邢鋒

摘 要 勞動力作為供給側(cè)生產(chǎn)要素端的重要組成部分對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其供給數(shù)量和質(zhì)量將直接影響一國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終影響經(jīng)濟的正常運行。勞動生產(chǎn)要素作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利突破點，因此必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個歷史機遇，調(diào)整勞動力市場結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國一方面存在用工荒，另一方面存在就業(yè)難的現(xiàn)象。如何找到解決這個問題的切入點呢？本文從勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系入手，進而通過分析勞動力結(jié)構(gòu)失衡的原因來探索解決勞動力供需不匹配的方法，最后從勞動力市場建設(shè)，科技創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化改革，教育等方面提出改進勞動力供需結(jié)構(gòu)不匹配的建議。進而達(dá)到優(yōu)化勞動力供給，提高要素生產(chǎn)率，促進我國經(jīng)濟持續(xù)均衡增長。

關(guān)鍵詞 勞動力供給；供給結(jié)構(gòu)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、研究背景和意義

自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，世界整體經(jīng)濟發(fā)展形勢進入深度轉(zhuǎn)軌階段，經(jīng)濟萎靡，經(jīng)濟增長下降，失業(yè)率上升，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力面臨消退，而新的經(jīng)濟增長動力尚不明朗，經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變。反觀我國自改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，年均增長率接近10%，但自2012年開始，經(jīng)濟增長面臨持續(xù)下滑，2016年增長率僅為7%左右。經(jīng)濟增長面臨持續(xù)下降的經(jīng)濟態(tài)勢讓我們意識到長期以來推行的以投資驅(qū)動經(jīng)濟增長，追求量而忽視質(zhì)的經(jīng)濟政策的不可持續(xù)性。面對國內(nèi)外復(fù)雜多變且整體經(jīng)濟持續(xù)不明朗的經(jīng)濟環(huán)境。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國面臨經(jīng)濟增長下降而采取的有效應(yīng)對措施，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的的必然要求。

隨著經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)入新常態(tài)，我國的宏觀經(jīng)濟管理政策的側(cè)重點也由以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主，發(fā)展戰(zhàn)略也由生產(chǎn)要素量的投入為主轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化來實現(xiàn)全要素生產(chǎn)效率的提高，進而促進經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的新時期，我們應(yīng)該認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給和生產(chǎn)端入手，而生產(chǎn)要素是生產(chǎn)供給的關(guān)鍵，要素資源的數(shù)量和質(zhì)量及配置狀態(tài)，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，及要素生產(chǎn)率等因素，都會對一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力，乃至經(jīng)濟的長期發(fā)展都會產(chǎn)生很大影響。通過優(yōu)化要素資源配置、調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高要素生產(chǎn)率來達(dá)到經(jīng)濟長期健康持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)。生產(chǎn)要素供給主要由勞動力、土地、資本、制度、及創(chuàng)新五大要素構(gòu)成，本文正是著重從生產(chǎn)要素中的勞動力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角出發(fā)，對勞動力結(jié)構(gòu)性調(diào)整及勞動力流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行探討。

二、當(dāng)前勞動力供給現(xiàn)狀分析

（一）勞動力供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，在2015年，中國有749萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場，到了2016年，教育部的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到765萬，比去年又增加了16萬人，與10年前相比，高校畢業(yè)生數(shù)量上升61.5%，同時中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也是這個數(shù)量。青年就業(yè)群體加總在一起大約有1500萬左右，這使得就業(yè)形勢非常緊張。而在另一方面，中國職業(yè)?？圃盒５母咝．厴I(yè)生卻出現(xiàn)良好的就業(yè)形勢，呈現(xiàn)較高的就業(yè)率。21世紀(jì)教育研究所報告顯示，去年大約有80%的職業(yè)?？萍夹g(shù)院校的學(xué)生找到了工作，相比較而言，高等教育本科畢業(yè)生的就業(yè)率卻只有65%。

