曲囡囡　于神

摘要：建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。2010年以來，我區(qū)按照國家的整體部署和要求，以全民參保，應(yīng)保盡保為目標(biāo)，全面啟動實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截至目前，全區(qū)參保人數(shù)已達(dá)26.1萬人，其中60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為10.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。本文探究了我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作現(xiàn)狀，提出了存在問題及解決對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 問題 對策

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國社會保障制度的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，對解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。自2010年起，我國全面實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年7月啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，因?yàn)樾罗r(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度極為類似，威海市文登區(qū)2013年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以下稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

文登區(qū)全區(qū)下轄3個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，760個(gè)村（居）委員會，人口58萬人，現(xiàn)有26.1萬居民納入社會保障范圍。其中繳費(fèi)人數(shù)15.6萬人，收繳保費(fèi)6.45億元，保險(xiǎn)覆蓋率99%以上，10.5萬人達(dá)到退休年齡每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2010年以來對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行了6次調(diào)整，由最初的每月33元調(diào)整到現(xiàn)在的120元。在實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，我區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作體系，區(qū)級由居保處負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌，著重開展經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化設(shè)計(jì)、工作任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)，確保整體工作有力推進(jìn)：鎮(zhèn)級作為基層業(yè)務(wù)的經(jīng)辦主體，著重加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)：村級主要負(fù)責(zé)擴(kuò)大政策宣傳、協(xié)助開展收繳、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。目前，我區(qū)已實(shí)現(xiàn)居民參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金領(lǐng)取、信息查詢、政策咨詢四個(gè)不出村。

二、存在的主要問題

我區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，但從實(shí)際工作開展情況看，仍存在以下幾方面的問題：

（一）待遇水平較低，參保積極性不高。一方面，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低。且女性退休年齡較職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要晚，影響了城鄉(xiāng)居民的參保積極性；另一方面。高繳費(fèi)檔次與低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老金待遇差別不大，影響參保人按高檔次繳費(fèi)的積極性。從2017年繳費(fèi)情況來看，我區(qū)參保人員選擇最低繳費(fèi)檔次500元的，有7.1萬人，占參保總?cè)藬?shù)的87%；選擇最高繳費(fèi)檔次5000元的，有456人，僅占參?？?cè)藬?shù)的6%。

（二）財(cái)政投入不足，激勵作用不強(qiáng)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“個(gè)人繳納為主，以集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。目前政府財(cái)政對500元以上各檔次的繳費(fèi)補(bǔ)助均為60元，沒有體現(xiàn)出激勵作用；集體補(bǔ)助方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)2017年給予參保人員繳納集體補(bǔ)助的村居僅為22個(gè)，僅占全部村居的3%，而且其中有17個(gè)村居的集體補(bǔ)助金額僅100元，大部分參保人員養(yǎng)老金實(shí)際上還是靠個(gè)人繳納。

（三）稽核渠道范圍較窄，基金安全系數(shù)不高。目前，我區(qū)主要采取村居委會每月上報(bào)死亡人員名單及殯儀館提供死亡人員信息等方式，對享受養(yǎng)老金待遇人員進(jìn)行生存認(rèn)定。在實(shí)際工作中，有部分村居不能按時(shí)上報(bào)死亡人員信息、部分領(lǐng)取人員不按時(shí)進(jìn)行生存認(rèn)證。另外，由于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，部分流動人口存在多地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、多地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的情況，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年在我區(qū)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的48人同時(shí)在外地領(lǐng)取待遇，導(dǎo)致需追回養(yǎng)老金達(dá)11.8萬元。

（四）基層經(jīng)辦能力較弱，服務(wù)質(zhì)量有待提升。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作大部分在基層展開，工作任務(wù)重、要求高，需要基層經(jīng)辦人員全面掌握政策，積極引導(dǎo)本村居民參保繳費(fèi)。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、辦的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)管員主要由從事其他業(yè)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，精力有限，往往是顧此失彼；村居協(xié)管員大部分年齡較大，個(gè)別人員工作方法簡單粗暴，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦上存在一定的劣勢，也未能充分發(fā)揮宣傳主力作用。

三、解決對策

為確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期穩(wěn)步發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）建立居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的正常增長機(jī)制，逐步提高保障水平。建立政府財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。逐步提高對參保人員、特別是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財(cái)政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與人均GDP、物價(jià)水平、收入水平等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與生活水平相適應(yīng)。

（二）加大政府對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。一方面，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高補(bǔ)貼的比例，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)增加。以引導(dǎo)參保人員選擇較高的繳費(fèi)檔次。另一方面，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村居，應(yīng)由政府補(bǔ)貼代替集體補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后的村居，集體補(bǔ)貼資金應(yīng)建立兜底保障機(jī)制?？傊?，財(cái)政要明確責(zé)任，加大投入，提高養(yǎng)老金的補(bǔ)貼水平，集體補(bǔ)貼部分要到位。

（三）進(jìn)一步完善稽核方式。積極應(yīng)用信息技術(shù)，拓展生存認(rèn)證的渠道，推廣社區(qū)認(rèn)證、手機(jī)APP自助認(rèn)證、自助終端機(jī)認(rèn)證、協(xié)同認(rèn)證、境外認(rèn)證等方式，進(jìn)一步提高認(rèn)證工作效率，便利辦事群眾。建議人社部門積極與民政、公安、計(jì)生等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立人員信息查詢平臺，及時(shí)獲取參保人信息，從制度上杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。

（四）加大人員和經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化基層經(jīng)辦隊(duì)伍。建議鎮(zhèn)、辦社會保障服務(wù)中心實(shí)行垂直管理，人員的任命、考核等由區(qū)人社部門直接管理，以便促使他們專心從事人社工作；村級協(xié)辦員應(yīng)選擇年齡較輕、文化程度高、工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任，重點(diǎn)解決其經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，將其工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立科學(xué)的績效考核體系，以調(diào)動協(xié)辦員積極性。