曾境舒

摘要：考課是古代官吏管理制度的重要內(nèi)容。由于唐代的考課制度相對完備和成熟，在維護和鞏固封建專制統(tǒng)治中起到了重要作用，從而使唐代官吏考課制度在歷代考課制度中居于重要地位?？茖W(xué)探討唐代考課制度的發(fā)展及其利弊，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，將對我國公務(wù)員績效考核產(chǎn)生積極影響并提供有利的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：唐代；考課制度；公務(wù)員績效考核；借鑒意義

一、唐代官吏考課制度概況

唐代的官吏考課制度日趨完備，涉及到多方面內(nèi)容。文章主要從考課機構(gòu)與主體，考核方法和標(biāo)準(zhǔn)以及考課獎懲制度三個方面進行討論并總結(jié)經(jīng)驗予以借鑒。

一是專業(yè)的考課機構(gòu)與主體。唐代出現(xiàn)了專門的考課機構(gòu)，官吏的考績獎懲工作由尚書省下的吏部負(fù)責(zé)掌管。吏部選定考功郎中和員外郎各一人分別掌管朝廷內(nèi)官和外派官員的政績考核各方面的業(yè)務(wù)工作。同時由門下省的給事中和中書省的中書舍人各選派一人分別監(jiān)督京官和外派官員的考課工作，分工明確，互不干涉。有利于防止和糾正考核過程中的營私舞弊現(xiàn)象。吏部考功司主要負(fù)責(zé)四品以下的官員，而三品以上的官員則由皇帝親自考核。

二是考核標(biāo)準(zhǔn)和方式逐漸完善。唐代不同官階的官員，其考核標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。朝廷內(nèi)官員（一至九品）的考核標(biāo)準(zhǔn)是“四善和二十七最”。 “四善”是為德行標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”是為官的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而“四等法”包括“清慎勤公為上，執(zhí)事無私為中，不勤為職為下，貪濁有狀為下下”四條標(biāo)準(zhǔn)則是對未入九品的流外官的考核。另外，除普遍適用“四善二十七最”外，還會根據(jù)戶口增減、農(nóng)田損益等情況制定標(biāo)準(zhǔn)對州縣地方官進行考核。同時，唐代官吏的考核方式分為大考和小考。每年一次小考，評定被考核官員的等級；三至四年一次大考，對被考核官員近幾年的政績進行綜合考評以決定升降和獎懲。

三是考課獎懲制度完善，獎優(yōu)罰劣。唐代考課制度根據(jù)“四善二十七最”的考核標(biāo)準(zhǔn)將考核結(jié)果分為上、中、下三等九級，從三個方面對被考核官員進行賞罰：依據(jù)考第等級來增減俸祿、綜合官僚大考所獲考等決定升降品級、根據(jù)考課官員所獲考等，在不同程度上變更職務(wù)。此外，唐代將考課制度與官員銓選結(jié)合起來，在職官員通常以四年為期，任期以四考為限，任滿解職，聽候朝廷重新分配的規(guī)定。但唐代依據(jù)考績展開的賞罰，其重點仍是放在俸祿、階品上、而非職務(wù)上。

二、現(xiàn)代公務(wù)員績效考核現(xiàn)狀

綜合總理學(xué)者們文獻(xiàn)和理論研究，我國公務(wù)員績效考核存在著一些問題：

（一）考核主體單一，機構(gòu)不合理。現(xiàn)行的公務(wù)員考核機構(gòu)只設(shè)有臨時的考核委員會或臨時考核小組，權(quán)威性、專業(yè)性較差，考核流于形式，達(dá)不到考核目標(biāo)，考核結(jié)果也失去準(zhǔn)確性。同時，考核主體一般都是上級領(lǐng)導(dǎo)和同級同事，考核結(jié)果大都是在年終以領(lǐng)導(dǎo)給予意見和群眾投票的形式產(chǎn)生，投人情票、關(guān)系票這種現(xiàn)象還是存在，而有些則是直接由單位領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)個人印象與看法評定下屬的考核成績。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。因我國國家行政機關(guān)工作層次不一，各部門職能有所差異，因此人員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容也存在差異。但現(xiàn)行我國《公務(wù)員法》中規(guī)定的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)和方式大多都是比較籠統(tǒng)的，因此考核缺乏針對性，導(dǎo)致考核工作比較偏離實際，不同部門之間的考核工作與結(jié)果也大有不同。平時考核工作的結(jié)果與資料分析、記錄都比較隨意，使得年度考核難以與平時考核結(jié)果相結(jié)合，準(zhǔn)確性不夠。

