劉清

摘 要：返貧率高、內(nèi)生發(fā)展動力不足與教育程度低、要素流動渠道狹窄是導致湘西地區(qū)貧困的主要原因，湖南建筑高級技工學校與湘西州政府相關部門在職業(yè)教育精準扶貧的過程中，探索出了立“點”、連“線”、促“面”、建“體”相結(jié)合的職業(yè)技能教育扶貧精準施策的新模式。并在扶貧的過程中，發(fā)現(xiàn)了職業(yè)教育精準扶貧有助于扶貧對象的精準識別、能激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力、可確保扶貧工作精準落地，而且是脫貧致富的重要途徑等潛在意義。但是，職業(yè)教育經(jīng)費較少、辦學水平較低、吸引力匱乏以及、校企合作政策不夠完善等困境的存在導致職業(yè)教育在湘西的扶貧中舉步維艱。因此，需要加大對湘西自治州職業(yè)教育的資金投入、提高職業(yè)教育辦學水平、進一步完善校企合作政策、增強職業(yè)教育的吸引力，從而為“職業(yè)教育”視域下精準扶貧的發(fā)展提供新的路徑。

關鍵詞：職業(yè)教育 精準扶貧 發(fā)展路徑 湘西扶貧

課 題：本文系2017年湖南省技工教育教研重點課題“技工院校參與技能扶貧精準施策的模式研究”的階段性研究成果（課題編號：KT2017001）。

作為唯一能夠達到最底層、最偏遠、最落后地區(qū)的民生教育，我國職業(yè)教育每年接收數(shù)百萬來自貧困家庭的孩子，為他們提供職業(yè)技能的教育培訓，幫助他們實現(xiàn)有效就業(yè)、體面就業(yè)，擺脫貧困。正是因為職業(yè)教育能夠承擔這樣的社會職能，近年來職業(yè)教育精準扶貧才會成為全社會廣泛關注的焦點。湖南建筑高級技工學校在協(xié)同湘西自治州人大、湘西自治州民政局及高峰鎮(zhèn)人民政府對湘西自治州的職業(yè)教育精準扶貧工作中，將職業(yè)教育扶貧工作的精準實施與精準落地納入學校深化辦學方向和課程體系改革的全局中去謀劃、推進，取得了明顯成效。文章從湘西自治州致貧的原因及現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合職業(yè)教育精準扶貧的現(xiàn)實意義，提煉了湖南建筑高級技工學校在湘西自治州職業(yè)教育精準扶貧工作中的主要做法及工作思路，并在此基礎上進一步分析了當前職業(yè)教育精準扶貧工作中存在的問題，進而提出相應的對策建議，對于職業(yè)教育發(fā)展和精準扶貧工作的順利開展具有重要的借鑒意義。

二、湘西地區(qū)貧困現(xiàn)狀

湖南湘西自治州是國家集中連片特困地區(qū)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試驗地區(qū)。州內(nèi)深度貧困地區(qū)主要分布在臘爾山、呂洞山、龍永界、紅土壤四大貧困片區(qū)，少數(shù)民族占比高達98%以上，共涉及全州8縣市、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、961個行政村、102.35萬人，分別占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45.46%、行政村的48.98%、農(nóng)村人口的42.65%。

據(jù)統(tǒng)計，2017年湘西州全州農(nóng)村人均可支配收入僅為8300元，農(nóng)村居民整體生活水平仍在貧困線以下，僅為全州農(nóng)村居民人均可支配收入15674元的52.95%、湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入23103元的35.93%，是全省貧困程度最深的地區(qū)。另外，湘西地區(qū)的孤兒也是事實的貧困人口。據(jù)民政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湘西州共有3419名孤兒，另有5000多名事實孤兒。這些待教育孤兒對象多、教育成才難度大，如何解決孤兒貧困問題和教育問題同樣也是精準扶貧的重要內(nèi)容之一。

三、湘西地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的潛在意義

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑，它以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用人才為主。職業(yè)教育平民教育特性與精準扶貧有著天然的聯(lián)系，對湘西地區(qū)精準扶貧有著重要的價值。通過湖南建筑高級技工學校與湘西自治州政府相關部門在準扶貧的過程中的一系列舉措，筆者認為職業(yè)教育在精準扶貧中有著不可或缺的意義。

