盛盈

摘要：不動(dòng)產(chǎn)測繪包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)性工作以及前期性工作。在新形勢下，為了管理好不動(dòng)產(chǎn)測繪，筆者先對(duì)市場化的不動(dòng)產(chǎn)測繪進(jìn)行分析，然后就新形勢下如何對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的測繪進(jìn)行管理提出了相應(yīng)的策略，以便使測繪市場更好發(fā)展，更好地服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記。

關(guān)鍵詞：新形勢；不動(dòng)產(chǎn)；測繪管理；不動(dòng)產(chǎn)登記

前言

我們知道，2013年我國的常務(wù)會(huì)議了做出了決定，要整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，同時(shí)，建立起統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。不動(dòng)產(chǎn)的公信力度直接受到不動(dòng)產(chǎn)測繪的質(zhì)量與成果的影響。

1.市場化的不動(dòng)產(chǎn)測繪

1.1時(shí)代發(fā)展趨勢就是市場化的不動(dòng)產(chǎn)測繪

不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)高的技術(shù)。為了提升不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)，有效提升服務(wù)水平和質(zhì)量，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)人才，滿足市場發(fā)展的需要。

1.2市場化的不動(dòng)產(chǎn)測繪能夠體現(xiàn)公正原則

不動(dòng)產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)要進(jìn)入市場，必須要按照市場的規(guī)則來運(yùn)行和操作，具備一定的測繪資質(zhì)。相關(guān)部門要發(fā)揮作用，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督。為了使更多公眾監(jiān)督測繪行為，測繪機(jī)構(gòu)要把測繪結(jié)果在媒體或者是網(wǎng)站上進(jìn)行公示。如果購房的人對(duì)測繪結(jié)果有疑問，可以讓那些具備監(jiān)理資質(zhì)的復(fù)測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步評(píng)判測繪結(jié)果。

1.3提高測繪效率

不動(dòng)產(chǎn)測繪實(shí)行市場化，房地產(chǎn)測繪市場管理體系的發(fā)展實(shí)行市場化具有一定的促進(jìn)作用，市場競爭機(jī)制引人，必定需要政府建立并且完善房地產(chǎn)測繪行業(yè)管理體系。只有建立合理和高效的管理體系，全面實(shí)施規(guī)范管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，才能促使整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展。測繪機(jī)構(gòu)若還是劃片區(qū)搞獨(dú)家經(jīng)營，沒有競爭對(duì)手，沒有競爭壓力，沒有改進(jìn)動(dòng)力，職工的積極性就難以調(diào)動(dòng)起來。測繪市場化后，測繪機(jī)構(gòu)在競爭中謀發(fā)展、重合同、守質(zhì)量、拼服務(wù)，也相應(yīng)提高了不動(dòng)產(chǎn)登記的效率。同時(shí)通過不動(dòng)產(chǎn)測繪成果匯交制度，多次重復(fù)測繪能夠得以避免，也就是減少環(huán)節(jié)、減少糾紛、縮短時(shí)效。測繪市場的規(guī)范化有力地促進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記工作。

2.新形勢下不動(dòng)產(chǎn)的測繪管理

2.1不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告內(nèi)容與測繪圖

不動(dòng)產(chǎn)測繪報(bào)告內(nèi)容包括：房屋坐落、委托方、測繪項(xiàng)目、測繪依據(jù)、測繪說明和測繪類別、建筑結(jié)構(gòu)和宗地面積、地上層數(shù)、分戶面積明細(xì)表、地下層數(shù)個(gè)功能區(qū)面積匯總、計(jì)算附圖，還有共有面積分?jǐn)傆?jì)算表。分層分戶圖、丘圖和大證圖則是屬于不動(dòng)產(chǎn)測繪圖。

2.2建立起不動(dòng)產(chǎn)測繪市場

要實(shí)現(xiàn)測繪業(yè)務(wù)的管理，可以委托測繪單位與國有測繪協(xié)會(huì)，設(shè)立起測繪的服務(wù)大廳。

另外，將具有測繪資質(zhì)的一些測繪單位公示在測繪服務(wù)大廳。對(duì)商品房的預(yù)測與實(shí)測，就能委托這些測繪單位。測繪單位在進(jìn)行測繪工作期間，務(wù)必要按照相關(guān)的資質(zhì)等級(jí)要求來進(jìn)行測繪，確保測繪結(jié)果圓滿完成，有一點(diǎn)要注意，是不允許測繪單位轉(zhuǎn)包所負(fù)責(zé)的測繪項(xiàng)目。

2.3掛牌招標(biāo)的制度

委托方自己可以選擇公示的測繪單位或者是通過掛牌招標(biāo)制度選擇公示的測繪單位。

2.4簽訂書面的測繪合同

測繪項(xiàng)目的委托人和受托人，要按照測繪項(xiàng)目簽訂書面合同。書面合同包括以下內(nèi)容：關(guān)于項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及基本情況、發(fā)生爭議時(shí)的相關(guān)解決方案、成果質(zhì)量要求，完成期限。受托人要上報(bào)國有單位在簽訂合同后的三天內(nèi)，國有單位要對(duì)其進(jìn)行備案。

2.5建立測繪成果的信息管理系統(tǒng)

