翁卿

摘要：隨著我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，各項公共事業(yè)迅速發(fā)展并且得到財政的大力支持。在相應(yīng)的政策支持下，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模成倍地增長，財政部門也逐漸認(rèn)識到加強國有資產(chǎn)管理的必要性。隨后，從中央到地方都針對國有資產(chǎn)的管理出臺相應(yīng)的規(guī)章制度或是管理條例。在法律法規(guī)的引導(dǎo)下，各個單位和部門都努力地對國有資產(chǎn)進行梳理并加強管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 財政

一、資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）存量資產(chǎn)的具體性

從新中國成立以來，我國的行政事業(yè)單位逐步積累了龐大的資產(chǎn)存量。但由于種種原因，很多單位都存在著不同程度的賬實不符等問題，造成大量的資產(chǎn)疏于管理。在一次資產(chǎn)清查工作中，發(fā)現(xiàn)大量單位存在部分資產(chǎn)游離于賬外，并占被調(diào)查總額近百分三十。行政事業(yè)單位過去實行“收付實現(xiàn)制”，對固定資產(chǎn)不計提折舊，而在過去的三十年土地和房屋等固定資產(chǎn)增值驚人。在這樣的歷史背景下，造成政府對國有資產(chǎn)的存量沒有清晰的把握。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性

目前而言，在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量中主要以房屋、土地、汽車等固定資產(chǎn)占據(jù)主要地位。還包含電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品、儀表儀器、文體設(shè)備、圖書文物、家具用具等其他眾多門類。通過全國資產(chǎn)清查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)比較不合理。就具體情況來說，生活類資產(chǎn)占比過高而用于履行公共服務(wù)職能的專項資產(chǎn)較少。并且在“三公”消費方面的部分資產(chǎn)購置占比偏高，這方面也引起了社會的關(guān)注，是急需解決的重要問題。

（三）資產(chǎn)運行的效率性

由于預(yù)算和績效考核的脫離，我國行政事業(yè)單位長期以預(yù)算為導(dǎo)向，即完成預(yù)算的目標(biāo)即可。即使存在預(yù)算超出實際需求時，各個單位和部門都會認(rèn)為沒有達(dá)成預(yù)算等同于工作沒做到位。這樣的思想促成了很多部門未從實際出發(fā)，大量購置資產(chǎn)。而審批部門根據(jù)預(yù)算進行審批，未對其合理性做出恰當(dāng)?shù)呐袛?。最終造成大量的資產(chǎn)重復(fù)購置，國有資產(chǎn)大量閑置，運行效率極低。并且由于監(jiān)管沒有到位，大量國有資產(chǎn)被個人通過違規(guī)的操作進行處置，造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、資產(chǎn)管理改良的方法

（一）改進資產(chǎn)配置模式

國有資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位持續(xù)履行各項職能的重要保障，也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，還是優(yōu)化財政資金結(jié)構(gòu)的方法。隨著近年來財政改革步伐的推進，國內(nèi)的部分地區(qū)結(jié)合實際情況在本地先后對各個行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式方法進行探索性的嘗試。

首先，研究行政事業(yè)單位配置國有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)。中央層面，財政部于2016年聯(lián)合發(fā)布了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》。2017年，中國政府網(wǎng)公布《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》。地方層面，各個省市都相繼實施了行政事業(yè)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置，而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)則以中央頒布的管理條例為依據(jù)并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平做相應(yīng)的調(diào)整。

其次，需要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量的配置模式進行積極的探索。一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置還是延續(xù)以前的習(xí)慣，以重新購置為主。單一的資產(chǎn)配置模式不利于對資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)。需要探索相應(yīng)的手段將巨額的存量資產(chǎn)盤活，以此減輕財政的負(fù)擔(dān)。

（二）加強收入產(chǎn)權(quán)管理

在技術(shù)發(fā)展的條件下，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)為國有資產(chǎn)的收入管理的加強奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，財政部為了規(guī)范和加強收入管理，發(fā)布了規(guī)章制度和法律法規(guī)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入本質(zhì)上是屬于財政收入的重要組成部分，所有權(quán)歸屬于國家，而不應(yīng)該是單位、部門甚至個人可以支配的收入。因此，在這方面加強管理也是保障國有資產(chǎn)歸屬權(quán)的必要過程，防止國有資產(chǎn)流失的同時提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

對于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，我國行政事業(yè)單位從中央和地方分別開展工作。財政部對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)糾紛等制定了相應(yīng)法律法規(guī)，而各地的省級財政廳也依據(jù)各地的實際情況對產(chǎn)權(quán)管理工作制定了具體細(xì)則。

（三）加快信息技術(shù)建設(shè)

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位也急需通過新的技術(shù)手段來提升服務(wù)的質(zhì)量。而采購信息化設(shè)備并進行良好的管理是國有資產(chǎn)管理中的重要課題。從構(gòu)建系統(tǒng)到各個部門之間的數(shù)據(jù)共享，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理到最后的分析結(jié)果，還有上下級和同級單位的劃分等等都需要大量的人力和物力。并且構(gòu)建各個區(qū)域各個單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并定期地調(diào)整相應(yīng)的估值。在此基礎(chǔ)上，各個行政事業(yè)單位利用信息化系統(tǒng)，可以實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，并依此制定更加合理的部門預(yù)算。

三、結(jié)束語

綜述所述，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，分別是資產(chǎn)存量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)使用三個方面，并針對進一步改革提出了改進的方法。希望在信息技術(shù)的帶領(lǐng)下，政府能夠改進資產(chǎn)配置模式，加強產(chǎn)權(quán)和收入的管理，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行更好的管理與使用。筆者認(rèn)為，行政事業(yè)單位應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任，為履行好人民交付的任務(wù)，切實管理和使用好國有資產(chǎn)，為建設(shè)社會主義貢獻(xiàn)力量。