摘 要：21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人信息的保護(hù)也成為一大難題。就目前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)講還存很大的不足，如，法律救濟(jì)途徑較為單一且昂貴，對(duì)于維權(quán)工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，此外也沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等等。由于這一系列的原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的安全性很難得到有效的保障，犯罪行為也難以得到有效控制。因此，需針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)所存在的問(wèn)題進(jìn)行一一分析，并進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，并對(duì)國(guó)內(nèi)外實(shí)施效果較好的一些措施進(jìn)行借鑒，才能從法律上實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；個(gè)人信息；法律保護(hù)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息傳播速度也越來(lái)越快，方便了人們生活與工作的同時(shí)，也帶來(lái)了很多個(gè)人信息安全問(wèn)題。許多不法分子趁機(jī)非法獲取網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人信息，致使很多網(wǎng)民的合法權(quán)利受到侵害，也由此帶來(lái)很大的損失。為減少這些侵權(quán)行為的發(fā)生，同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中個(gè)人信息的安全性，需對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的法律保護(hù)進(jìn)行研究。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)述

個(gè)人信息理論意義上一般包括個(gè)人隱私、個(gè)人資料以及個(gè)人信息三種。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息主要包括兩類，一類是能夠?qū)€(gè)人的網(wǎng)絡(luò)瀏覽痕跡體現(xiàn)出來(lái)，這種信息主要是個(gè)人的虛擬信息，一般是在互聯(lián)網(wǎng)中注冊(cè)生成。另一類是，網(wǎng)民的個(gè)人基本信息，這種信息一般包括個(gè)人的電話號(hào)碼、身份證號(hào)、姓名等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的主要特點(diǎn)有兩點(diǎn)：一是，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播媒介是虛擬的，這些信息通常需要使用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行破解才能識(shí)別出個(gè)人信息，而不能從外形上直接識(shí)別出個(gè)人信息。二是，個(gè)人信息傳播范圍廣、速度快。正是由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中個(gè)人的信息通過(guò)虛擬媒介進(jìn)行傳輸與存儲(chǔ)，因此也造就了其傳輸范圍不受地域的限制，傳播范圍頗為廣泛，且信息流轉(zhuǎn)速度非?？斓奶攸c(diǎn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的法律保護(hù)主要在《民法總則》《刑法》和其他一些法律法規(guī)中有些零散的規(guī)定，而沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。

1.民法保護(hù)

2017年3月公布的《中華人民共和國(guó)民法總則》中規(guī)定了：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。”此外，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)在其他民法單行法中也做了一些相應(yīng)規(guī)定。如《侵權(quán)責(zé)任法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、侵害隱私權(quán)責(zé)任都做了相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)也對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行了正式的確立。由于個(gè)人信息與隱私權(quán)具有很大的關(guān)聯(lián)性，因此，這一法律的制定對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)也有所增強(qiáng)。2014我國(guó)對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂，將個(gè)人信息管理者在對(duì)于個(gè)人信息的安全與完整性保障方面，以及將經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息的使用納入其中，明確了經(jīng)營(yíng)者及個(gè)人信息管理人員對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人信息管理與使用的法律義務(wù)。

2.刑法保護(hù)

刑法對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)主要體現(xiàn)有：①明確信息管理者對(duì)個(gè)人信息的安全管理義務(wù)。②加大對(duì)公民個(gè)人信息的非法獲取、非法出售等犯罪行為的懲戒。在最近幾次的《刑法》修訂中，將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的兩種罪名加入到其中，以此用來(lái)打擊利用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息非法牟利的犯罪行為。（一）《刑法修正案（七）》增設(shè)的罪名有：“非法獲取公民個(gè)人信息罪”以及“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”；（二）《刑法修正案（九）》增設(shè)的罪名有：“拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”以及將“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”的犯罪主體范圍有了進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，還對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中構(gòu)成相應(yīng)犯罪的行為做出了從重處罰規(guī)定。

3.其他法律法規(guī)的保護(hù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息大量的存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)上，對(duì)于其安全性存在較大隱患。為加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)與國(guó)家質(zhì)檢總局就個(gè)人信息保護(hù)方面制定了一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也就是《信息安全技術(shù)-公用及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》又簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)指南》。此外，也加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人征信信息的管理與監(jiān)督，如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征信管理?xiàng)l例》。對(duì)于電信和互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的行為電信部也做了相應(yīng)規(guī)定，發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。上述法律的制定對(duì)個(gè)人信息使用者與管理者的義務(wù)有所強(qiáng)化，并對(duì)個(gè)人信息使用和收集做了相應(yīng)的規(guī)定。

三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)不足

目前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)只是在《民法總則》《刑法》和其他一些法律法規(guī)中有些零散的規(guī)定，但在其立法、執(zhí)法、法律救濟(jì)等方面還存在很多的不足。

1.缺少系統(tǒng)的專門(mén)立法

雖然在《中華人民共和國(guó)民法總則》中對(duì)自然人的個(gè)人信息權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定。但其對(duì)于個(gè)人信息權(quán)的具體范圍及侵權(quán)救濟(jì)方式未進(jìn)行明確規(guī)定，在個(gè)人信息保護(hù)的立法上還很匱乏。這種只能依靠民法與刑法來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的方式，難以從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的充分保護(hù)。對(duì)個(gè)人信息保護(hù)缺少完整、系統(tǒng)的專門(mén)立法，也就造成了對(duì)法律保護(hù)范疇的不確定性，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，非法使用個(gè)人信息的行為難以得到清晰的界定，從而加大了網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法難度。因此，沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)設(shè)立專門(mén)的法律來(lái)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)、完整的規(guī)制，是導(dǎo)致目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息遭到肆意泄漏與非法使用的主要根源之一。

