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        贛州市精準(zhǔn)扶貧的法治保障研究

        2018-11-23 11:30:54羅麗萍
        卷宗 2018年33期
        關(guān)鍵詞:法治保障贛州市精準(zhǔn)扶貧

        摘 要:精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施,應(yīng)該有一個(gè)完整且嚴(yán)密的法律實(shí)施制度,習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,特別將“保障善治”看作是重點(diǎn)內(nèi)容。本文就以贛州市為例,首先介紹當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出和理論基礎(chǔ),接著分析贛州市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的困境,最后重點(diǎn)提出了一些法治保障措施,以期為政府決策提供參考。

        關(guān)鍵詞:贛州市;精準(zhǔn)扶貧;法治保障

        精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,也是提升扶貧效益的必然選擇,在該項(xiàng)政策實(shí)施的過程中,首先要精準(zhǔn)的認(rèn)識到扶貧的獨(dú)特性,從一個(gè)正面的角度去規(guī)范和引導(dǎo)?;诋?dāng)前扶貧過程中面臨的困難,相關(guān)部門應(yīng)該健全各種法律保障制度,善于利用法治化的思維與方式來開展相應(yīng)的扶貧工作,完善地區(qū)公共范圍內(nèi)的法律服務(wù)制度,為當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧提供強(qiáng)而有力的支持。

        1 贛州市精準(zhǔn)扶貧的提出以及理論基礎(chǔ)

        1.1 共同富裕

        共同富裕實(shí)際上是中國特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ),同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧政策的基本條件。而精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施,就是讓一部分人、一部分地區(qū)提前富裕起來,然后去帶動(dòng)那些落后的地區(qū),也可以將其看作是一種義務(wù)。我市政府充分意識到這項(xiàng)政策的重要性,將其納入法制化的范疇,這樣扶貧策略才具有法定性和強(qiáng)制性。

        1.2人權(quán)保障

        從法律制度的角度看,貧困者因?yàn)樽陨淼臈l件受到了限制,因而在生存和發(fā)展的道路上受到了阻礙。而精準(zhǔn)扶貧政策的提出,讓這些弱勢群體,能夠?qū)W會(huì)如何去運(yùn)用這些法律體制,充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者自身的優(yōu)勢,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。這就意味著精致扶貧制度,不僅是保障弱勢群體生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是依法治貧的最終目的。

        2 贛州市當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中面臨的困難

        2.1 缺乏完善的法律保障

        贛州市精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施過程中,由于缺乏一定的法律法規(guī),導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮嬖谡呋∠虻默F(xiàn)象。在精準(zhǔn)扶貧缺乏法律保障的前提下,國家所提供的資源大部分掌握在政府的手中,容易出現(xiàn)腐敗或者是扶貧不均的情況。例如贛州市以扶貧到戶的形式開展農(nóng)村扶貧工作,由于缺乏專門的立法,法律保障不完善,扶貧工作也出現(xiàn)了一些急于求成的短期行為,或者是頻繁調(diào)整工作思路的情況也時(shí)常發(fā)生。因此,扶貧工作的實(shí)施,需要有一定的法律保障,從制度的層面上來保障扶貧資金的投入。

        2.2 政府的工作行政范圍過于隨意

        從相關(guān)實(shí)踐中可以看出,贛州市精準(zhǔn)扶貧制度的實(shí)施,一般是通過政府單向的財(cái)政轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的,始終將政府放置在一個(gè)核心的位置上,久而久之,就會(huì)形成一個(gè)固有的經(jīng)濟(jì)模式。尤其是在制定規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施等階段,都是由政府組織和主導(dǎo),而這種政績化的影響,就導(dǎo)致政府的權(quán)利過大、工作行政范圍過于隨意。在項(xiàng)目選擇和資金籌措等方面也會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的選擇性偏好,進(jìn)而致使扶貧制度的實(shí)施缺乏精準(zhǔn)性的管理。

        2.3 實(shí)際運(yùn)作不夠規(guī)范

        在精準(zhǔn)扶貧逐漸趨于法治化的背景下,在政策和道德中就出現(xiàn)了一系列的問題,尤其是在貧困對象識別的過程中,在缺乏法律規(guī)范和調(diào)整的情況下,扶貧的信息也非常不準(zhǔn)確。部分扶貧對象的信息不合格卻被納入到幫扶的范圍內(nèi),而那些真正符合的扶貧對象卻被排斥在外。除此之外,就是資金的運(yùn)作不夠規(guī)范,在資金的管理中,種類非常多樣化,而這些部門對于扶貧的投入逐漸呈現(xiàn)出一種碎片化的形式,進(jìn)而致使資金的使用比較分散,整合的難度較大。

        3 贛州市精準(zhǔn)扶貧的法治保障措施

        3.1 從法制思維的角度看待問題,精準(zhǔn)扶貧需要法制保障

        法治思維是法治保障的前提,在法治的理論上去認(rèn)識和判斷事物,并從中學(xué)會(huì)如何利用這種思維去解決剩下來的各種難題。針對扶貧領(lǐng)域中,行政化比較嚴(yán)重的問題,領(lǐng)導(dǎo)干部必須要摒棄掉落后的觀念,不斷增強(qiáng)自身的法治思維,通過法治化的方式來保證工作的精準(zhǔn)化,始終運(yùn)用科學(xué)且合理化的方式來發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,始終將脫貧攻堅(jiān)看作是一項(xiàng)民生工作,切實(shí)強(qiáng)化思想策略的重要性,努力讓贛州的人民早日過上好日子。