這一社會現(xiàn)象暴露出我國勞動力市場的一個突出問題，即供給和需求不匹配。根據(jù)我國當(dāng)前以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，就業(yè)市場所需要的勞動力依然是以職業(yè)技能型為主的技術(shù)性人才，而對于高等教育畢業(yè)的本科畢業(yè)生需求則不足。我國勞動力的供給大部分來源于走出大學(xué)校門的畢業(yè)生。中國的高校從1999年開始實施擴招以來，大學(xué)本科以及?？圃盒５漠厴I(yè)生數(shù)量以每年15%的速度增長。與此同時，越來越多的本科畢業(yè)生選擇攻讀碩士研究生學(xué)位，我國現(xiàn)階段碩士畢業(yè)生也在逐年增加。但不容樂觀的是，眾多的大學(xué)生都面臨著就業(yè)難的困境，天之驕子走出校門卻很難找到一份令人滿意的工作。問題的根源在于，社會對于高學(xué)歷勞動力的需求十分有限，卻大量需要技術(shù)工人。

（二）勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的產(chǎn)業(yè)原因

首先，現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級正處于從“二三一”模式向“三二一”模式轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，第二產(chǎn)業(yè)雖居主導(dǎo)地位，但發(fā)展速度逐漸減緩，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降；其次，勞動力素質(zhì)大幅提高，且流動性顯著增強，流動方向主要是從第一產(chǎn)業(yè)流動到第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)流動第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)變化與勞動力流動關(guān)系最為顯著，且大部分高素質(zhì)勞動力流入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)；地區(qū)間的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)；最后，就勞動力流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動了勞動力流動，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提高，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度則仍需提高，同時部分中西部地區(qū)省份由于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所帶來的勞動生產(chǎn)率的提高，使得所需勞動力減少，從而部分勞動力被擠出，部分流回至農(nóng)業(yè)部門；勞動力流動反過來也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進程，大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移至東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移過程中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)逐漸減小，水平效應(yīng)則逐漸顯著，同時由于勞動力流動的慣性以及勞動力素質(zhì)整體偏低等問題，導(dǎo)致東部地區(qū)省份勞動力趨于飽和，而中西部省份則出現(xiàn)大規(guī)模勞動力尤其是高素質(zhì)勞動力不斷流失，這在一定程度上引發(fā)了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化進程受到阻滯，我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度減緩等現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動力出現(xiàn)的大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離的引人注目的流動現(xiàn)象，而勞動力作為重要資源，它的配置合理性又會反過來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會帶動勞動力結(jié)構(gòu)的變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型會釋放原結(jié)構(gòu)中一部分低素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的和轉(zhuǎn)型的勞動力，導(dǎo)致勞動力市場上低技能素質(zhì)的勞動力數(shù)量的增加，而相對于總的勞動力不變，必定帶來勞動力數(shù)量在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配上的不均勻，這是導(dǎo)致勞動力市場上高素質(zhì)技能勞動力短缺和低素質(zhì)勞動力過?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中內(nèi)生的由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動所引起的勞動力市場上供需不匹配的主要原因。

（三）勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的人口原因

在另一方面，在改革開放以來，我國憑借數(shù)量龐大的人口紅利和勞動力低成本的優(yōu)勢成為世界制造業(yè)大國，但近幾年，隨著我國人口老齡化趨勢的加快，我國總體上適齡勞動力的數(shù)量開始減少，尤其是有效勞動力供給的減少，這嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。除了勞動力在數(shù)量上發(fā)生變化之外，隨著技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，相對應(yīng)的以前的勞動力狀況也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上不匹配，具體表現(xiàn)為低素質(zhì)和低技能勞動人口的占比較大，高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新性人才供給嚴(yán)重不足，人力資源供需錯配嚴(yán)重。再加之我國在去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)的過程中，會有更多的低技能性勞動力釋放到勞動力市場中，勞動力市場供需矛盾會更加突出。我國正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，新產(chǎn)業(yè)和新設(shè)備需要大量的高素質(zhì)勞動力的有效供給，以目前中國勞動力的供給結(jié)構(gòu)，根本無法滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求。一方面是低素質(zhì)勞動力充斥勞動力市場，另一方面則是高素質(zhì)、高技能性勞動力供給不足，人力資源供需矛盾突出。

