石建軍 宋歌 常屹冉 肖雄 嘎畢日

摘要：本文主要介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)開展國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)背景、意義、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，提出了搭建基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系、開發(fā)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、形成應(yīng)用服務(wù)的有效機(jī)制、并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接的整體建設(shè)思路，為內(nèi)蒙古開展自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源共享提供有效參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系；云管理與服務(wù)平臺(tái)；應(yīng)用服務(wù)機(jī)制；資源共享

1.背景

國(guó)外，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)土空間相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)共享程度已經(jīng)較高。如美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)搭建的平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)償下載；英國(guó)、法國(guó)則通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)空間基礎(chǔ)信息共享。國(guó)內(nèi)，近年來(lái)相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出要提升國(guó)土規(guī)劃管理信息化水平，推動(dòng)信息共享。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策，在國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治等方面，應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃相銜接。

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上進(jìn)一步指出，要加快生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé)。國(guó)土空間是生態(tài)文明體制建設(shè)的空間載體，從整體上謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，使人口和環(huán)境資源相統(tǒng)一、相均衡，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的基本原則。2017年國(guó)土資源部啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工作。

“十二五”以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后完成了國(guó)土資源大調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第一次地理國(guó)情普查、天地圖和國(guó)土“一張圖”等重大工程，積累了大量的數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平提供了有力的支撐和保障，同時(shí)內(nèi)蒙古作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開展國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)具有資源、政策、環(huán)境等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.建設(shè)意義

縱向上，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為省級(jí)平臺(tái)是整個(gè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)中重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)主要節(jié)點(diǎn)、盟市旗縣級(jí)分節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通，為國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新提供基礎(chǔ)；橫向上，平臺(tái)覆蓋自治區(qū)級(jí)國(guó)土、測(cè)繪、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等各行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的空間信息基礎(chǔ)支撐。總體上內(nèi)蒙古自治區(qū)開展國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)將具有重大意義，具體如下：

一是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間工作“底圖”，為各行業(yè)管理部門提供覆蓋全區(qū)、涉及地上地下、能夠及時(shí)更新的基礎(chǔ)地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害、自然資源產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。

二是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間工作“底板”，為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土用圖管制、國(guó)土生態(tài)修復(fù)和土地資源保護(hù)等提供信息化工作平臺(tái)。

三是形成內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的國(guó)土空間工作“底線”，為各部門提供對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界的有效管控機(jī)制。平臺(tái)建設(shè)的最終目標(biāo)是形成一套多部門協(xié)同工作、國(guó)土空間資源統(tǒng)一開發(fā)的規(guī)則，提升國(guó)土空間的治理能力。

3.建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合內(nèi)蒙古國(guó)土信息發(fā)展現(xiàn)狀，以國(guó)土資源、測(cè)繪地理信息等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚合集成政府和社會(huì)各類國(guó)土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，打造全區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)全面、應(yīng)用廣泛、共享順暢的基礎(chǔ)平臺(tái)，為國(guó)土空間劃、管理、決策、服務(wù)提供有力的信息支撐，有效提升國(guó)土空間治理能力的信息化水平，具體目標(biāo)包括：一是聚合集成各類與國(guó)土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成覆蓋全區(qū)范圍的、詳實(shí)的、準(zhǔn)確的、權(quán)威性國(guó)土空間數(shù)據(jù)體系；二是采用分布式應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，建立互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)；三是建立并完善面向國(guó)土資源系統(tǒng)和各級(jí)政府部門的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)的有效機(jī)制。

4.建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)主要包括搭建基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、建設(shè)數(shù)據(jù)資源體系、開發(fā)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、形成應(yīng)用服務(wù)的有效機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。

4.1基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)

基于內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有云計(jì)算中心建立支撐自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的運(yùn)行環(huán)境，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等設(shè)施，滿足國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的系統(tǒng)部署運(yùn)行、信息共享協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)安全可靠等需求。

建立縱向與國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門互通，橫向與住建、發(fā)改、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)階段，國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通到內(nèi)蒙古自治區(qū)，可實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，而內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)尚未全部聯(lián)通到盟市、旗縣，所以需要建立縱向和橫向聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)盟市、旗縣作為終端訪問(wèn)自治區(qū)級(jí)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用服務(wù)。

4.2數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

通過(guò)對(duì)自治區(qū)全區(qū)范圍的國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，結(jié)合需求聚合集成各類與國(guó)土空間相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成覆蓋全自治區(qū)范圍、包含地上地下、能夠及時(shí)更新的空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間管理數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確權(quán)威的全區(qū)國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系。

空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集包括基礎(chǔ)地理、高分辨率遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、地理國(guó)情普查、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境等現(xiàn)時(shí)狀況數(shù)據(jù)；空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集包括基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管控規(guī)劃性數(shù)據(jù)；空間管理數(shù)據(jù)集包括不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、土地供應(yīng)、礦產(chǎn)權(quán)審批等空間開發(fā)管理和利用信息。

數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)主要可包括現(xiàn)有數(shù)據(jù)調(diào)研、梳理分析，結(jié)合國(guó)土空間管控的需求，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類目錄體系，在此基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)注冊(cè)、接人、匯聚、建庫(kù)，并形成分布式、開放式的數(shù)據(jù)更新模式，確保全國(guó)各級(jí)、各部門的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息的持續(xù)更新。

