徐燕蘭

摘要：隨著社會環(huán)境的變化，傳統(tǒng)公共管理理論已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，因此要積極的改變。我國行政管理改革符合時(shí)代發(fā)展的潮流，要充分借鑒新公共管理，才能取得良好的效果。文章先介紹基本內(nèi)容，進(jìn)一步分析重要的意義，從而加快行政管理改革的步伐。

關(guān)鍵詞：新公共管理；中國行政管理；借鑒意義

引言：

新公共管理思想是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理方法作為理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的方法來提高管理效率，獲得更好的服務(wù)質(zhì)量。要從實(shí)際情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的策略，發(fā)揮出有效的作用，提高行政管理水平，推動(dòng)相關(guān)工作的順利開展。

一、 新公共管理的基本內(nèi)容

（一） 政府管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

新公共管理主張政府要制定政策，把管理和具體的操作要分開，可以極大的提高辦事效率，主要是發(fā)揮出正確指導(dǎo)的作用。具有的優(yōu)勢是縮小政府的規(guī)模、減少開支、提高效率，可以在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，能夠?qū)Y源的競爭性需求加以平衡；劃槳的人要把事情做好，將具體的效果落實(shí)下去，執(zhí)行上級頒布的政策。有效的政府并不是一個(gè)能干的政府，而是一個(gè)有著全局意識，用科學(xué)的策略進(jìn)行治理。

（二） 政府服務(wù)應(yīng)以顧客或者市場為導(dǎo)向

在新公共管理中，政府不再是封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是具有社會責(zé)任的企業(yè)家，和群眾之間的關(guān)系更加的民主，增進(jìn)彼此的了解程度。政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或者市場為導(dǎo)向，了解他們真正的需要，這樣才更加具有針對性，發(fā)揮出有效的作用。政府是為公民服務(wù)的，所以要給予他們更多的選擇權(quán)，積極聽取反映上來的意見，對相關(guān)政策做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。政府要明確自身的職責(zé)，主要目的是為人民服務(wù)，將集體利益放在第一位。

（三） 政府應(yīng)采用授權(quán)或者分權(quán)的方式管理

在傳統(tǒng)模式下，政府擁有著巨大的權(quán)力，對大小事情有著絕對的發(fā)言權(quán)，但是存在一定的局限性，導(dǎo)致效果差強(qiáng)人意。為了有效改變這種局面，要采用授權(quán)或者分權(quán)的方法，對外界變化做出迅速的反映，可以有效的解決問題?？梢詫⒐芾淼臋?quán)限下放給社會的基本單元，例如社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理，會起到事半功倍的效果。分散的權(quán)力讓管理更加的輕松，全面了解到真實(shí)的情況。

二、 新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

（一） 強(qiáng)調(diào)政府企業(yè)化管理

效率低下是我國政府最常見的問題，在相關(guān)部門處理一件簡單的事情都需要花費(fèi)大量的時(shí)間。主要的原因是由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，管理的范圍比較模糊；組織機(jī)構(gòu)不合理，工作中會出現(xiàn)重疊、遺漏的情況；法律法規(guī)不健全，使得人員行為比較隨意，自身素質(zhì)很難保障。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府將效率放在第一位，要增強(qiáng)全體人員的意識，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，職責(zé)權(quán)限劃分要清晰，相互之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合。

（二） 采用企業(yè)管理方法

新公共管理把先進(jìn)的企業(yè)管理方法引入到公共行政領(lǐng)域，例如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等內(nèi)容，對于提升工作效率有著良好的促進(jìn)作用。雖然政府管理和企業(yè)管理在目的、對象以及方法都有較大的差異，但是管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客反饋則是可以借鑒的。因此要接合實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這樣才能發(fā)揮出更大的作用，促進(jìn)政府管理模式的優(yōu)化升級，上升到更高的水平。

（三） 引入競爭機(jī)制

為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的水平，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，將競爭機(jī)制引入進(jìn)來，開放一些公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如電信、電力、鐵路運(yùn)輸、燃?xì)夤?yīng)等，以往都是由政府進(jìn)行決策，為了實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，可以適當(dāng)?shù)南路艡?quán)限，讓更多的私營企業(yè)參與進(jìn)來，形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（四） 注重實(shí)際工作績效

過去政府對于制定的規(guī)章制度會嚴(yán)格的遵守，導(dǎo)致管理方式比較死板、僵化，很難滿足實(shí)際的需要，所以要進(jìn)行積極的改善。制度畢竟是手段，是為完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)而制定的，所以要確保能夠有效的落實(shí)下去，可以真正的解決問題。另外要堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，對于出現(xiàn)的問題要及時(shí)治理，避免情況惡化造成嚴(yán)重的后果，創(chuàng)建出和諧的法制社會。

（五） 與政治體制改革結(jié)合起來

公共管理體制的績效和政治體制基本格局有著密切的關(guān)系，如果無法保證健全的制度，就會喪失政府的權(quán)威性，存在政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和責(zé)任的體制里面，政府制定的政策是很難得到保障的，無法有效的落實(shí)下去。盡管政府改革的直接目標(biāo)是提升行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來，讓人員肩負(fù)起身上的職責(zé)，從而達(dá)到履行行政職責(zé)的目的。

結(jié)語：

我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國的國情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。我國行政管理改革借鑒新公共管理思想的同時(shí)，要注意結(jié)合本國國情，這樣才能發(fā)揮出實(shí)際的作用。要用發(fā)展的眼光去看待問題，采用科學(xué)合理的手段，提升我國政府的權(quán)威性，更好的為人民服務(wù)。

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395.2017.04.097.