于善甫

摘 要：在國家大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用和地位越來越突出，創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)就是人才創(chuàng)新驅(qū)動。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)區(qū)）的提出為河南經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。本文從創(chuàng)新驅(qū)動與創(chuàng)新型人才培養(yǎng)兩個方面入手，系統(tǒng)研究了創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)之間的關(guān)系以及創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新型人才對河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義，通過分析河南自貿(mào)區(qū)人才政策現(xiàn)狀及存在的問題，提出了河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型人才建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動；創(chuàng)新型人才

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-50-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.012

Research on the Construction of Innovative Talents in Henan Free Trade Zone under the Background of Innovation-driven

Yu Shanfu

（Huanghe S&T; University China （Henan） Innovation and Development Research Institute， Zhengzhou Henan 450063）

Abstract： Under the background of the country's vigorous promotion of innovation-driven development， the cultivation of innovative talents has become more and more important in promoting regional economic transformation and innovation-driven development. The essence of innovation-driven is the drive for talent innovation. The proposal of China （Henan） Free Trade Zone （hereinafter referred to as Henan Free Trade Zone） has injected new vitality into the economic development of Henan Province. This paper， starting from two aspects： innovation-driven and cultivation of innovative talents， systematically studied the relationship between innovation-driven and the cultivation of innovative talents， and great significance of innovation-driven and innovative talents for the construction of Henan Free Trade Zone. By analyzing the status quo and existing problems of talents policies in Henan Free Trade Zone， this paper put forward countermeasures for the construction of innovative talents in Henan Free Trade Zone.

Key words： Henan Free Trade Zone； innovation-driven； innovative talent

2017年4月1日，河南自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，這是河南省對外開放的里程碑事件，新的創(chuàng)新發(fā)展平臺是河南省發(fā)展的新動力，是億萬河南人矚目的大戰(zhàn)略。河南自貿(mào)區(qū)涵蓋三大片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方千米、開封片區(qū)19.94平方千米、洛陽片區(qū)26.66平方千米。2017年5月，河南省印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)的工作方案》，聚焦“三區(qū)一群”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局，河南自貿(mào)區(qū)位列其中。建好河南自貿(mào)區(qū)離不開創(chuàng)新驅(qū)動，離不開創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新型人才是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的智力保障[1]。

1 創(chuàng)新驅(qū)動是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動力源泉

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第一動力”，科技創(chuàng)新是引擎，機(jī)制創(chuàng)新是保障。推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)是人才。推動河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成新的競爭態(tài)勢，是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和手段。建好河南自貿(mào)區(qū)必將成為河南省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下繼續(xù)先行發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大新引擎。

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動已成為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心動力各不相同。當(dāng)前河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)克難、提升質(zhì)量的關(guān)鍵時期，隨著要素投入驅(qū)動力不斷減弱，粗放型增長方式無以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，迫切需要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第一動力。

1.2 創(chuàng)新是新產(chǎn)業(yè)革命的原動力

第四次科技革命已經(jīng)到來，新的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出諸多新的時代特征。首先是制造業(yè)服務(wù)化，不斷發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，各大公司都在從生產(chǎn)制造向提供最終解決方案和相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)雖然還需要生產(chǎn)制造但服務(wù)環(huán)節(jié)已成為其價(jià)值鏈增值的主要環(huán)節(jié)。其次是生產(chǎn)智能化，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營模式在不斷優(yōu)化整合，新的智能高效的生產(chǎn)方式不斷被嘗試，大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)已成為可能，這預(yù)示著個性化消費(fèi)時代已全面來臨。最后是組織網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，新產(chǎn)業(yè)催生新的業(yè)態(tài)，跨國公司利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和不同國家的比較優(yōu)勢，在全球整合配置資源，通過供應(yīng)鏈管理降低成本，再借助生產(chǎn)控制技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

1.3 創(chuàng)新是生產(chǎn)要素重新組合的驅(qū)動力

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就是依賴創(chuàng)新，通過整合優(yōu)化生產(chǎn)要素，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速向前發(fā)展。創(chuàng)新不但可以抵消因?yàn)橐赝度霐?shù)量的增加而導(dǎo)致的單一要素或者全要素投資回報(bào)遞減的趨勢，還可以通過生產(chǎn)要素的重新組合來突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由要素或資源的短缺所造成的瓶頸。創(chuàng)新之所以具有兩大功能是因?yàn)閯?chuàng)新為生產(chǎn)要素植入了新的元素，無論新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場還是新組織，只要任何一種要素發(fā)生變化都會影響原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，從而打破要素驅(qū)動投資回報(bào)率遞減的瓶頸[2]。