4.3國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)可采用分布式的應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，建立在互聯(lián)互通的涉密和非涉密網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境中涵蓋自治區(qū)國(guó)土部門和各相關(guān)單位，同時(shí)與自治區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)通的云管理與服務(wù)平臺(tái)，提供通用數(shù)據(jù)服務(wù)能力和按需制定的專業(yè)應(yīng)用服務(wù)能力。

第一，云資源管理建設(shè)，云資源管理是整個(gè)分布式體系架構(gòu)的樞紐，為分布式架構(gòu)體系下云資源的調(diào)配和有機(jī)銜接提供支撐，主要可包括三方面組成：云基礎(chǔ)設(shè)施管理、云服務(wù)資源管理和云數(shù)據(jù)資源管理。

第二，通用應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)門戶的建設(shè)向用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)和接口服務(wù)。其中數(shù)據(jù)服務(wù)可包括按單一條件或多條件檢索等多方式對(duì)國(guó)土空間資源數(shù)據(jù)的查詢服務(wù)、空間數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)等多類型數(shù)據(jù)瀏覽服務(wù)、通過(guò)在線和離線方式實(shí)現(xiàn)授權(quán)數(shù)據(jù)集的共享服務(wù)；基礎(chǔ)服務(wù)包括針對(duì)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息的基本空間分析服務(wù)、基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提取相關(guān)指標(biāo)形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表服務(wù)、國(guó)土空間布局和用途管制等專題圖制作服務(wù)；接口服務(wù)為用戶提供服務(wù)接口和二次開發(fā)接口，用戶可通過(guò)API調(diào)用、WebService、服務(wù)接口、二次開發(fā)等技術(shù)形式，實(shí)現(xiàn)地圖瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、信息共享等服務(wù)。

第三，專題應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，是根據(jù)部門需求，突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)用牽引作用，在通用服務(wù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)專題服務(wù)功能，定制工作業(yè)務(wù)流程，封裝為能夠滿足專題業(yè)務(wù)建設(shè)需要的應(yīng)用服務(wù)，廣泛服務(wù)于政府和各行業(yè)，當(dāng)前，專業(yè)應(yīng)用服務(wù)可側(cè)重于規(guī)劃應(yīng)用、審批應(yīng)用、監(jiān)管應(yīng)用、決策應(yīng)用、資源評(píng)價(jià)應(yīng)用和公共資源應(yīng)用等幾個(gè)方面。

4.4應(yīng)用服務(wù)機(jī)制建設(shè)

建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用服務(wù)的有效機(jī)制，形成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評(píng)估與反饋機(jī)制等，通過(guò)統(tǒng)一的共享服務(wù)門戶，向自然資源系統(tǒng)各單位和各級(jí)政府單位提供國(guó)土空間的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)，消除信息互通壁壘，促進(jìn)國(guó)土空間數(shù)據(jù)在各部門間的充分共享與利用。

4.5實(shí)現(xiàn)與國(guó)家級(jí)主節(jié)點(diǎn)對(duì)接

建立自治區(qū)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的同步和更新，確保國(guó)家級(jí)與自治區(qū)級(jí)平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4.6建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題

平臺(tái)將作為跨部門、跨區(qū)域的全自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源共享基礎(chǔ)平臺(tái)，在建設(shè)推進(jìn)應(yīng)用的過(guò)程中，必然面臨著體制機(jī)制、制度、技術(shù)等方方面面的難題，全面權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系、強(qiáng)大的智能化應(yīng)用平臺(tái)、運(yùn)行服務(wù)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)是平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題。

全面權(quán)威準(zhǔn)確的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系包括國(guó)土空間現(xiàn)狀、規(guī)劃和管理數(shù)據(jù)，是構(gòu)成國(guó)土空間大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容；功能強(qiáng)大的智能化平臺(tái)是平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵，通過(guò)云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提供強(qiáng)大的業(yè)務(wù)問(wèn)題解決能力和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力，才能夠使得平臺(tái)廣泛應(yīng)用起來(lái)；完善的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制、充足的經(jīng)費(fèi)落實(shí)、健全的運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)是平臺(tái)建設(shè)的有力保障。需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣泛的角度來(lái)考慮安排。

5.結(jié)論與展望

開展內(nèi)蒙古國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，深度挖掘已有的第二次全國(guó)土地調(diào)查、第一次地理國(guó)情普查、礦產(chǎn)資源“三查”等國(guó)土空間數(shù)據(jù)成果和未來(lái)即將完成的第三次全國(guó)土地調(diào)查成果，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，是提升數(shù)據(jù)運(yùn)用潛力，智能監(jiān)管輔助決策的重要途徑。

通過(guò)以內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)為底板，可建立并完善內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記支撐體系；利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷年變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為自然資源管理規(guī)劃和生態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；利用基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等部門的存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)全區(qū)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史數(shù)據(jù)清理整合工作，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合管理機(jī)制；將基礎(chǔ)信息平臺(tái)與自治區(qū)人民政府實(shí)施的政府信息資源交換共享基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行對(duì)接，不斷充實(shí)基礎(chǔ)信息平臺(tái)的其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源，為今后開展“大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用”提供本底的數(shù)據(jù)支撐；整體上內(nèi)蒙古國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建成后將得到廣泛應(yīng)用。