（三）考核工作與過程缺乏有力監(jiān)督。一些單位和部門并不注重考核過程中的工作與程序，存在“以評代考”和由領(lǐng)導(dǎo)個人決定等次的現(xiàn)象；另外，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，就組織群眾通過無記名投票表決的方式來確定被考核人員的優(yōu)秀等次。這樣的考核結(jié)果就會使得一些平時不太注意人際關(guān)系但政績優(yōu)秀的人榜上無名，而那些人際關(guān)系好但卻無所作為的人得到優(yōu)秀。因此，一些公務(wù)員平常不注重自身實際工作，而是期望通過與領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾搞好關(guān)系，方便在考核中獲得合格。

（四）考核獎懲力度不夠，缺乏激勵與懲處效用。一方面，對優(yōu)秀的公務(wù)員的獎勵不夠，缺乏有效激勵。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，對于在定期考核中獲得優(yōu)秀等次與稱職等次的公務(wù)員，按照國家規(guī)定給予同樣獎勵。這樣的獎勵無法真正地激勵公務(wù)員，有可能使得公務(wù)員安于現(xiàn)狀，難以進步。另一方面，在定期考核中，對獲得不稱職等級的公務(wù)員的處理方式上也存在不恰當(dāng)之處。對于在定期考核和年度考核中獲得不稱職等次公務(wù)員的處罰比那些嚴(yán)重違反公務(wù)員紀(jì)律而遭到處分的公務(wù)員的處罰相對嚴(yán)重一些，這樣有失公平。

三、唐代官吏考課制度對現(xiàn)行公務(wù)員績效考核的啟示

（一）設(shè)置合理機構(gòu)，完善考核機制。唐代設(shè)有專門的考核機構(gòu)和監(jiān)督機制，以防止考核舞弊，保證考核公正。因此，為了使公務(wù)員績效考核工作更加具于專業(yè)性和權(quán)威性，政府部門要設(shè)置專門的考核機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)公務(wù)員的考核工作，從而確?？己私Y(jié)果的真實性。同時，還要設(shè)立專門的考核監(jiān)督機制，防止和杜絕考核工作中行賄、內(nèi)定考核等級等徇私舞弊行為，保障考核結(jié)果更加客觀、全面、公正，以淘汰劣質(zhì)人員，獎勵優(yōu)秀人員，以實現(xiàn)公務(wù)員績效考核的真正目標(biāo)，完善高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

（二）完善考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全方位考核人員。唐代“四善和二十七最”的考核標(biāo)準(zhǔn)包含了德、能、勤、績四個方面，這種考核標(biāo)準(zhǔn)將定性考核與定量考核相結(jié)合，也是現(xiàn)行人事考核的基本要求。因此，在進行公務(wù)員考核工作的實際過程中，要根據(jù)公務(wù)員的自身需求與價值制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。借鑒于唐代的做法，依據(jù)公務(wù)員考核的原則規(guī)定，根據(jù)不同的考核類別、不同的工作要求，再依據(jù)不同層級、部門的實際情況，從經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、綜合治理等方面制定多層次、多系列、立體化的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。只有這樣才能增強公務(wù)員考核的針對性與有效性，提高公務(wù)員工作績效，達(dá)到公務(wù)員考核的最終目標(biāo)。

（三）健全考核方式，考核獎懲相結(jié)合。唐代將考課制度與官員選任聯(lián)系起來，實時優(yōu)化官吏隊伍。因此，對于現(xiàn)行的公務(wù)員考核辦法，要將定量考核與定性考核有機結(jié)合，正確權(quán)衡平時考核與年度考核二者在整個公務(wù)員考核中的地位；對平時考核的資料進行分析、整理和歸納，為年度考核提供一個有效、實用的參考依據(jù)，形成一個全面、準(zhǔn)確、具體、科學(xué)的考核結(jié)果。同時，公務(wù)員的職務(wù)升降是公務(wù)員獎懲的重要內(nèi)容，也是對公務(wù)員工作最大激勵和肯定。對于獲得優(yōu)秀等次的公務(wù)員給予一定的物質(zhì)激勵，以實現(xiàn)考核工作的有效激勵；對于獲得不稱職等次的公務(wù)員，要采取一定的懲治措施，以此來規(guī)范公務(wù)員獎懲和職務(wù)升降工作。因此，將考核結(jié)果與公務(wù)員物質(zhì)獎懲、職務(wù)晉升有機結(jié)合起來，是提高公務(wù)員績效考核工作的重要對策。

縱觀唐代的官吏考課制度發(fā)現(xiàn)，雖然其在考課機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、獎懲等方面趨于成熟，但由于當(dāng)時歷史形態(tài)的發(fā)展，考課制度未能適應(yīng)潮流，使得其考課制度流于形式，沒有得到相應(yīng)成效。由此可知，我們在完善與進行現(xiàn)行公務(wù)員考核工作的同時，也應(yīng)重視對公務(wù)員考核制度規(guī)定的不斷完善。更為重要的是，我們要適時調(diào)整考核制度運行機制，以適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟形勢以及人民群眾的需要。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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