1.職業(yè)教育精準扶貧有助于扶貧對象的精準識別

當前我國職業(yè)教育的對象主要分為兩類，一類是面向小學、初中和高中畢業(yè)生所采取的學歷和非學歷教育，另一類則是職業(yè)教育所承擔的非常規(guī)性培訓所面對的社會人員。從某種程度上說，二者均屬于社會弱勢群體，具有一定的能力貧困特征。應當說，面向?qū)W生的學歷和非學歷教育是我國職業(yè)教育的主要組成部分。而大部分學生由于學習成績原因難以進入更高的教育層次進行深造，如果沒有職業(yè)教育對這些學生進行技能培訓，他們多數(shù)將在初中畢業(yè)或高中畢業(yè)之后進入二級勞動力市場。今后獲得的勞動性收入較低，且工作也不夠穩(wěn)定，存在較強的生活脆弱風險。從這些學生的家庭構成來看，多數(shù)來源于弱勢貧困家庭，2015年的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的中等職業(yè)學校畢業(yè)生來自于農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭，91%的高等職業(yè)院校畢業(yè)生是家庭所產(chǎn)生的第一代大學生，52%的畢業(yè)生為農(nóng)民與農(nóng)民工子女?？梢?，無論是職業(yè)學校學生還是其家庭，多數(shù)具有能力貧困特征。同時也說明，職業(yè)教育所承擔的功能不僅在于對這些學生進行技能性培訓，更為重要的是對貧困的代際傳遞產(chǎn)生阻斷作用。此外，臨時性職業(yè)培訓的對象也多來自于城市失業(yè)人員、農(nóng)村外出務工人員等，他們在勞動力市場中本身就處于弱勢地位，需要通過各種方式來增強工作能力。從以上分析不難看出，職業(yè)教育對精準扶貧對象有著“天然的”識別能力。

2.職業(yè)教育精準扶貧能激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力

近幾年，不少貧困群眾感受到了黨和國家扶貧政策帶來的實惠，嘗到了勤勞脫貧的甜頭，走上了脫貧奔小康之路，但也有部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，缺少致富主動性，甚至把黨的扶貧好政策錯誤地當成了“養(yǎng)懶人”的政策，爭著當貧困戶、低保戶。通過職業(yè)技能教育能有效轉(zhuǎn)變貧困人口固有的思想觀念，改變安于現(xiàn)狀、聽天由命的“精神貧困”狀態(tài)，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。貧困人口如果自己沒有脫貧意識，不論政府如何從外部進行扶貧，結(jié)果都將收效甚微。因此，改變?nèi)说闹饔^脫貧意識非常重要，職業(yè)技能教育作為國民教育的重要組成部分，既重視對學生的思想觀念教育，又注重就業(yè)能力培養(yǎng)，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，徹底拔除窮根、消除貧困。

3.職業(yè)教育精準扶貧可確保扶貧工作精準落地

以往的教育扶貧主要是針對區(qū)域性教育薄弱、廣泛的貧困人口，采取大水漫灌的方式，存在周期長、見效少、持續(xù)短等不足。而職教精準扶貧通過統(tǒng)籌扶貧資金，職業(yè)學校給學位、企業(yè)給崗位、財政綜合保障“三管齊下”來吸引貧困家庭的學生，各級政府在扶貧工作中找準定位精準對接，準確把握著力重點，不斷加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，積極開展職業(yè)技能培訓，使之作為扶貧工作的突破口，不但對入學孩子免學費，而且在生活、交通等方面給予補助。通過職業(yè)技能教育，讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握“一技之長”，實現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達到“教育（培訓）一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的精準效果。

4.職業(yè)教育精準扶貧是脫貧致富的重要途徑

職業(yè)技能教育設置的都是應用型專業(yè)，理論知識以必需、夠用為原則，以技術教育和技能培養(yǎng)為重點，強調(diào)操作性。一技在身不怕貧困壓頂，只有掌握了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，貧困戶才能實現(xiàn)持續(xù)增收，徹底摘掉窮帽子。農(nóng)村職業(yè)學校通過對貧困人口技能培訓，實施勞務輸出，增加貧困人口的工資收入，同時提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構。職業(yè)技能教育按照校企合作和工學結(jié)合形式辦學，讓學生有實踐機會，通過學時做、做中學，掌握實際工作技能，獲得自我發(fā)展的能力，進而快速融入工作，實現(xiàn)零距離就業(yè)，獲得較高收入，有效地阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)“一人讀書，帶富全家”的教育扶貧目標。

