楊瓊

摘 要： 高校突發(fā)事件處理稍有不當(dāng)，將會(huì)影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。高校輔導(dǎo)員作為高校突發(fā)事件的直接應(yīng)對(duì)者、輿論的引導(dǎo)者和信息的溝通者、善后的安撫者，其處理過(guò)程中的“依法”程度直接關(guān)系到事件的處理結(jié)果，因此，需要對(duì)全階段進(jìn)行法治化規(guī)范。

關(guān)鍵詞： 依法治校 輔導(dǎo)員 校園危機(jī)事件 應(yīng)對(duì)措施

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署。依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，同時(shí)也是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。近年來(lái)，高校突發(fā)事件時(shí)現(xiàn)，處理稍有不當(dāng)，將影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，將高校突發(fā)事件的處理納入法治范疇，保證突發(fā)事件的處理“依法”、“合法”，事關(guān)高校的和諧穩(wěn)定。

一、何為“校園突發(fā)事件”

我國(guó)目前對(duì)于“校園突發(fā)事件”沒(méi)有統(tǒng)一的定義，只在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中有關(guān)于“突發(fā)事件”的定義?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。舉一反三，我們可以將高校校園突發(fā)事件簡(jiǎn)單定義為：在高校中發(fā)生的，事先未預(yù)警的，可能直接或間接威脅學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，并會(huì)帶來(lái)不良后果，需要緊急處理的事件。此類事件的特殊性在于：事件一旦發(fā)生，將破壞學(xué)校教學(xué)秩序，損害學(xué)校形象和聲譽(yù)，和其他突發(fā)事件相比，校園突發(fā)事件具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：①不確定性：其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式往往都是無(wú)法預(yù)知的，發(fā)展速度和方向、造成的后果也讓人無(wú)法捉摸。②聚焦性：現(xiàn)階段的大學(xué)生基本為“98后”，部分已經(jīng)為“00后”，每個(gè)大學(xué)生背后均有一群人在關(guān)注，事件發(fā)生后，學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)媒體關(guān)注力都聚焦在事件上，學(xué)校有沒(méi)有責(zé)任，輔導(dǎo)員落實(shí)到?jīng)]到位，學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)如何均為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，稍有處理不慎，將成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，引起公眾的熱議，甚至?xí)＜案咝Ｕ＝虒W(xué)秩序。

二、高校輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理中的作用

教育部2017年修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確將校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)作為高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)上，輔導(dǎo)員工作內(nèi)容只體現(xiàn)在：組織開展基本安全教育；參與學(xué)校、院（系）危機(jī)事件工作預(yù)案制定和執(zhí)行；對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行初步處理，穩(wěn)定局面控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握突發(fā)事件信息并按程序上報(bào)；參與事件后期應(yīng)對(duì)及總結(jié)研究分析。由此可見，輔導(dǎo)員在應(yīng)對(duì)大學(xué)突發(fā)事件中所起的作用主要體現(xiàn)在：

1.輔導(dǎo)員是事件的直接應(yīng)對(duì)者

輔導(dǎo)員是高校學(xué)生日常事務(wù)管理的直接參與者。事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員往往是現(xiàn)場(chǎng)處置的第一人，需要根據(jù)已掌握的信息和現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行事態(tài)研判，第一時(shí)間提供協(xié)助，控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化，了解事件的真實(shí)信息，提出初步解決方案；將了解的第一手信息及時(shí)向?qū)W校相關(guān)職能部門進(jìn)行報(bào)告，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

2.輔導(dǎo)員是事件處理中輿論的引導(dǎo)者和信息的溝通者

輔導(dǎo)員肩負(fù)著根據(jù)輿情擴(kuò)散路徑找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)、說(shuō)明事實(shí)、遏制謠言，防止事態(tài)擴(kuò)大化的重任。事件爆發(fā)后，由于信息的不對(duì)稱性，不準(zhǔn)確的信息經(jīng)常會(huì)以小道消息形式在校園中傳播，任其發(fā)展將影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。因此，輔導(dǎo)員要本著科學(xué)、負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，通過(guò)召開年級(jí)大會(huì)、班委會(huì)或利用QQ群、微信群等方式，澄清事實(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地向?qū)W生傳遞信息，引導(dǎo)輿論向有利于問(wèn)題解決方向發(fā)展。

輔導(dǎo)員還要做好各類關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)工作，例如學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校與家長(zhǎng)的關(guān)系。家校之間的良好互動(dòng)有利于加強(qiáng)雙方的溝通和交流，這樣可以在事件發(fā)生的第一時(shí)間保持家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的基本信任，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持與配合，有效避免事件走向不可控的方向，做好處置和善后工作。

三、依法治校背景下的輔導(dǎo)員對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

在事件處理中，只有將事件的預(yù)防、處理納入法律范疇，做到與法有據(jù)，才能在保護(hù)學(xué)生利益的同時(shí)不損害學(xué)校的利益，做到學(xué)生和校方的“雙贏”。按照校園突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)程，其應(yīng)對(duì)可以分為三個(gè)階段：

