(jì)劃單列市納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，28個(gè)省、市、自治區(qū)及4個(gè)原計(jì)劃單列市納入失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，22個(gè)省、市、自治區(qū)及5個(gè)原計(jì)劃單列市納入生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；全國各地在編運(yùn)動員均享受住房公積金或住房補(bǔ)貼。

在運(yùn)動員社會保險(xiǎn)補(bǔ)充制度方面，河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、甘肅、廣西、寧波、大連、深圳、青島、廈門12個(gè)省市、自治區(qū)制定了運(yùn)動員社會保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充制度。內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、湖南、貴州等地，制定了運(yùn)動員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。上海市專門建立了運(yùn)動員醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)制度，以及退役運(yùn)動員養(yǎng)老金專項(xiàng)補(bǔ)助制度。至此，我國已經(jīng)建立起由基本社會保險(xiǎn)和補(bǔ)充社會保險(xiǎn)組成的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)體系。

3 我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的困境

3.1 運(yùn)動員社會保險(xiǎn)問題難獲關(guān)注

運(yùn)動員在繁重的競賽訓(xùn)練任務(wù)中，沒有時(shí)間和精力關(guān)心和了解社會保險(xiǎn)問題。由于現(xiàn)有保障措施可以暫時(shí)解決在役運(yùn)動員的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、住房等問題，運(yùn)動員感受不到社會保險(xiǎn)的必要性，很少主動要求運(yùn)動隊(duì)和體育管理部門為其繳納基本社會保險(xiǎn)。社會各界也較少關(guān)注運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法律問題。新聞媒體往往關(guān)心個(gè)別運(yùn)動員街頭賣藝等現(xiàn)象，很少深入挖掘運(yùn)動員社會保險(xiǎn)缺失問題。法律界也因?yàn)檫\(yùn)動員勞動與社會保障案件本身缺乏社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益而不愿介入 。

3.2 運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法的層次不夠

雖然我國形成了較為完整的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法體系，但是針對運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)專門立法仍然較少，主要集中在體育部門規(guī)章和地方政府規(guī)章2個(gè)層面。2006年由國家體育總局、財(cái)政部、勞動保障部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知》和2007年國家體育總局與教育部、公安部、財(cái)政部、人事部、勞動與社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《運(yùn)動員聘用暫行辦法》是我國目前較為全面的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法文件，但也僅僅是部門行政規(guī)章，效力不及法律和行政法規(guī)，對于其他行業(yè)部門不具有強(qiáng)制性效力。這一層次的專門立法難以有效推動運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)工作取得快速進(jìn)展，并且經(jīng)常受限于政府部門條塊化管理，從而導(dǎo)致運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法效果大打折扣。

3.3 運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法內(nèi)容滯后

我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法起步較晚，相較于完整的國民社會保險(xiǎn)體系，立法內(nèi)容仍不完善?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員社會保障工作的通知》[17]（體人字〔2006〕478號）提出要妥善解決運(yùn)動員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題，卻沒有提及運(yùn)動員的生育保險(xiǎn)問題。

3.4 運(yùn)動員社會保險(xiǎn)配套立法不到位

現(xiàn)行運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法的落實(shí)與執(zhí)行需要地方配套立法才能實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，也需要通過不同層次立法協(xié)調(diào)不同政府部門共同保障運(yùn)動員的社會保險(xiǎn)權(quán)益；但是從現(xiàn)有立法程序和立法博弈來看，欠缺有約束力的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)配套立法，立法內(nèi)容模糊，立法部門責(zé)任不清，使得立法難以落實(shí)到位。

4 我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)法制建設(shè)的出路

4.1 強(qiáng)化依法治體的治理理念

應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變體育管理人員依法治體的管理觀念，要強(qiáng)化法治意識，避免依賴行政手段對運(yùn)動員進(jìn)行封閉管理；要提高運(yùn)動員法律意識，這既是對管理人員依法管理能力提升的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、明確法律責(zé)任的有效途徑；同時(shí)還應(yīng)積極組織運(yùn)動員學(xué)習(xí)勞動法律知識，樹立法律意識，明確法律風(fēng)險(xiǎn)和自身責(zé)任，理清權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

4.2 提升運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法層級

運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法層次不夠，法律效力不足，難以強(qiáng)制約束其他利益主體和相關(guān)部門配合落實(shí)運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法目標(biāo)，因此，必須提升運(yùn)動員社會保險(xiǎn)的立法層級。例如，通過修訂《中華人民共和國體育法》或《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》增加運(yùn)動員社會保險(xiǎn)相關(guān)條款，指出運(yùn)動員依法享有的社會保險(xiǎn)權(quán)益，或者提升運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法層級，從而獲得中央和地方政府部門的重視和支持。

4.3 健全完善運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法內(nèi)容

我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)制度尚未健全，包括生育保險(xiǎn)缺失、社會保險(xiǎn)繳納年限轉(zhuǎn)換認(rèn)定、社會保險(xiǎn)地方接續(xù)等問題都需要盡快完善。首先，體育管理部門應(yīng)依法制定保障女運(yùn)動員生育保險(xiǎn)權(quán)益的政策文件；其次，體育管理部門應(yīng)與人力資源與社會保障部門協(xié)商解決運(yùn)動員社會保險(xiǎn)接續(xù)問題和年限認(rèn)定問題；最后，由體育管理部門提出解決思路和主要訴求，提請立法部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完善運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法。

4.4 加快運(yùn)動員社會保險(xiǎn)地方立法建設(shè)

目前，我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)立法尚處于制度建設(shè)層面，需要逐漸完善具體的配套制度和管理辦法。例如，在中央層面制定和出臺“我國運(yùn)動員社會保險(xiǎn)問題指導(dǎo)意見”，在地方層面由省、市、自治區(qū)立法部門出臺適用本地區(qū)的運(yùn)動員社會保險(xiǎn)管理辦法或意見，最后，由地方體育部門牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)動員社會保險(xiǎn)的具體執(zhí)行。這樣就能夠有力推動運(yùn)動員社會保險(xiǎn)地方立法進(jìn)程。

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