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        福山區(qū)森林防火工作的調(diào)查與思考

        2018-11-29 16:24李翔飛
        綠色科技 2018年23期
        關(guān)鍵詞:消防大隊(duì)林區(qū)火災(zāi)

        李翔飛

        (煙臺(tái)市福山區(qū)林業(yè)局,山東 煙臺(tái) 265500)

        1 引言

        福山區(qū)總面積483 km2,轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處,1個(gè)高新區(qū)福山園。林地總面積36.2萬(wàn)畝,其中公益林面積16.3萬(wàn)畝,主要分布在獅子山、巫山、龍王山等11個(gè)山系。林區(qū)分散,與村居、農(nóng)田交互混雜,防火壓力較大。近年來,隨著高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的增多,林下可燃物不斷增加,森林防火工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。福山區(qū)積極落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,緊緊圍繞防火“四網(wǎng)”建設(shè)、防火宣傳、火源管控、應(yīng)急保障重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),取得了不錯(cuò)的成效,保持了森林防火形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

        2 福山區(qū)森林防火工作基本情況

        2.1 完善森林防火“四網(wǎng)”建設(shè)

        (1)“人網(wǎng)”方面。全區(qū)各類防火人員1500余人,其中:區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)93人,實(shí)行24小時(shí)集中食宿備勤,2015年在全市率先實(shí)現(xiàn)了全年上崗;鎮(zhèn)級(jí)森林消防中隊(duì)145人;區(qū)級(jí)護(hù)林員224人,鎮(zhèn)村兩級(jí)護(hù)林員1000余人,全部實(shí)行了網(wǎng)格化管理。防火關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),另有1000余名的防火志愿者以及區(qū)直機(jī)關(guān)干部參與聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)禁火種進(jìn)山。2018年福山區(qū)出臺(tái)了《福山區(qū)森林防火獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》,獎(jiǎng)勵(lì)參與森林防火的單位和人員,提高了防火人員的積極性。

        (2)“路網(wǎng)”方面。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、鎮(zhèn)建區(qū)補(bǔ)”的原則,投入資金3000余萬(wàn)元,修建防火通道1000余km,(其中硬化200余km),配套建設(shè)瞭望哨13個(gè)、護(hù)林房32個(gè)、路卡101個(gè)。

        (3)“水網(wǎng)”方面。啟動(dòng)實(shí)施了總投資3600萬(wàn)元、總防控面積4.5萬(wàn)畝的獅子山引水上山以水滅火工程。目前,一期工程基本完工,防火水源、蓄水池、泵水機(jī)房以及輸水干管等已投入使用,二期工程支路管線及消防栓、閥門井等建設(shè)正在加緊推進(jìn)。工程全部完成后,將構(gòu)筑起全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林火阻隔體系和以水滅火體系,有效提高火災(zāi)撲救效率。

        (4)“天網(wǎng)”方面。投資800余萬(wàn)元,組建了森林消防指揮中心,在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)了15處林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和20處路口警示監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)巡航、自動(dòng)報(bào)警,監(jiān)控范圍達(dá)到全區(qū)林區(qū)面積的90%以上。

        2.2 加大森林防火宣傳

        福山區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個(gè)人的防火責(zé)任體系,層層簽訂防火責(zé)任狀,全面落實(shí)森林防火責(zé)任。采用形式多樣的宣傳方式,提高了防火宣傳層次和力度。開展護(hù)林防火工作集中約談活動(dòng),先后對(duì)全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街的230個(gè)村居主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中約談,提高了基層組織防火人員的防火責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)針對(duì)返鄉(xiāng)祭祖人員的宣傳,編寫《保護(hù)青山綠水,護(hù)佑先人亡靈——致遠(yuǎn)在外地福山老鄉(xiāng)一封信》。租賃制作大型“高炮”式防火宣傳牌2塊、新建高檔次森林防火碑牌200個(gè)。開展森林防火“大承諾、大簽約”活動(dòng),共簽約15000份,印制《嚴(yán)防森林火災(zāi) 共筑綠色家園——致廣大父老鄉(xiāng)親們的一封信》宣傳單、明白紙各10000份,張貼森林防火宣傳《禁火令》3000份,制作森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)模板12套,噴刷森林防火標(biāo)語(yǔ)2000條,制作森林防火警示旗2000面,在電視臺(tái)制作播放了9期森林防火專題報(bào)道,懸掛防火宣傳橫幅1200個(gè),訂做森林防火宣傳環(huán)保購(gòu)物袋10000個(gè)。

