摘要:改革開放以來,消防工作得到了前所未有的繁榮和發(fā)展。但同時基層消防大隊警力不足嚴重制約著當前消防工作的順利開展,文章對消防大隊警力不足的原因進行了分析,提出了合理配置警力、保持警力的有序流動、有效借用民力、向科技要警力等相應的解決方法,希望通過針對性地采取措施,有效緩解目前警力不足的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞:消防大隊;警力編制;民力;合理配置警力

中圖分類號:TU998

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0188-02

為了適應國家經(jīng)濟建設(shè)的需要,消防部隊的體制發(fā)展發(fā)生了兩次較大的改變,但兩次較大改變都基本上保持原有的人員編制不變,而近十年國民經(jīng)濟的高速發(fā)展,各種所有制企業(yè)大量涌現(xiàn),不少新的工藝、材料投入使用,加之消防執(zhí)法的要求不斷提高,消防工作的任務目趨繁重,基層消防大隊警力不足的情況尤其嚴重。

一、消防大隊警力不足的原因

(一)大隊任務量成倍增長,與警力增長不相適應

消防大隊警力增加跟不上形勢發(fā)展和任務需要,這一問題在成都市的六城區(qū)大隊尤為突出。以金牛大隊近三年的工作為例,2006年大隊共檢查單位573家,發(fā)出《責令限期整改通知書》205份,下發(fā)《復查意見書》151份;2007年大隊共檢查單位653家,發(fā)出《責令限期整改通知書》309份,下發(fā)《復查意見書》300份;2008年大隊共檢查單位791家,下發(fā)《責令限期改正通知書》437份,下發(fā)《復查意見書》411份,由此可見,任務增加了,人員不增加,這是導致警力不足的根本原因。

(二)人們法制觀念提高,執(zhí)法要求越來越規(guī)范

十年以前,由于人們對消防知識的缺乏,導致消防執(zhí)法帶有一定的神秘色彩,一說到消防的問題,群眾往往都說這些我不懂,既然他們不懂,那當然是消防執(zhí)法人員說了就算數(shù)。而近年來,隨著群眾公眾意識的提高,僅以2008年為例,金牛大隊全年共處理各種群眾投訴370余起,幾乎每天要處理一起投訴案件。隨著法律法規(guī)的不斷健全完善,消防大隊執(zhí)法辦案的程序更加復雜,要求更加嚴格。與此同時,為規(guī)范執(zhí)法行為,減少行政訴訟、復議,大隊內(nèi)部的審核、流轉(zhuǎn)程序也在不斷增加,干警實際辦案所需時間比過去更長了。工作要求高了,人員未增加,這是導致警力不足的直接原因。

(三)干警科技能力較低,不適應現(xiàn)代消防要求

目前,針對大多數(shù)單位的消防檢查任務僅僅停留在消防通道上,只要能夠保證足夠的安全出口就行了,而深層次的消防隱患卻不能發(fā)現(xiàn),部分干警甚至不知道自動消防設(shè)施的工作原理,對自動消防設(shè)施的各項性能參數(shù)不熟悉,在檢查中往往不愿試、不敢試。與此同時,一些干警使用現(xiàn)代化工具、現(xiàn)代化辦案手段的能力較低,部分年齡較大或文化程度偏低的干警不能熟練掌握新的辦案程序,不能有效的利用計算機,直接影響了工作效率。

(四)警力資源內(nèi)部配置不夠科學

以金牛大隊為例,現(xiàn)編制為8人,其中領(lǐng)導3人,干警5人,其中一名干警兼大隊內(nèi)勤,領(lǐng)導數(shù)量幾乎為大隊的一半,此種警力配置,導致基層大隊無法真正實現(xiàn)警力下沉。其次,受公安消防部隊體制的影響,大隊作為最基層的執(zhí)法單位,受當?shù)卣?、支隊、公安分局的三重領(lǐng)導,在執(zhí)法中往往不能真正的放開手腳。除此之外,各種非執(zhí)法活動也牽涉了基層干警不少的工作精力。由于信息警務的需要,辦案信息的輸入也在客觀上增加了干警的工作量。各類檢查、執(zhí)法至少要有兩名干警參加,軍車必須由軍人駕駛等,這也對警力提出了更多要求。同時,應對各種考核、填寫各種報表也占用了基層干警不少的工作時間,有人戲言,基層的消防干警除了監(jiān)督檢查、工程審核驗收、開業(yè)前檢查、執(zhí)法辦案四種能力外,還需增加一項“應對考核的能力”。