三、勞動力供給與經(jīng)濟增長的關(guān)系

從經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長貢獻的視角研究，分析勞動力資源投入在經(jīng)濟增長過程中適度的占比，促進經(jīng)濟增長的可持續(xù)性有一定的研究價值，其實也就是馬克思所講的資本有機構(gòu)成對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性作用。文章的整體分析思想就是：不但要認(rèn)同勞動力要素投入對經(jīng)濟增長所引起的規(guī)模效應(yīng)，而且關(guān)注和分析勞動力供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響效果，也就是勞動力供給結(jié)構(gòu)的配置效應(yīng)。

經(jīng)濟增長因素中的資本和勞動力，屬于常規(guī)的生產(chǎn)要素，與一個經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素享賦有關(guān)。勞動力流動、市場發(fā)展產(chǎn)生的效率、外貿(mào)和技術(shù)引進，以及國內(nèi)投資和外資引進這四個因素是中國經(jīng)濟增長的主要因素。通常認(rèn)為勞動力流動引起勞動力結(jié)構(gòu)的改變，進而產(chǎn)生勞動力結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進中國經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟學(xué)分析經(jīng)濟增長過程中，人們使用一個生產(chǎn)函數(shù)的概念，來表達(dá)生產(chǎn)要素投入與在某一定技術(shù)水平下能達(dá)到的最大可能產(chǎn)出的相互關(guān)系。例如，假設(shè)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)需要使用資本和勞動兩種要素，則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)表明，假設(shè)在其他條件不發(fā)生變化的情況下，資本或勞動數(shù)量的變化以何種程度增加該產(chǎn)品的產(chǎn)出。所以，一般由資本和勞動這兩個經(jīng)濟要素的規(guī)模對經(jīng)濟增長進行解釋。但是在分析經(jīng)濟增長的過程中，尤其對全要素貢獻這一部分，經(jīng)濟學(xué)家在理論上很早就發(fā)現(xiàn)，除了常規(guī)的生產(chǎn)要素投入的增加，往往還有一些原因例如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再配置，也刺激了經(jīng)濟增長。

四、調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的建議

本文從另一個角度來講述勞動力對經(jīng)濟增長的績效過程，即勞動力結(jié)構(gòu)紅利，也就是說人口紅利雖然消失了，勞動力結(jié)構(gòu)紅利卻是剛剛開始。勞動力結(jié)構(gòu)紅利就是勞動力的優(yōu)化配置，同時紅利表示勞動力在優(yōu)化配置過程中存在經(jīng)濟租。由于知識型勞動力的存在，暫時的產(chǎn)業(yè)低端化，使勞動力市場存在知識型失業(yè)；可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會逐漸調(diào)整，那么知識型勞動力就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的產(chǎn)業(yè)工人大軍，就存在了知識型勞動力的短暫無限供給，這就是勞動力結(jié)構(gòu)中的紅利。勞動力結(jié)構(gòu)紅利就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，知識型勞動力從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟租金，這種經(jīng)濟租金就是勞動力結(jié)構(gòu)紅利。這就促使勞動力的從業(yè)者的生活質(zhì)量出現(xiàn)下降?；诖耍疚膹膭趧恿κ袌?，城鎮(zhèn)化改革和科技創(chuàng)新三個方面來解決勞動力數(shù)量短缺和需求方面的問題，促進經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

（一）完善勞動力市場建設(shè)

本文討論的核心問題是勞動力從低價值區(qū)轉(zhuǎn)移到高價值區(qū)，而勞動力流動的必要條件是完全競爭的勞動力市場。因此，形成一個完全競爭的勞動力要素市場，避免不必要的社會福利和經(jīng)濟效率的損失，是勞動力市場建設(shè)的最終目標(biāo)。就我國目前勞動力市場缺乏效率的因素主要是：遷移成本高、信息渠道不完善和人力資本較低，導(dǎo)致職位匹配難度大以及勞動力市場分工沒有完全精細(xì)化和勞動力自由流動的壁壘。