        2.3 加強(qiáng)火源管控

        開展林區(qū)可燃物清理工作,全面清除林緣、墳地等重點(diǎn)部位的秸稈、雜草等易燃物,消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)格森林防火登記管理制度,對(duì)進(jìn)山生產(chǎn)作業(yè)及祭祀人員、驢友等進(jìn)行登記、收繳火種;組織防火巡邏隊(duì)對(duì)野外用火情況進(jìn)行督查,加大巡查密度;加大對(duì)兒童、癡呆傻等重點(diǎn)人群監(jiān)管力度;實(shí)行死亡人員動(dòng)態(tài)管理制度,在燒七燒周上墳時(shí)間,摸清情況,登記造冊(cè),安排護(hù)林員跟蹤監(jiān)管;在元宵節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行區(qū)直機(jī)關(guān)干部包路口、守墳地責(zé)任制,全員上陣、嚴(yán)防死守,防止森林火災(zāi)發(fā)生。

        2.4 強(qiáng)化防火應(yīng)急保障

        完善了應(yīng)急救援預(yù)案,強(qiáng)化森林防火值班制度,區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)繼續(xù)堅(jiān)持全年24小時(shí)上崗集結(jié)待命,開展經(jīng)常性的培訓(xùn)演練,提高了隊(duì)員的體能素質(zhì);突出以水滅余火預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練,全面發(fā)揮以水滅余火的優(yōu)勢(shì),提高滅火效率,提升應(yīng)急反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)處置較大森林火災(zāi)的防控能力。區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)配備了斯蒂爾風(fēng)力滅火機(jī)93臺(tái)、撲火服93套、頭盔93個(gè)、防毒面具93個(gè)、照明工具93個(gè)、運(yùn)兵車9輛、便攜式高壓水泵10臺(tái)、背負(fù)式高壓細(xì)水霧21臺(tái)、車載式高壓細(xì)水霧4臺(tái)、森林消防水罐車4輛,在現(xiàn)有運(yùn)兵車9輛的基礎(chǔ)上,2017年再投資70萬(wàn)元購(gòu)置3輛15座的全順面包運(yùn)兵車,使區(qū)森林消防大隊(duì)運(yùn)兵車達(dá)到12輛。各鎮(zhèn)級(jí)中隊(duì)、護(hù)林員、專業(yè)巡邏隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、預(yù)備隊(duì)等都配備了相應(yīng)數(shù)量的風(fēng)力滅火機(jī)等撲火器材。2017年,福山區(qū)森林消防大隊(duì)被省政府森林防火指揮部列編為山東省森林消防突擊隊(duì)。

        3 存在問題

        雖然福山區(qū)森林防火體系已比較完善,防火各方面工作取得了非常好的成效,但也存在著一些問題。

        3.1 區(qū)級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)力量不足

        近年來隨著防火形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,區(qū)級(jí)森林消防大隊(duì)人員不足等一系列矛盾和問題越來越突出:①現(xiàn)有隊(duì)員總數(shù)68人,其中值守型隊(duì)員24人(分別值守在國(guó)有林場(chǎng)周邊三處護(hù)林房和合盧寺三處路卡),機(jī)動(dòng)救援力量?jī)H為44人,加之福山區(qū)森林消防大隊(duì)被省防指列為省級(jí)森林消防突出隊(duì),大量承擔(dān)跨區(qū)救援任務(wù),力量不足的問題更加突出;②現(xiàn)有隊(duì)員經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的上崗,年齡偏大,平均年齡為52.5歲,體能較弱的問題越來越突出。

        3.2 防火通道硬化比例不高

        全區(qū)重點(diǎn)林區(qū)防火通道硬化程度還不夠。目前,福山區(qū)已硬化善疃—塔頂、林場(chǎng)—塔頂、姜家墳地—林場(chǎng)、上夼北山等重點(diǎn)林區(qū)防火通道,但門樓姜家夼—塔頂、張格莊西門里—馬家、東廳米頂山等重點(diǎn)林區(qū)關(guān)鍵路段還未硬化。此外,全區(qū)大部分防火通道為土路,雨季降水時(shí)易被雨水沖毀,導(dǎo)致車輛無法通行,每年需要進(jìn)行整修。

        3.3 森林防火監(jiān)控體系不完善

        福山區(qū)現(xiàn)有防火監(jiān)控15處,監(jiān)控林地范圍達(dá)到90%,需要增加3處監(jiān)控點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控林地范圍100%全覆蓋。全區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)林區(qū)的進(jìn)山路口100多處,但重點(diǎn)林區(qū)路卡語(yǔ)音智能化預(yù)警警示系統(tǒng)數(shù)量非常少,目前僅有10處,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了重點(diǎn)林區(qū)語(yǔ)音智能化警示的需求。

        3.4 防火宣傳力度不夠

        福山區(qū)部分群眾的祭祀觀念和習(xí)慣尚未轉(zhuǎn)變,還是按照以前的老習(xí)俗、老習(xí)慣上墳燒紙,鮮花祭祀的少,存在巨大的防火隱患,影響防火安全;部分群眾對(duì)森林防火工作的知曉度低,對(duì)森林法防火各項(xiàng)規(guī)定不了解,不能自覺自覺遵守森林防火各項(xiàng)規(guī)定,防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