四、完善路徑

為解決上文所贅述的幾大問題，筆者根據(jù)湖南省建筑高級技工學校在湘西扶貧的實踐經(jīng)驗，為湘西地區(qū)職業(yè)教育精準扶貧的發(fā)展提出以下幾點完善方案。

1.加大對湘西自治州職業(yè)教育的資金投入

加強各項教育經(jīng)費統(tǒng)籌安排，向精準扶貧開發(fā)任務較重的區(qū)縣傾斜，各大媒體加大對湘西自治州慈愛園宣傳力度，吸收更多社會資源和企業(yè)向慈愛園等項目進行經(jīng)濟支持和物質(zhì)支助。同時，對職業(yè)學校經(jīng)費的投入與使用的效益情況進行檢查、抽樣，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費投向合理，用途正確，防止資金被擠占、挪用和損失浪費，提高資金使用效益。

2.提高職業(yè)教育辦學水平

建議職業(yè)院校要圍繞地方經(jīng)濟建設和扶貧攻堅，開發(fā)就業(yè)市場需求，動手能力較強的專業(yè)，突顯職業(yè)教育強技能、保就業(yè)的特色。加強國家各類優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對教育相對薄弱地區(qū)的中職學校的引領示范作用，指導各區(qū)縣中等職業(yè)教育學校提高辦學水平和辦學質(zhì)量；重點建設一批社會有需求、辦學有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，更好滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求。

3.進一步完善校企合作政策

建議企業(yè)可以和職業(yè)學校針對貧困學生開設自強就業(yè)保障班，學生在與學校簽訂相關協(xié)議后，可零學費入學，之后再以勤工儉學、頂崗實習等方式支付學費；通過設立企業(yè)自強獎助學金，激勵家庭經(jīng)濟困難的在校學生勤奮學習；開設由企業(yè)的能工巧匠擔任助學班導師，對學生提供學業(yè)、職業(yè)上的指導和幫助。

4.增強職業(yè)教育的吸引力

需增強職業(yè)教育吸引力，讓更多的人愿意選擇職業(yè)教育。首先，要加大宣傳力度，提高社會對職業(yè)教育的認可度。國家和相關教育主管部門應該通過多種渠道積極做好職業(yè)教育的宣傳工作。職業(yè)技術學校要與湘西自治州相關部門一起，深入基層向有意愿就讀職業(yè)學校的貧困家庭學生做好招生宣傳工作。其次，學校應聯(lián)合企業(yè)，對就讀職業(yè)學校的學生提供良好的技能培訓和就業(yè)保障。再次，社會保障部門和企業(yè)應當關注學生接受職業(yè)教育之后的職業(yè)發(fā)展。通過改進技術型和技能型人才評價機制、提高技術工人初始薪酬水平、構建終身職業(yè)教育體系，改進技能人才的評價機制等手段，提高技術工人的社會地位，讓學生有良好的發(fā)展前景。只有這樣，民眾不愿意當工人的社會心態(tài)才有可能得到逐步扭轉(zhuǎn)，才有可能形成尊重技術技能人才的社會氛圍，才能讓培養(yǎng)技術技能人才的職業(yè)教育更具吸引力，才能讓職業(yè)教育扶貧工作扶到點上、扶到根上。

五、小結(jié)

為全面建成小康社會，脫貧致富，精準扶貧長路漫漫。“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。教育扶貧是精準扶貧道路上的重要基石，職業(yè)教育又是教育扶貧中的重要一環(huán)。在職業(yè)教育精準扶貧的過程中必然會產(chǎn)生許多問題，對于這些新問題新情況，我們應該不斷探索與求知，用科學合理的手段加以解決。湖南省建筑高級技工學校在湘西扶貧中的一切舉措，充分體現(xiàn)了“教育扶貧”的本質(zhì)，發(fā)揮其優(yōu)勢，開展專業(yè)扶貧，為“職業(yè)教育”視域下地方精準扶貧的推進發(fā)揮了積極作用，是推進精準扶貧戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新與積極探索。

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（作者單位：湖南建筑高級技工學校）