        在2018年,贛州召開了幫扶工作動(dòng)員會(huì),將當(dāng)?shù)乜h、市和區(qū)中的各個(gè)單位與1419個(gè)貧困村結(jié)合在一起,計(jì)算得出共30.86萬貧困戶,以此來確定幫扶的全范圍覆蓋,確保每一個(gè)幫扶村中擁有一個(gè)幫扶單位。由于精準(zhǔn)幫扶是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,所以當(dāng)?shù)卣谥贫▽?shí)施方案的時(shí)候,首先要了解和掌握幫扶對象的基本情況、貧困的原因,還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定一些合理化的脫貧規(guī)劃,對貧困對象的致貧原因進(jìn)行分析。扶貧開發(fā)任務(wù)的長期性離不開法制保障,在《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中就明確的提出,扶貧開發(fā)工作在一定程度上能夠鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,要從法律上明確扶貧工作開發(fā)的意義,利用法治思維推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,這樣能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,形成一級抓一級,保障這項(xiàng)工作的連續(xù)性,為后續(xù)的階段性工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外,扶貧工作部門的地位也需要倚靠法律來提高,扶貧部門肩負(fù)著國家的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以及組織協(xié)調(diào)全社會(huì)的扶貧活動(dòng),只有保障機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性,才有利于扶貧工作的順利進(jìn)行。

        3.2 健全精準(zhǔn)扶貧的法制化工作機(jī)制,確定扶貧對象的精準(zhǔn)無誤

        我國應(yīng)該根據(jù)法定程序?qū)Ψ龀謱ο筮M(jìn)行精準(zhǔn)的識別,基于技術(shù)和成本方面的考慮,贛州市主要以當(dāng)?shù)鼐用袢司杖胱鳛榉鲐殬?biāo)準(zhǔn)識別的主要依據(jù),但是由于致貧的原因過于復(fù)雜和多樣化,所以,無論采用哪種評判標(biāo)準(zhǔn),這種評判方式最好是動(dòng)態(tài)化的,這樣符合國家減貧對象的法定識別程序。在健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的時(shí)候,最好是根據(jù)法定程序來進(jìn)行精準(zhǔn)的識別,以此來確保扶貧對象的準(zhǔn)確性。

        首先就是要通過法制化的方式,來確定貧困人群?;诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的前提,按照以往農(nóng)村扶貧開發(fā)的內(nèi)容,最好是將扶貧對象鎖定在那些殘疾,或者是喪失勞動(dòng)能力的貧困用戶,綜合性的扶貧保障制度是將社會(huì)政策與區(qū)域政策集合在一起。因此,要建立以扶貧開發(fā)為方式,以社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的多角度扶貧機(jī)制。贛州市還可以建立一項(xiàng)扶貧項(xiàng)目責(zé)任制度,項(xiàng)目實(shí)施同扶貧的成敗有著非常緊密的聯(lián)系,在實(shí)施的過程中,要進(jìn)行全范圍的監(jiān)控,強(qiáng)化監(jiān)理和法務(wù)等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并落實(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任。最后,還可以利用96333群眾信息服務(wù)平臺,構(gòu)建一個(gè)扶貧信息渠道,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的管理,真正的做到無縫對接。

        3.3 強(qiáng)化政府部門的主體責(zé)任,保障扶貧的效果

        政府需要提供一些公共性的產(chǎn)品,或者是公共性的法律體系等,這些方式既是衡量一個(gè)國家和地區(qū)法治文明程度的重要手段,也是提升貧困地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。因此,當(dāng)?shù)卣仨氁獜?qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的司法保障機(jī)制,加快扶貧立法的構(gòu)建措施,不斷完善當(dāng)?shù)氐拿裆煞?wù),優(yōu)化資源,才能給當(dāng)?shù)氐娜藗儤?gòu)建一個(gè)和諧、健康的法治社會(huì)。

        贛州位于江西的南部,也是當(dāng)前江西省面積最大、人口最多的城市,但是受到交通和政策的限制,仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),精準(zhǔn)扶貧政策的開展也顯得異常艱巨。因此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將這項(xiàng)工作列為“一號工程”。要保障脫貧項(xiàng)目的順利進(jìn)行,就要從社會(huì)保障、搬遷和教育等多個(gè)領(lǐng)域出發(fā),加大懲罰力度,確保扶貧資金的精準(zhǔn)到位。在進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段的時(shí)候,就需要對中央和地方各級政府的扶貧職責(zé)界定,分層次的明確它們的扶貧職責(zé),各司其職,并以法律的形式予以確定。鄉(xiāng)級政府是解決農(nóng)民家庭貧困問題的直接執(zhí)行者,政府只要強(qiáng)化了自身部門的主體責(zé)任,才能從根本上杜絕各種腐敗問題,保障扶貧效果的積極性。

        4 結(jié)束語

        精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施,是全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)城市化進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要方式。贛州市的精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,與社會(huì)整體的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系,政府要履行自身的基本職能,按照實(shí)事求是的原則,做好法治保障工作,才能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藗兊墓餐辉!?/p>

        參考文獻(xiàn)

        [1]宋才發(fā).民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本方略的實(shí)施及法治保障探討[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017(1):5-11.

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        [3]鄧?yán)ど?全面建成小康社會(huì)背景下贛州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究[J].神州,2017(29):245-245.

        [4]林雪容,盧雯,馬凱莉.精準(zhǔn)扶貧政策下電商扶貧的可持續(xù)性研究——以贛州市安遠(yuǎn)縣為例[J].中國市場,2018(15).

        作者簡介

        羅麗萍,女,贛南醫(yī)學(xué)院。

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