張麗英 毛遠超 劉嘉煜

摘要：當前在城鎮(zhèn)化建設過程中，人作為城鎮(zhèn)化建設的主體，首先要滿足人的需要，河北省在城鎮(zhèn)化建設方面，城鎮(zhèn)化率逐年提高、但是城鎮(zhèn)化水平質量并沒有提升，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構銜接不協(xié)調，沒有真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此河北省在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要確立以人為本的發(fā)展理念，確保轉移人口的權益，加大河北省產(chǎn)業(yè)結構調整，建設綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)化，盡快實現(xiàn)河北省人的城鎮(zhèn)化建設。

關鍵詞：人的城鎮(zhèn)化 以人為本 河北省

當前新型城鎮(zhèn)化建設是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以人的需要和人的全面發(fā)展為核心意涵的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程及結果，一定要有助于地區(qū)經(jīng)濟增長，因此城鎮(zhèn)化建設的核心要求是以人為本.最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

一、河北省當前實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程逐步穩(wěn)定推進

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，也是促進社會經(jīng)濟結構的重要手段。隨著河北省新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展確實得到了一定的提升。2015年全省城鎮(zhèn)化率首次跨越50%（51.33%），標志著進入了城市化時代，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)結構的歷史轉變，到2017年，全省城鎮(zhèn)化率達到55.01%，說明城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量有待于提高

從上表中可以看出河北省的從2015年至今城鎮(zhèn)化率已超過了50%以上，2017年已經(jīng)達到55%，而城鎮(zhèn)戶籍人口的比重為39.89%左右，按照國家標準常住人口的口徑被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的7519萬人中，有大約2999萬人仍然是農(nóng)村戶籍，只是在城市打短工而已，這部分人是享受不到城鎮(zhèn)人口所享有的公共服務和市民權利，因此可以說河北省的城鎮(zhèn)化質量水平還不是很高，因此可以說要提升城鎮(zhèn)化的質量，必須考慮農(nóng)民工如何真正成為市民。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構脫節(jié)

新型城鎮(zhèn)化是新時代建設經(jīng)濟強省、美麗河北的重要標志之一，河北省近幾年經(jīng)濟增長速度每年都10%以上，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值近3.6萬億元，從產(chǎn)業(yè)構成來看，河北省一直呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結構，即第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重變化不是很明顯.總體上呈緩慢上升趨勢。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要調整產(chǎn)業(yè)結構，但是河北省工業(yè)結構調整難，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，2017年，河北省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達2392.5億元.占工業(yè)增加值的18.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是明顯偏小?？傮w來說現(xiàn)代服務業(yè)后勁不足，高端現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，影響了河北省城鎮(zhèn)化建設。

二、加快實現(xiàn)河北省人的城鎮(zhèn)化建議

（一）確立以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化最重要的目標之一是為了人的福祉和人民生活水平的提高，人的城鎮(zhèn)化就是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是將城鄉(xiāng)居民的利益置于首位的城鎮(zhèn)化；以人為本的城鎮(zhèn)化，以滿足人的生活需求，基于人的空間維度來考慮城鎮(zhèn)化建設，宗旨是要求新型城鎮(zhèn)化建設不僅僅偏重于城鎮(zhèn)本身的發(fā)展.更要著眼與提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平入手，要加強精細化服務、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活的方便、舒心，這才是對城鎮(zhèn)化實質的更深層次的認識。因此河北省人的城鎮(zhèn)化建設必須要始終堅持以人為本的原則.讓城鎮(zhèn)化的每一角落都能彰顯人性的光輝。讓我們的城市生活更加美好，要堅持滿足群眾情感需要、自我實現(xiàn)需要，解除群眾后顧之憂.提升群眾生活幸福感。

（二）確保農(nóng)村轉移人口的各項權益

推進人的城鎮(zhèn)化建設，就要在城鎮(zhèn)化過程中凸顯人的重要性，要注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，如何使城鎮(zhèn)化質量持續(xù)提高，重點是如何引導農(nóng)民向城市轉移，難點是轉移人口如何解決就業(yè)問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地進步.農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動力越來越少，剩余的勞動力逐漸會轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村轉移的人口大多數(shù)文化素質不是很高、又缺乏一定的專業(yè)技能，在就業(yè)競爭方面肯定處于劣勢，很難在技術密集型或科技含量較高的行業(yè)找到他們適合的工作，他們也只能從事收入水平較低地繁重地體力勞動，這在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的人口轉移。因此首先要讓進城農(nóng)民真正享有市民的各項權益，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、勞有所得、住有所居。這就要求河北省盡快加大戶籍制度改革的落實力度，讓農(nóng)村轉移的人口能夠享受到與城市居民一樣的基本公共服務.獲得現(xiàn)代化的交通、基礎設施、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等高質量的生活服務條件，因此河北省應加快推進土地制度改革、財政補貼政策、就業(yè)培訓、及社會養(yǎng)老保障制度等領域的配套改革，加快完善各相關政策。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，促進轉移人口的充分就業(yè)

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化的第一大事就是解決就業(yè)，讓進城人口體面就業(yè)、體面生活。就業(yè)必須有產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)才能吸納就業(yè)、有了產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，才能推動城市設施的不斷完善。因此河北省應大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行差異化發(fā)展，以品種改良和品質提升為措施，以加大品牌創(chuàng)建為手段，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口。全面提高河北省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及在國際國內的市場競爭優(yōu)勢，構建出具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。河北省在城鎮(zhèn)化建設中一定要因地制宜，根據(jù)實際情況規(guī)劃布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要實現(xiàn)產(chǎn)城融合。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。另外應提高進城人口穩(wěn)定就業(yè)能力，對進城人員要加大財政扶持，有針對性地進行專業(yè)技能的培訓，提高就業(yè)能力，同時將他們也納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，給予一定的創(chuàng)業(yè)扶持，讓他們真正感覺到城市是他們的家，防止“有城無業(yè)”的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。讓進城人員真正融入到這個城市。

（四）建設綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的城鎮(zhèn)化

以人為核心的城鎮(zhèn)化就是要把握好城鎮(zhèn)化建設與人和環(huán)境的關系，推進以人的城鎮(zhèn)化作為核心，圍繞人的需求來建設、設計和管理城市、治理城市，這就是一個高質量的城鎮(zhèn)化，要堅持人與自然和諧共生。要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享作為城鎮(zhèn)化建設的理念。因此在城鎮(zhèn)化的建設過程中，應高度重視生態(tài)文明建設，突出生態(tài)保護、杜絕城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)治理“兩張皮”現(xiàn)象，發(fā)展綠色經(jīng)濟，把生態(tài)、綠色、環(huán)保、循環(huán)、節(jié)約等理念貫穿城鎮(zhèn)化建設的全過程。嚴格保護好自然山水環(huán)境和開放綠色空間，融入更多的綠色元素，讓群眾享受更多的“綠色福利”，具體措施：（1）注重城市空間的擴展。按照以人為中心的發(fā)展思想。圍繞人的需求來建設。城鎮(zhèn)化建設要合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷完善綠地規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)綠化功能，建設綠色生態(tài)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，努力形成不同區(qū)域、各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新局面。（2）加快綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化所必須堅持的發(fā)展方向。綠色發(fā)展已成為世界潮流。走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢在必行。河北省應采用綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。把生態(tài)文明的理念與生態(tài)文明原則融入城鎮(zhèn)化過程中。促進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展轉型。