2 創(chuàng)新型人才建設(shè)是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的智力保障

2016年11月25日，《河南省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布?！兑?guī)劃》明確了河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，提出了河南省“十三五”期間科技創(chuàng)新的新目標(biāo)，安排部署了科技創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，河南自貿(mào)區(qū)作為推動河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)研究，通過優(yōu)化高層次科技創(chuàng)新平臺布局和建設(shè)，逐步培育一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

2.1 樹立國際視野的人才觀

招才引智是加強(qiáng)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才儲備的重要方面，自貿(mào)區(qū)要通過政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新來集聚一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的高層次創(chuàng)新型人才，通過國際高層次人才認(rèn)定辦法及相關(guān)配套政策，來解決國際人才的生活問題。自貿(mào)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和需要制定涵蓋吸引、培育、評判、激勵、交流等多層面的人才保障政策，吸引國際化創(chuàng)新型人才來豫集聚，不斷吸引創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)。

2.2 重視自貿(mào)區(qū)人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

人才是創(chuàng)新實(shí)施的基礎(chǔ)和保障，誰擁有了一流的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，誰就能最終贏得創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才戰(zhàn)略，河南自貿(mào)區(qū)必須啟動人才生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。首先是要加強(qiáng)引才，通過人才引進(jìn)凝聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才等；其次要注重育才，要不斷完善事業(yè)聚才、實(shí)踐造才、機(jī)制留才、法制保才的育才過程，打造一支富有創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；最后要善于留才，創(chuàng)新型人才建設(shè)關(guān)鍵是能留住人，要完善創(chuàng)新型人才的薪酬和崗位管理制度，形成人才流動的障礙機(jī)制。

3 河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型人才建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

截至2018年4月，河南自貿(mào)區(qū)150多項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)相繼落地實(shí)施，新增企業(yè)數(shù)量近3萬家，注冊資本近3 600億元。新注冊企業(yè)數(shù)約占全省同期新增企業(yè)數(shù)的1/10。其中外資企業(yè)165家，合同利用外資8.5億美元，實(shí)際利用外資5.3億美元。入?yún)^(qū)的國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)137家，占全省的48.1%。河南省緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通樞紐戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展融資租賃、跨境電商、航空維修等新業(yè)態(tài)，積極探索、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了良好開局，取得了明顯成效。

3.1 自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)人才定位及舉措

鄭州片區(qū)以建設(shè)國際創(chuàng)新人才匯聚高地為目標(biāo)，通過人才政策集聚一批引領(lǐng)前沿科技、具有國際視野、擅長成果轉(zhuǎn)化的高層次人才，將鄭州片區(qū)打造成國家級人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。為此，出臺了一系列人才新政，對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才出入境、工作、在華停居留提供便利。將高端國際貿(mào)易、投資、金融、物流、樞紐經(jīng)濟(jì)等人才納入“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”實(shí)施范圍，在人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居保障等方面對創(chuàng)新人才給予政策扶持，創(chuàng)建國際高標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)、生活環(huán)境。洛陽片區(qū)在人才政策上注重河南自貿(mào)區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才聯(lián)動建設(shè)，圍繞人才使用、人才評價(jià)、人才匯聚等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新。完善創(chuàng)新人才認(rèn)定辦法，允許洛陽片區(qū)在擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使創(chuàng)新人才分享科技成果收益；積極為經(jīng)貿(mào)類團(tuán)組和企業(yè)人員出（入）國（境）提供便利；繼續(xù)實(shí)施“河洛英才計(jì)劃”，引進(jìn)一批自貿(mào)區(qū)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。開封片區(qū)研究制定了外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才工作生活及在華停居留提供便利[3]。