二、解決警力不足的方法

(一)合理配置警力

警力優(yōu)化配置與警力資源開發(fā)是警力問題的兩個有機組成部分,兩者缺一不可。警力是一個部隊戰(zhàn)斗力的起碼體現(xiàn)。當前消防部隊面臨繁重的防火工作和艱巨的滅火工作,在裝備并不精良,辦公條件落后的情況下更需要人這一最活躍最積極的要素。所謂警力應當包括三方面的含義:一是指干警個體內(nèi)部的德、識、才、學、體等基本要素的數(shù)量和比例;二是指大隊內(nèi)部各類人才的數(shù)量和比例;三是各種數(shù)量和比例之間的組合方式。根據(jù)多年的基層大隊工作經(jīng)歷,本人認為,大隊警力配置最為合理的應為1～2名大隊領(lǐng)導,負責大隊的協(xié)調(diào)工作并領(lǐng)導這一“團隊”,干警的配置應為一名通曉財務知識的內(nèi)勤人員、一名熟知法律法規(guī)的法核員、1～2名熟知土木工程和各種防火規(guī)范的業(yè)務能手、1名火災調(diào)查經(jīng)驗豐富的干警、1名文秘人員、1名計算機運用和信息化管理人員。當然,這種警力配置不是一成不變的。大隊可以通過對干警的德、識、才、學、體等培養(yǎng),使大隊內(nèi)部的資源配置達到趨于這種理想狀態(tài)。同時也可以招聘一定的社會人員彌補其中的不足。但在警力配置時,必須根據(jù)不同的層次、不同崗位要求,選用具有相應能力的干警,以實現(xiàn)因事責人,量才任用,人盡其才,事盡其功,防止出現(xiàn)大材小用或小材大用。在平日的工作中,可以調(diào)整崗位的要求使其略高于干警已有的能力水平,因為人處于適度的“超載”工作狀態(tài),能夠產(chǎn)生奮力向上的緊迫感,促使人最大限度地發(fā)揮自己的潛力。以法律類人才為例,一名剛參加完法律知識培訓的干警往往急需通過一批實際案例來糅合剛學到的理論知識,理論與實踐的有機結(jié)合可有效地迅速提升干警處理事物的能力。

(二)保持警力的有序流動

警力配置要實行動態(tài)調(diào)整,這是為了警力在上下、前后、左右各方面之間的流動,是為了解決“有上有下、能上能下”的問題。但一個單位或部門,其工作崗位有好、中、差之分,正是由于這方面因素的影響,有時就使得警力出現(xiàn)該進的進不去,該出的出不來,出現(xiàn)好的崗位人滿為患,差的崗位無人問津的現(xiàn)象。大隊有句話說的很好,要想當大隊領(lǐng)導首先你要當好大隊參謀,這句話很實在,大隊工作需要各方面都能干的“多面手”,因此我認為大隊的各項崗位也應實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn),這就需要支隊進行一定的宏觀調(diào)控,實現(xiàn)支隊各業(yè)務科室與大隊人才的相互交流。

(三)有效借用民力

警力有限,民力(相對于消防部隊來說)無窮。全民防火的概念現(xiàn)在已經(jīng)深入人心,只有把群眾充分發(fā)動和組織起來參與消防,才能打牢消防防控體系建設(shè)的根基。要堅持專門工作與依靠群眾相結(jié)合,緊緊依靠基層政府、派出所、社區(qū)隊伍,大力發(fā)展和壯大群防群治隊伍。筆者認為以前的聯(lián)防制度就非常好,在全區(qū)按街辦分片,每片設(shè)片長(可由單位人員擔任,也可以由街辦、派出所人員擔任),定期召開會議,召集人員進行消防安全培訓并定期組織檢查。與此同時消防大隊還要大力爭取地方黨委、政府的支持,大力發(fā)展由政府出資、社會資助、消防部門管理的多種形式消防隊伍,保障火災形勢的高度穩(wěn)定,只要盡可能少的發(fā)生火災,社會面的防控做到位了,消防也就到位了。

(四)向科技要警力

加快推進警務工作信息化和消防監(jiān)督檢查裝備現(xiàn)代化進程,努力提升防控的科技含量,把更多的現(xiàn)代科技手段應用到消防工作中是當前向科技要警力的重點。如依托天網(wǎng)工程對成都各主要街道進行24小時監(jiān)控,依托遠程教育平臺實現(xiàn)自動化的教育培訓和資源共享,依托信息化平臺及時向各單位傳達大隊的工作任務和安排等形式。

三、結(jié)語

總之,基層消防大隊監(jiān)督檢查和管理對象大幅度增長,現(xiàn)有警力配置與之極不適應,增加基層消防大隊編制總量是解決警力不足問題的直接途徑。但要想在短時間內(nèi)通過不斷增加干警數(shù)量來滿足警務需求和社會消防需求又是不現(xiàn)實、不科學的。因此,如何解決當前基層警力嚴重不足的問題,已成為擺在消防部門特別是領(lǐng)導面前的一個棘手的問題。

社會現(xiàn)實狀況已經(jīng)證明了干警數(shù)量不可能徹底解決警力問題,干警數(shù)量的增加與火災事故發(fā)生率的下降并沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系。因此,我們要在不增加人員編制的前提下改善和提高警力,也就是在不增加人員數(shù)量的情況下通過提高干警素質(zhì),激活現(xiàn)有警力的最大潛能,合理配置警力,并且要多種形式的發(fā)展地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防力量,逐步推進到社會每一名成員,做到消防為人人,人人為消防,把消防事業(yè)不斷推向新層次,為人們美好生活提供可靠的保障。

參考文獻

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[2]楊屹茂,張宏亮.新時期消防工作存在問題及對策[J].武警學院學報,2007,(8).

作者簡介:楊志金(1974-),男,四川綿陽人,成都市公安消防支隊消防大隊副大隊長,武警少校,助理工程師,研究方向:建筑防火。