摘要：本文以數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制作為研究對象，找出當前協(xié)調(diào)監(jiān)管機制中存在的問題，并結合問題找出相應的對策。

關鍵詞：數(shù)字煙草；協(xié)同監(jiān)管；機制構建；發(fā)展策略

中圖分類號：TS48；TP315文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0117-01

作者簡介：管澤雄（1989-），男，漢族，天津人，本科，國企科員，研究方向：煙草專賣管理。

一、數(shù)字煙草體系概述

數(shù)字煙草體系指的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享基礎上，通過信息化技術和現(xiàn)代化管理模式，將客戶的信息和市場情報進行加工與整理，實現(xiàn)規(guī)劃化現(xiàn)代化的數(shù)字煙草管理模式。

二、數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制存在的問題分析

（一）對卷煙市場的協(xié)同監(jiān)管力度不夠

國家之所以如此重視數(shù)字煙草系統(tǒng)監(jiān)管，特別是在數(shù)字煙草體系下更加關注監(jiān)管機制的建立，是因為煙草行業(yè)利潤空間等因素，很多涉煙犯罪案件的發(fā)生和假冒煙產(chǎn)品的出現(xiàn)嚴重擾亂了市場秩序，導致正規(guī)煙草在市場競爭中不再占有優(yōu)勢，消費者受到蒙騙或者以低價格購買非正規(guī)渠道的煙草，但是使用后對卷煙質量存在疑義，對煙草零售商的信任度降低。

（二）數(shù)字煙草體系下市場監(jiān)管信息化存在問題

隨著數(shù)字煙草的提出，各地方煙草開始呈現(xiàn)出數(shù)字專賣信息化，但是在基層市場監(jiān)督管理中依然存在發(fā)展弊端，甚至出現(xiàn)了數(shù)字煙草體系下信息平臺的利用效率較低、市場監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)監(jiān)管質量低的局面。數(shù)字煙草信息平臺操作過于復雜，工作人員的使用權限不明確，基層人員對平臺的認識程度較低，計算機水平無法滿足數(shù)字煙草體系平臺建設的要求，無法適應數(shù)字煙草模式下煙草管理。

（三）專賣專營，忽視內(nèi)部監(jiān)管

我國煙草行業(yè)中，包括當前數(shù)字煙草體系的確立，企業(yè)和行政機構之間使用的是相同的管理機制，但是兩者之間的較大區(qū)別導致煙草的管理與經(jīng)營權利有著較為模糊的界限；同時，沒有建立起數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督機構，權利的混淆導致管理者與經(jīng)營者往往合二為一，甚至會出現(xiàn)地方保護主義，個別經(jīng)營者與管理者為了追求利益，還會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，由此可見當前數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的建立需要更加關注內(nèi)部監(jiān)管機構的確立，以內(nèi)部監(jiān)管帶動外部監(jiān)督，實現(xiàn)煙草行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）煙草專賣許可證的后續(xù)監(jiān)管力度不足

專賣許可證的監(jiān)督管理存在問題，相關部門重視煙草專賣許可證的辦理，忽視整個許可證使用的監(jiān)督過程，導致專賣零售許可證后續(xù)管理中出現(xiàn)的超過期限、停歇業(yè)、延續(xù)等信息不能做到及時的反饋，一些違法使用許可證的情形也不能得到及時的行政處理。

三、數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的構建研究

（一）采用信息化手段，加強對煙草市場經(jīng)營的監(jiān)管

為了加強煙草市場經(jīng)營監(jiān)管，采用信息化的手段，首先，做到分工明確，各司其職。專賣管理部門以提高市場凈化率為核心，重點打擊轄區(qū)內(nèi)的售假販私行為，創(chuàng)造良好的卷煙市場經(jīng)營環(huán)境。卷煙營銷部門以提高市場占有率為中心，組織有效貨源，滿足市場需求，提升零售客戶的獲得感。其次，規(guī)范執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營。堅持依法行政、文明執(zhí)法，努力為卷煙銷售清出市場、騰出空間。最后，業(yè)務互動，密切協(xié)作。專賣部門和銷售部門要以提高市場凈化率和占有率為共同目標，在業(yè)務工作上做到資源共享、信息互通，密切協(xié)作、互動互助，共同管好市場，促進卷煙銷售。

（二）加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運營秩序

創(chuàng)新市場監(jiān)管以及內(nèi)部控制模式，建議創(chuàng)新對客戶的分類管理以及差異化服務管理，認真落實《國家煙草專賣局關于進一步加強商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作的意見》要求，積極參與關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則制定，嚴格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，督促經(jīng)營部門加強自律，從源頭上防止問題的發(fā)生。

其次，建議優(yōu)化固有的內(nèi)部流程和作業(yè)標準，相關工組人員的業(yè)務流程如下：工作人員可以在數(shù)字煙草系統(tǒng)中自動采集數(shù)據(jù)，也可以人工采集數(shù)據(jù)后手動錄入軟件系統(tǒng)，隨后所有的數(shù)據(jù)進行整理與歸類，分析后確定線索，便于發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題的存在結合當前煙草市場監(jiān)管情況，找出問題存在的原因，隨后進行下一步指導工作，從而保證數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制承購確立。

（三）開辟多主體的協(xié)同監(jiān)管新渠道

數(shù)字煙草體系下，想要落實并完善協(xié)同管理機制，就要開辟出多主體的協(xié)同監(jiān)管新渠道，以基層煙草系統(tǒng)為主線，將煙草行業(yè)的客戶經(jīng)理當做直接服務者，對零售用戶進行服務，稽查人員作為市場秩序的維護者，規(guī)范零售用戶的經(jīng)營行為，送貨人員作為配送參與者，了解卷煙落地情況，三者之間職責明確，共同發(fā)揮著協(xié)同監(jiān)管的作用。

（四）加強煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作

將數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制與煙草專賣零售許可監(jiān)管工作緊密的聯(lián)系在一起，搭建架構先進、內(nèi)容豐富、服務規(guī)范的網(wǎng)上政務平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)煙草專賣許可網(wǎng)上辦理，更好地滿足零售客戶和社會公眾的需求，明確經(jīng)營權利范圍，嚴格按照相關規(guī)定進行經(jīng)營。特別對于虛擬戶、一地址多證情況起到遏制作用。加強實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺的融合發(fā)展，做到線上線下功能互補、相輔相成，最大程度利企便民。

四、總結

總而言之，想要在激烈的競爭中脫穎而出，就要創(chuàng)新原有的市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新數(shù)字煙草體系，創(chuàng)建數(shù)字煙草平臺，進行協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息資源共享，提高基礎管理工作和信息技術的應用水平，將我國煙草零售市場協(xié)調(diào)監(jiān)管工作真正落實，實現(xiàn)質量與效率的全面提高。

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