3.2 河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型人才存在的問題

河南省已進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)大省行列，但是與全國一線城市或東部發(fā)達(dá)省份相比，河南省的教育資源卻處于中下游水平，這種情況制約著河南省創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，以及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和質(zhì)量。經(jīng)過數(shù)年來的探索，河南省高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究雖然已在某些方面產(chǎn)生了一定的效果，但在人才培養(yǎng)體制機(jī)制、創(chuàng)新型人才生態(tài)體系建設(shè)等方面仍存在很多缺陷。河南省作為全國第一人口大省，常住人口達(dá)9 500多萬，但大而不強(qiáng)，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)與北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份存在很大差距，高層次、引領(lǐng)型人才嚴(yán)重不足，創(chuàng)新型人才整體劣勢突出，已經(jīng)影響到了河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

河南自貿(mào)區(qū)出臺了一系列招才引智計(jì)劃，并取得了一定的效果，但由于河南省整體發(fā)展水平相對較低，缺乏對創(chuàng)新型人才的吸引力。2018年河南省高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)57.3萬人，但相當(dāng)多的畢業(yè)生流向海外或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高校畢業(yè)生留在河南省發(fā)展的意向不強(qiáng)。

4 創(chuàng)新驅(qū)動背景下河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型人才建設(shè)對策

河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新型人才建設(shè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會其關(guān)于人才工作的重要講話、重要指示精神，各級用人單位進(jìn)一步提高思想站位，充分認(rèn)識人才對河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)及實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性，不斷提高人才服務(wù)的意識和質(zhì)量，構(gòu)建促進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需人才的保障體系，建設(shè)人才多樣化、靈活性、動態(tài)化的評價(jià)體制機(jī)制，最大限度發(fā)揮人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

4.1 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)人才

圍繞河南自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代金融商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)或引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)人才協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法。制定三大片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，定期發(fā)布緊缺人才崗位信息，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。保障重點(diǎn)緊缺人才引進(jìn)“綠色通道”暢通，實(shí)施重點(diǎn)扶持和政策傾斜，吸引創(chuàng)新型人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。

4.2 建立良好的人才培養(yǎng)制度

抓好基礎(chǔ)教育，整合完善國民教育體系資源要素，提升辦學(xué)質(zhì)量，大學(xué)要圍繞市場設(shè)專業(yè)，提高人才的社會適用性。充分發(fā)揮河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的發(fā)展勢頭優(yōu)勢，加快大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批示范性應(yīng)用科技大學(xué)。以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化人才培養(yǎng)制度，打通產(chǎn)學(xué)研用全供應(yīng)鏈，圍繞整個供應(yīng)鏈優(yōu)化配置資源。

4.3 創(chuàng)新招才引智模式載體

鼓勵用人單位通過技術(shù)咨詢、兼職掛職、科研成果作價(jià)入股等形式柔性引進(jìn)高層次人才，在發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供智力支持。實(shí)施鄭州市產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，積極引導(dǎo)推動相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，有效利用高校、科研院所的研發(fā)設(shè)備等科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享與整合。充分發(fā)揮國內(nèi)外知名人才中介組織和獵頭機(jī)構(gòu)作用，提高人力資源服務(wù)的專業(yè)化、市場化水平。

4.4 優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，高校、科研院所等主要從事科技研發(fā)的事業(yè)單位，應(yīng)將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益按照不低于70%、最高可達(dá)100%的原則獎勵科研人員，擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。其次，簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。再次，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與河南自貿(mào)區(qū)高校、科研院所、企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，支持跨國公司在鄭州市建立地區(qū)總部或者研發(fā)中心。最后，支持河南自貿(mào)區(qū)高校和科研院所引進(jìn)國際高層次人才，加強(qiáng)中外合作開展人才培養(yǎng)，探索建立國際教育合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新國際教育合作模式。

4.5 要對人力資源進(jìn)行動態(tài)有序的管理

河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新體系的建設(shè)對人才的組織和管理提出了新的要求，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)不斷完善吸引人才的保障制度，正確引導(dǎo)人才的集聚和流向。以開放視野建立多層次人才引進(jìn)和流動機(jī)制，通過項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)和核心人才引進(jìn)等方式，吸引頂尖人才。根據(jù)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)布局集中區(qū)域流動。進(jìn)一步完善鼓勵人才向基層一線流動政策，在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項(xiàng)目等方面給予傾斜。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 馬凌遠(yuǎn).河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式研究[J].管理工程師，2017（5）：23-26.