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摘要：地方財政收入是地方財政支出的主要來源，合理的財政收入結(jié)構(gòu)才能保證財政收入穩(wěn)中有升，地方政府才能擁有與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模相匹配的財力去行使自己的職能，發(fā)揮對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控作用。本文通過查找對比相關(guān)數(shù)據(jù)，分析湛江市地方財政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題，最后提出建議。

關(guān)鍵詞：財政收入 現(xiàn)狀 問題 建議

一、湛江市財政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.2007-2016年財政收入絕對規(guī)模與相對規(guī)模變動情況

隨著經(jīng)濟總量的增加，財政收入也應(yīng)該相應(yīng)增加，政府才能有足夠的財力對經(jīng)濟社會進行宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。近十年，湛江市經(jīng)濟得到較快發(fā)展，GDP從2007年的924.41億元，增加到2016年的2824.03億元，年均增長18.68%，財政收入也從38.24增加到135.00億元，年均增長23%。但是同期廣東省GDP年均增長16.62%，財政收入年均增長27.83%，可見湛江市GDP年均增速快于全省平均水平，財政收入年均增速卻低于全省平均水平，且差距較大，說明存在制約湛江市財政收入來源的因素。湛江市財政收入占GDP比重在2011、2014、2016這三個年份有所下降，其中2016年降幅最大，主要原因可能是“營改增”導(dǎo)致湛江市地方稅收額減少。（見表1）

模型中自變量GDP前面的系數(shù)0.048362通過了t檢驗，表明湛江市GDP每增加1元，財政收入平均增加0.048362元，即新增加的GDP中將有4.84%通過分配方式變成湛江市地方財政收入。

同理可得系數(shù)0.161388，即從廣東省整體平均水平上來說，GDP每增加1元，財政收入平均增加0.161388元，即新增加的GDP中將有16.14%通過分配方式變成廣東省地方財政收入。

通過對比可知湛江市每一單位GDP中轉(zhuǎn)化為財政收入的比例低于全省平均水平，長期下去將會導(dǎo)致湛江市財政收入占GDP的比重偏低。2016年湛江市與全省其它市級單位財政收入占GDP比重情況如下表2，湛江市財政收入占GDP比重很低，排在全省倒數(shù)第三位，僅為4.37%，僅僅比比重最低的城市揭陽高出0.7%。

2.稅收與非稅收收入比例情況

地方財政收入主要分為稅收收入與非稅收入。稅收收入與非稅收入存在很大區(qū)別，主要區(qū)別是稅收收入具有強制性，有強大的國家法律提供征收保障，來源穩(wěn)定。而非稅收入的征收依據(jù)一般是一些規(guī)章，約束力不強，征收時長有限制，具有不穩(wěn)定性。所以非稅收入占財政收入比例不宜過高，否則最終會影響財政收入的穩(wěn)定。2012-2016年湛江市非稅收收入變化曲線如圖1所示，從圖中可以看出2014年湛江市非稅收入比例高達56.22%，超過了稅收收入，2015、2016兩年非稅收入比例雖有所下降，但比重仍然很高。

2016年湛江市稅收收入為65.38億元，非稅收入為47.56億元，占財政收入比重分別為57.89%、42.11%。而同期廣東省平均水平為稅收收入占77.88%，非稅收入占比22.11%，湛江市非稅收入比例幾乎是全省平均水平的兩倍。

2016年湛江市與全省其它市級單位稅與非稅收入占比情況見表3。由表可知湛江市非稅收入比例排在全省第二位，高達42.11%，比排在第一位的云浮僅低0.24。

3.非稅收入結(jié)構(gòu)情況

2016年湛江市非稅收入主要分為專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、其他收入。各項收入情況見圖2?？梢钥闯鲎畲蟮囊豁椃嵌愂杖胧切姓允召M收入，為14.23億元。

行政性收費收入、罰沒收入是維持政府部門正常運轉(zhuǎn)、制約經(jīng)濟主體不法行為所必要的，但我們也要認識到其所占比重過高會加重地方經(jīng)濟主體的負擔，而且容易導(dǎo)致地方政府滋生腐敗。2016年湛江市行政性收費收入和罰沒收入占非稅收入40.47%，排名第4，是廣東省少數(shù)幾個比例超過40%的城市之一，如下表4所示。

二、湛江市財政收入存在問題原因分析

從上文數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)目前湛江市財政收入結(jié)構(gòu)存在的問題主要是財政收入占GDP比重低、稅收收入與非稅收入占財政收入比重不合理、行政性收費收入與罰沒收入占非稅收入比重大。本文認為主要原因是湛江市的經(jīng)濟總量還不夠大，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重高，而第一產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻率是較低的。2016年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6：38.1：42.3，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例高達59.58%；而同期廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為4.7：42.8：52.6，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例僅為21.75%。（數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計年鑒》（2008-2017））而且湛江市農(nóng)業(yè)主要還是以較落后的生產(chǎn)方式發(fā)展，這就使湛江市稅收收入偏低，進而影響財政收入也偏低，這又會刺激政府通過非稅收入來增強財力，從而非稅收入比例也將偏高。

三、提高湛江市財政收入的建議

第一，引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵成立第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴大財政收入來源。通過加大對從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)人員的技術(shù)推廣力度、鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、積極利用PPP、BOT等模式大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用等措施提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動效率。要因地制宜大力發(fā)展各村的特色產(chǎn)業(yè)、加強特色產(chǎn)品品牌建設(shè)、積極培育推廣高效優(yōu)質(zhì)品種。通過財政、金融等政策鼓勵第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員成立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以此來增加湛江市稅收收入，提高財政收入占GDP比重。

第二，加強非稅收入的管理，加大對行政性收費收入、罰沒收入的監(jiān)管力度，建立完善非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理服務(wù)平臺，公開每項非稅收入的收費理由、收費價格、以及收費情況，定期組織相關(guān)專家對行政性收費收入和罰沒收入的收費價格進行評估，避免盲目定價給經(jīng)濟主體造成過大負擔。要堅決取締亂收費，使非稅收入占財政收入的比重以及行政性收費收入和罰沒收入占非稅收入的比重降到合理的范圍內(nèi)。

參考文獻

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