測繪項(xiàng)目完成后，對(duì)于測繪結(jié)果，委托方要簽字。在權(quán)屬登記時(shí)，把專用章蓋在測繪結(jié)果上后方可使用。另外，測繪單位要根據(jù)相關(guān)的要求，把測繪結(jié)果上傳到管理信息系統(tǒng)平臺(tái)上。另一方面，為了測繪信息更加透明化，測繪單位要向社會(huì)發(fā)布相關(guān)的信息。為了購房者能更理性消費(fèi)，工作人員把測繪結(jié)果公示在商品房的買賣合同上，或者是物業(yè)的公示欄又或者是售樓部。

2.6實(shí)施持證上崗制度

要建立起測繪人員的資格認(rèn)證制度，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。相關(guān)的人員從事相關(guān)的職業(yè)需要持有相關(guān)職業(yè)的資格證書而且要有上崗培訓(xùn)的合格證書。另外，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員、總工程師等其他崗位，要由注冊的測繪師擔(dān)任。

2.7根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行

為了穩(wěn)定測繪市場，保障測繪成果質(zhì)量和競爭能夠在良好的環(huán)境下進(jìn)行，需要根據(jù)具體情況，并參考當(dāng)?shù)氐臏y繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定出當(dāng)?shù)氐牟粍?dòng)產(chǎn)測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，為了避免測繪機(jī)構(gòu)在價(jià)格方面有爭議的狀況出現(xiàn)，要制定出不動(dòng)產(chǎn)測繪收費(fèi)的最高價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及最低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.8建立起人員以及機(jī)構(gòu)的信用信息管理系統(tǒng)

要建立起測繪單位的信用管理系統(tǒng)，測繪人員和機(jī)構(gòu)的信息，入庫管理工作要做好，同時(shí)要把測繪業(yè)務(wù)納到管理平臺(tái)上去，為的是使測繪成果的質(zhì)量情況的記錄工作做好。

3.展望不動(dòng)產(chǎn)測繪管理

3.1加強(qiáng)測繪市場的管理

為了使不動(dòng)產(chǎn)測繪能夠公正公平，權(quán)威公正維護(hù)登記成果，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測繪市場的管理力度。（1）測繪隊(duì)伍要進(jìn)入市場中，必備有一定的測繪資質(zhì)和有在相關(guān)機(jī)構(gòu)備過案的才被允許進(jìn)入，所以，要建立起相關(guān)的資質(zhì)管理制度。（2）為了有效提高測繪隊(duì)伍整體的基本素質(zhì)，相關(guān)的測繪人員必須持有上崗證并且使有經(jīng)過培訓(xùn)合格的，否則其測繪結(jié)果不能被認(rèn)定。（3）有些測繪工作人員會(huì)故意對(duì)市場秩序進(jìn)行干擾，通過采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?duì)這種現(xiàn)象，要及時(shí)嚴(yán)格通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重時(shí)，可以取消其測繪資格。所以，為了保證公正公平的競爭環(huán)境，需要建立起各項(xiàng)制度，加強(qiáng)管理不動(dòng)產(chǎn)測繪的市場。

3.2建設(shè)測繪地理信息的管理系統(tǒng)

房產(chǎn)測繪是房產(chǎn)屬性信息、房產(chǎn)管理的重要前置業(yè)務(wù)以及房產(chǎn)圖形的重要來源。房產(chǎn)平面圖編制丘，樓盤等其他要素是一些房產(chǎn)要素的基礎(chǔ)。測繪成果管理系統(tǒng)的重要功能是在房產(chǎn)基礎(chǔ)UIS圖形庫中，分層分戶圖成果是由轉(zhuǎn)入項(xiàng)目測試軟件構(gòu)成的，同時(shí)建立起房產(chǎn)屬性信息、樓盤信息、分層分戶信息問的關(guān)聯(lián)。為了充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢，管理發(fā)布和編輯等功能的作用，通過利用測繪地理信息的管理系統(tǒng)滿足社會(huì)各界的應(yīng)用需求，在電子地圖上面查到土地信息，房屋信息。另外，以檔查圖和以圖查檔能夠得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)房屋數(shù)形，土地、圖紙，不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

3.3不動(dòng)產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)監(jiān)管要加強(qiáng)

用于房屋權(quán)屬登記等房屋管理的房產(chǎn)測繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。這是《房產(chǎn)測繪管理辦法》的第十八條規(guī)定。這條規(guī)定對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審核內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以設(shè)置測繪成果審核科，它的職能包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)管理制度進(jìn)行了完善；（2）不動(dòng)產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)進(jìn)行了組織；（3）審核測繪成果質(zhì)量；（4）入庫、發(fā)布測繪成果；（5）不動(dòng)產(chǎn)測繪專家?guī)旖⑵饋?，檢查組織不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量，不動(dòng)產(chǎn)測繪糾紛進(jìn)行解決等其他職能。

結(jié)語

不動(dòng)產(chǎn)測繪管理工作服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記。為了更好地促進(jìn)測繪市場的發(fā)展，更好地服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記，需要加強(qiáng)測繪市場的管理，建設(shè)測繪地理信息管理系統(tǒng)，實(shí)施持證上崗制度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立起測繪人員以及測繪機(jī)構(gòu)的信用信息管理系統(tǒng)。