信息不完全導(dǎo)致勞動力市場中的勞動供給和勞動需求無法正確的匹配。勞動者是市場信息的弱勢群體，他們沒有信息交流平臺，不知道適合自己職位在那里，有時為了生存，就直接尋找崗位。在統(tǒng)計資料研究中，大部分勞動者都是依賴家庭成員、親戚或者同鄉(xiāng)對自己要遷入地的工作信息和生活信息了解的。然而，即使是少量信息它的傳播效率及其低下，而且真實度不高。雖然在不同城市之間的勞動力職位匹配信息可以通過網(wǎng)絡(luò)工具進行傳播，但是對于在異地找工作的勞動者，在沒有收入的情況下承擔(dān)著城市生活的高消費，生活成本較高。因此，建立高效的信息渠道，發(fā)展勞動力供求市場中介組織，規(guī)范勞動力的就業(yè)途徑能有效減少勞動力充分流動的摩擦。

（二）城鎮(zhèn)化改革促進人口流動

2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口為7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但相比發(fā)達(dá)國家仍處于低水平，仍有6億多人口聚集在農(nóng)村，其中，從事農(nóng)業(yè)的勞動力人口也有2億多。整個國家出現(xiàn)城市勞動力不足而農(nóng)村剩余勞動力過剩，勞動力整體供給和需求不匹配的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國的勞動力供給潛力依然巨大，可以通過推行城鎮(zhèn)化改革，包括消除戶籍等體制障礙、改革社?？鐓^(qū)域流動措施、完善促進勞動力向城市流動的制度安排，提高勞動力配置效率，維持經(jīng)濟增長。也就是說，通過城鎮(zhèn)化優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)，以降低人口紅利消失對中國經(jīng)濟增長帶來的影響。

（三）通過科技創(chuàng)新來適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)性變化

從發(fā)達(dá)國家的實踐來看，隨著技術(shù)的進步，大量機器人以及自動化技術(shù)的運用，使得對勞動力的依賴程度有所降低，尤其是在一些低端技術(shù)、勞動密集型領(lǐng)域。為了更好地應(yīng)對勞動力供給結(jié)構(gòu)變化帶來的影響，中國也正在加快創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的計劃進程，中國目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍高于發(fā)達(dá)國家，盡管說人口紅利帶來的低成本優(yōu)勢消失，但由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的自動化、機械化程度的提高以及今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對低端勞動力的需求也將減少，因此，從勞動力需求的角度來看人口紅利消失對中國經(jīng)濟增長的影響也無需被夸大。

（四）加大科研教育投入和職業(yè)培訓(xùn)力度

另一方面，從勞動力的供給結(jié)構(gòu)方面來解決勞動力質(zhì)量不高的問題，一是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，提高勞動者技能，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動者的技能。二是繼續(xù)擴大中等教育的普及面，提高中等教育質(zhì)量。中國目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人學(xué)歷水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然偏低，在中國25-34歲的年輕人中，高中學(xué)歷比例僅為39%，仍遠(yuǎn)低于OECD國家的平均水平（82%），三是促進高等教育方面，中國高等教育雖然在過去十年取得了顯著發(fā)展，目前研發(fā)人員總量已經(jīng)超過美國，研發(fā)投入與美國的差距也逐步縮小，但在創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)出效率方面與美國等發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，說明中國研發(fā)人員的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新資源使用效率都有待提高。需進一步提升受過科技高等教育人口的比重以及質(zhì)量，通過科教文衛(wèi)體、信息金融等服務(wù)提升人力資本，產(chǎn)生更多新的經(jīng)濟增長要素。人口政策本身就是為了解決總?cè)丝跀?shù)量減少帶來的問題，因此，人口政策應(yīng)注重和科技、文化、教育政策的協(xié)同性原則，聯(lián)動作用，發(fā)揮合力。

五、結(jié)束語

當(dāng)前全國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨著增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”局面，需要各級地方政府大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為核心動力驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。但一切的創(chuàng)新歸根結(jié)底都是人的創(chuàng)造。因此，我們一方面需要繼續(xù)釋放人口紅利，做大財富蛋糕，另一方面需要推動人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新創(chuàng)造奠定解釋基礎(chǔ)。

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