2.多頭監(jiān)管

由于我國(guó)法律目前未針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專門(mén)立法，從而使得其監(jiān)管主體難以明確，監(jiān)管責(zé)任尚處于多個(gè)部門(mén)分別監(jiān)管的狀態(tài)。如，《征信管理?xiàng)l例》《個(gè)人信息保護(hù)指南》等相關(guān)規(guī)定中承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)涉及到人民銀行、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委會(huì)以及國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)部門(mén)，且這些部門(mén)在其監(jiān)管中所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任有所不同。征信管理個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管由人民銀行承擔(dān)，個(gè)人信息保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)承擔(dān)。這種多頭監(jiān)管模式，有可能會(huì)造成某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺漏或是重復(fù)被監(jiān)管，在工作的協(xié)調(diào)以及職能劃分上存在很大的不足，難以做到對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的有效監(jiān)管。

3.法律救濟(jì)渠道單一且昂貴

目前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的法律救濟(jì)渠道較為單一，其唯一途徑是通過(guò)法律提起民事訴訟，而沒(méi)有一些相對(duì)便捷、價(jià)格低廉的解決機(jī)制。如，準(zhǔn)司法救濟(jì)、行政救濟(jì)等。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)訴訟舉證困難，再加上訴訟成本高，所以對(duì)于個(gè)人而言存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。于是對(duì)于損失較小的公民而言得不償失，他們便會(huì)放棄對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息遭到侵權(quán)的維權(quán)，也就助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息犯罪行為的滋長(zhǎng)。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息法律保護(hù)的完善對(duì)策

1.加快制訂個(gè)人信息保護(hù)法律

在《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》2017年版本中，里面的條款包含了對(duì)刑事責(zé)任問(wèn)題、跨境信息交流問(wèn)題、信息主體權(quán)利、行業(yè)自律機(jī)制、法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、敏感個(gè)人信息問(wèn)題、在特定行業(yè)中個(gè)人信息法的適用問(wèn)題、協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)、政府信息公開(kāi)條例的關(guān)系、個(gè)人信息處理的基本原則以及法律的規(guī)定方式及適用范圍等多個(gè)方面的研究建議。筆者認(rèn)為如果這部有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)法律最后能夠公布實(shí)施的話，將能夠大大加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)。

2.設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)局

基于我國(guó)目前個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管不力、監(jiān)管責(zé)權(quán)不明以及存在多方監(jiān)管主體等問(wèn)題，需設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。目前，在香港也有類似的機(jī)構(gòu)即個(gè)人資料（私隱）保護(hù)公署，我們可以對(duì)其運(yùn)行模式進(jìn)行借鑒，通過(guò)在地方建立省級(jí)個(gè)人信息保護(hù)局，在全國(guó)建立中央個(gè)人信息保護(hù)總局的方式來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法深度與力度。其中，地方個(gè)人信息保護(hù)局主要是負(fù)責(zé)對(duì)地方的個(gè)人信息監(jiān)管與保護(hù)工作。中央個(gè)人信息保護(hù)總局主要是對(duì)地方各信息保護(hù)局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與規(guī)劃。通過(guò)設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)局來(lái)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行監(jiān)管與保護(hù)，能有效解決多方監(jiān)管主體的問(wèn)題，使監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確，從而使個(gè)人信息保護(hù)法律監(jiān)管工作的落實(shí)有所保障。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督和救濟(jì)途徑

為確保個(gè)人信息保護(hù)工作能夠有效執(zhí)行，需要對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)在建立《個(gè)人信息保護(hù)法》后還需建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保法律保護(hù)不僅僅是紙上談兵，而是能夠在實(shí)際生活中真正的得到有效實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息可以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)甚至是全世界范圍內(nèi)流通，因此，為確保個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督工作能夠高效、便捷，應(yīng)當(dāng)采取國(guó)家直接接管的形式來(lái)設(shè)立個(gè)人信息執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，對(duì)于目前個(gè)人信息侵權(quán)法律救濟(jì)方面所存在的問(wèn)題，可采取以下兩點(diǎn)措施加以應(yīng)對(duì)：一是，建立專門(mén)的維權(quán)渠道，方便受害人進(jìn)行取證。比如，政府與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商合作，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的取證責(zé)任，不但解決受害人取證難的問(wèn)題，還能以此強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的安全性管理，提高網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的安全性。此外，還可以建立一些專門(mén)的投訴平臺(tái)，方便網(wǎng)民進(jìn)行及時(shí)反饋與維權(quán)。二是，加大侵權(quán)行為的處罰力度與賠償標(biāo)準(zhǔn)。加大處罰力度能夠使更多的網(wǎng)民自覺(jué)遵守相應(yīng)法律法規(guī)條例，減少對(duì)他人信息侵權(quán)行為的發(fā)生。

五、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，商業(yè)發(fā)展模式不斷擴(kuò)展，個(gè)人信息的商業(yè)利用有所增加，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了越來(lái)越多的個(gè)人信息侵權(quán)行為，使網(wǎng)民們?cè)馐芤欢ǖ拿u(yù)損失或是經(jīng)濟(jì)損失。為此，我國(guó)在《民法總則》《刑法》和其他一些法律法規(guī)中有些零散的規(guī)定，以此來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但效果不太顯著，出現(xiàn)的問(wèn)題也頗多，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)依然很難得以保障。因此，為提升網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法效果，減少個(gè)人信息侵權(quán)行為，建議加快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》以及完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，以提升個(gè)人信息的法律保護(hù)實(shí)施效果。

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作者簡(jiǎn)介：

夏伯誼（1983～ ），女，漢族，廣東韶關(guān)人，助理講師，本科。研究方向：治安學(xué)。