1.事件爆發(fā)前

事件的爆發(fā)雖然具有突發(fā)性，但其發(fā)生和發(fā)展并不是完全偶然的，總有一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中或多或少都會(huì)顯現(xiàn)出一些跡象。只是這些跡象未被及時(shí)發(fā)覺，或雖已發(fā)覺，沒(méi)有引起足夠的重視。如果對(duì)事件的跡象做到早了解、早發(fā)現(xiàn)、早處理，相信絕大部分事件是可以避免或大量減少的。對(duì)于高校輔導(dǎo)員而言，在事件的應(yīng)對(duì)上，日常工作中要注意以下幾個(gè)方面：

（1）不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)。

依法治校要求將學(xué)校方方面面的管理都納入法治范疇，輔導(dǎo)員作為突發(fā)事件處理的直接參與者，應(yīng)當(dāng)熟知有關(guān)校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，目前我國(guó)在此方面的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《精神衛(wèi)生法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》等，只有熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才能在處理事件的過(guò)程中有理有據(jù)，掌握主動(dòng)權(quán)，例如《精神衛(wèi)生法》就是輔導(dǎo)員處理精神障礙學(xué)生最重要的法律依據(jù)。

（2）加強(qiáng)學(xué)生的日常思想政治教育，做好規(guī)范化管理。

從新生入學(xué)開始，輔導(dǎo)員在日常教育管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真遵守校紀(jì)校規(guī)，通過(guò)年級(jí)大會(huì)、主題班會(huì)等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行多形式、全方位的安全教育。同時(shí)，在放假節(jié)點(diǎn)做好學(xué)生去向登記，密切關(guān)注學(xué)生去向。

（3）做好重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的排查工作，痕跡化管理。

輔導(dǎo)員作為與學(xué)生接觸最多的老師，一旦發(fā)生事件，應(yīng)是分辨、認(rèn)識(shí)和了解參與事件學(xué)生的第一人。因此，輔導(dǎo)員在日常工作中要通過(guò)談心談話、走訪宿舍等各種方式和途徑，了解學(xué)生的家庭情況，掌握學(xué)生的個(gè)性與特點(diǎn)，同時(shí)與學(xué)生的談心談話記錄、走訪宿舍記錄、與任課老師聯(lián)系記錄、與家長(zhǎng)聯(lián)系記錄也要留有痕跡，以備不時(shí)之需。

2.事件爆發(fā)后處理過(guò)程中

（1）第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

輔導(dǎo)員作為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友，最能貼近學(xué)生的情感，最能了解學(xué)生的要求，最能把握學(xué)生的情緒，也最能及時(shí)掌握最全面的信息。因此，事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)事件性質(zhì)和程度進(jìn)行研判，及時(shí)做出初步處理，掌握主動(dòng)權(quán)，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（2）全面了解情況，及時(shí)上報(bào)。

輔導(dǎo)員在現(xiàn)場(chǎng)要多方面收集時(shí)間信息，全面、快速地了解事件的來(lái)龍去脈，分析事件可能產(chǎn)生的影響，為妥善處理事件贏得寶貴時(shí)間。突發(fā)事件影響大、涉面廣，而輔導(dǎo)員職權(quán)有限，需要與家長(zhǎng)聯(lián)系的要及時(shí)與家長(zhǎng)聯(lián)系，并向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)間情況，以便學(xué)校按照預(yù)案進(jìn)行必要的響應(yīng)和處置。

（3）做好輿情疏導(dǎo)，防止輿論恐慌。

高校學(xué)生個(gè)性鮮明、思想活躍、喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，但是其中不乏一些人年輕氣盛，容易沖動(dòng)，自控力較弱。當(dāng)事件發(fā)生后，個(gè)別學(xué)生會(huì)有意無(wú)意地將未經(jīng)確認(rèn)的消息進(jìn)行傳播，因此，輔導(dǎo)員在做好事件處理的同時(shí)還要注重輿論疏導(dǎo)，密切關(guān)注師生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)看法、觀點(diǎn)傾向、反應(yīng)烈度等，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)，辨析輿情走勢(shì)，掌握輿情運(yùn)動(dòng)軌跡。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)事件的疑問(wèn)要及時(shí)予以澄清。

3.事件處理完后

事件初步處理完后，其余波的影響力還在，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，努力消除事件給學(xué)生造成的精神緊張和心理陰影，淡化事件的消極影響，恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，同時(shí)，對(duì)事件要及時(shí)總結(jié)，對(duì)工作中的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)要及時(shí)彌補(bǔ)，防止類似事件再次發(fā)生。

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項(xiàng)目名稱：依法治校背景下的大學(xué)生日常事務(wù)管理法治化研究；級(jí)別：校級(jí)；編號(hào)：KW180025。