        3.5 部分瞭望哨、路卡房、護(hù)林房管理不規(guī)范

        通過今年防火督查可以看出,部分瞭望哨、路卡房、護(hù)林房存在護(hù)林防火標(biāo)識(shí)不醒目、值守人員未佩戴袖標(biāo)、登記記錄不詳細(xì)等問題,反映出防火管理不規(guī)范、值守人員責(zé)任意識(shí)差,離防火規(guī)范化管理還有較大差距。

        3.6 火災(zāi)肇事案件查處、曝光力度不夠

        目前絕大部分森林火災(zāi)都是人為原因造成,這些肇事者往往引起火災(zāi)后迅速竄逃,偵破難度很大,很難追究責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)查處的案件也缺乏曝光,達(dá)不到查處一起、曝光一起、警示一方的目標(biāo)。

        4 對(duì)策建議

        4.1 進(jìn)一步完善森林消防隊(duì)伍建設(shè)

        為滿足防火工作現(xiàn)實(shí)需要,切實(shí)增加對(duì)突出火情的快速反應(yīng)能力,借鑒芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)等地的近年來對(duì)森林防火專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行大幅度增員擴(kuò)編年輕人員的做法,在全區(qū)的中心位置——門樓鎮(zhèn)成立總規(guī)模為30人的區(qū)森林消防大隊(duì)快速反應(yīng)暨以水滅火中隊(duì),新成立中隊(duì)構(gòu)成人員要求男性,年齡在20~35周歲,工資待遇2200元/月(不含個(gè)人繳納的社保費(fèi)用),繳納“五險(xiǎn)一金”。原有森林防火中隊(duì)的隊(duì)員根據(jù)身體狀況及體檢情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)新老更替。

        4.2 進(jìn)一步完善防火通道建設(shè)

        按照防火道路硬化“先重點(diǎn)、后一般”的原則,啟動(dòng)實(shí)施門樓姜家夼—塔頂2.5 km、張格莊西門里—馬家2.5 km、東廳米頂山4 km,防火通道硬化工程,提高重點(diǎn)林區(qū)森林防火機(jī)動(dòng)速度和能力。同時(shí)在原有防火通道進(jìn)行修繕平整確保正常使用的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)原存在的斷頭路、瓶頸路進(jìn)行互通銜接,形成閉合的環(huán)行通道,全面提高通行與隔火能力。

        4.3 進(jìn)一步完善森林防火監(jiān)控體系建設(shè)

        在前期完成建設(shè)15處監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上再投資90萬(wàn)元建設(shè)3處監(jiān)控點(diǎn),同步完成森林防火指揮中心防火隔離墻建設(shè),提升福山區(qū)森林防火信息化、智能化水平,提高福山區(qū)森林防火綜合防控能力。在2017年完成10處路卡智能化預(yù)警警示系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,再新上45處。實(shí)現(xiàn)監(jiān)控范圍達(dá)到100%全覆蓋。

        4.4 進(jìn)一步加大森林防火宣傳力度

        廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者深入林區(qū)參與防火宣傳、路卡值守、巡邏巡查等工作,使志愿者利用各自的微信朋友圈、微信群、qq群、微博等社交平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響力和滲透力。倡導(dǎo)植樹、種草、送花等文明祭祀方式;搜集典型案例,進(jìn)村入戶進(jìn)行“無死角”防火宣傳,努力營(yíng)造森林防火家喻戶曉,人人自覺遵守的氛圍。與此同時(shí),明確宣傳對(duì)象,對(duì)社會(huì)閑散人員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育,并做好法律法規(guī)宣傳,讓相關(guān)人員明確知曉縱火的嚴(yán)重后果。在多途徑宣傳、全方位監(jiān)督中形成“群防群治,共同參與”的防火氛圍,形成防火合力。

        4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)路卡、護(hù)林房、瞭望哨規(guī)范化管理

        路卡要做到“七有”(有收繳火種箱、值守人員有佩戴袖標(biāo)、有值守記錄、有防火檢查站標(biāo)牌、有防火旗(橫幅)、有阻攔繩(桿)、有桌椅);瞭望哨、護(hù)林房要噴刷醒目的森林防火標(biāo)識(shí),有值守記錄和防火通訊錄,值守人員要佩戴袖標(biāo)。

        4.6 進(jìn)一步加大森林火災(zāi)案件的偵破曝光力度

        在撲滅森林火災(zāi)的同時(shí),組織公安人員立即著手對(duì)火災(zāi)肇事原因進(jìn)行偵查,確定肇事人員,對(duì)肇事人員從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰;進(jìn)一步加大對(duì)火情、火災(zāi)肇事者查處曝光力度,切實(shí)做到有案必破、有責(zé)必究,查處一起、曝光一起,起到強(qiáng)大的震懾警示效果。

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