張純瑜 劉燕南 林偉

摘 要：黨的十九大之后我國全面進(jìn)入法治化社會，作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校學(xué)生管理工作也應(yīng)步入法治化的軌道。本文通過對河北省五所大學(xué)的學(xué)生和輔導(dǎo)員為對象進(jìn)行調(diào)查研究，得出目前管理工作法治化的困境，并在此基礎(chǔ)上提出對策。

關(guān)鍵詞：高校管理；法治化；問題；對策機(jī)制

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出總體部署，即“依法”應(yīng)涉及社會各領(lǐng)域，黨的十九大引領(lǐng)“依法治國”新時(shí)代，提出全面推進(jìn)依法治國的新要求。我國高校學(xué)生管理工作也應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的行政管理手段，實(shí)現(xiàn)依法治校。在法律規(guī)范內(nèi)對高校實(shí)行管理創(chuàng)新，推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，增強(qiáng)學(xué)生管理工作的針對性和實(shí)效性。

1 高校學(xué)生法治化管理存在的問題

對于高校學(xué)生管理法治化存在問題的研究采用定量研究方法，以問卷調(diào)查法與訪談法作為調(diào)查方法收集數(shù)據(jù)，通過spss17.0統(tǒng)計(jì)軟件整理和分析數(shù)據(jù)。

本次調(diào)查范圍為河北省A市的兩所大學(xué)以及B市的三所大學(xué)，調(diào)查對象為五所大學(xué)的學(xué)生與輔導(dǎo)員。其中，學(xué)生采取問卷調(diào)查法，采取多段隨機(jī)抽樣的方法，共發(fā)放問卷900份，回收873份，有效回收率為97%；輔導(dǎo)員則采取訪談法，五所大學(xué)中分別抽取6名輔導(dǎo)員（共30名輔導(dǎo)員）進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談作為研究結(jié)論的依據(jù)。通過為時(shí)兩個(gè)半月的數(shù)據(jù)搜集與分析，得出高校學(xué)生管理法治化存在以下問題：

1.1 管理理念的偏差

法治化管理背景下管理者與被管理者應(yīng)是平等的法律關(guān)系，但事實(shí)上所調(diào)研學(xué)校中呈現(xiàn)出的結(jié)果卻并非如此。

在對學(xué)生的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“你覺得自己與學(xué)校管理者的關(guān)系是怎樣的”時(shí)，36.36%的學(xué)生認(rèn)為僅僅是管理與被管理的關(guān)系，14.55%的學(xué)生認(rèn)為是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，43.64%的學(xué)生認(rèn)為是管理與服務(wù)皆有的雙重關(guān)系，僅只有5.45%的學(xué)生認(rèn)為是平等的法律關(guān)系，可見關(guān)于平等法律關(guān)系的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在對輔導(dǎo)員的調(diào)查中，只有4名輔導(dǎo)員認(rèn)為應(yīng)該是平等的法律關(guān)系，大部分的輔導(dǎo)員表學(xué)生需要老師的引導(dǎo)管理，然而一旦涉及到管理，則不可避免有不公平的因素存在。

《高等教育法》強(qiáng)調(diào)受教育者與學(xué)校的法律地位平等以及受教育者與學(xué)校之間是雙方自愿達(dá)成的知識教育合同關(guān)系。而調(diào)研結(jié)果顯示，輔導(dǎo)員和學(xué)生，在關(guān)于兩者之間關(guān)系方面存在一定程度的偏差。

1.2 管理程序規(guī)范的缺失

法治化管理要求管理程序的合法化以及規(guī)范化，但是在高校學(xué)生管理的實(shí)踐中卻存在程序規(guī)范的缺失現(xiàn)象。

在對學(xué)生的調(diào)研中，當(dāng)問及“學(xué)校獎懲制度的制定和執(zhí)行”時(shí)，71.6%的學(xué)生認(rèn)為人為操作嚴(yán)重，19.0%的學(xué)生認(rèn)為法治化運(yùn)行，9.4%的學(xué)生不清楚。當(dāng)問及“學(xué)生受到處分時(shí)，學(xué)校是否會進(jìn)行聽證或者申辯環(huán)節(jié)”時(shí)，僅有3.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校有此環(huán)節(jié)，51.3%的學(xué)生則否定此環(huán)節(jié)的存在，另有45.4%的學(xué)生不清楚是否存在此環(huán)節(jié)，可見程序化管理的現(xiàn)狀很不樂觀。在對輔導(dǎo)員的訪談中，當(dāng)問及學(xué)校規(guī)章制度的制定和日常的執(zhí)行是否符合法律規(guī)定與規(guī)范時(shí)，大部分輔導(dǎo)員表示并不清楚，自身只是按照學(xué)校的規(guī)定進(jìn)行工作。調(diào)查結(jié)果顯示高校學(xué)生管理的程序并不具備合法性與規(guī)范性。

1.3 權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的不健全

學(xué)生法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)得益于通暢的權(quán)利救濟(jì)渠道。然而，現(xiàn)實(shí)中權(quán)利救濟(jì)的實(shí)施并沒有達(dá)到其效果。

在對學(xué)生的問卷調(diào)研中，問到多選題“維權(quán)會遇到什么樣的困難”時(shí)，58.18%的學(xué)生選擇不知道應(yīng)該向什么部門反映，61.82%比率的學(xué)生表示對維權(quán)的相關(guān)法規(guī)不了解，36.36%比率的學(xué)生表示并不了解維權(quán)程序，還有45.45%比率的學(xué)生表示維權(quán)根本得不到回復(fù)。

在對輔導(dǎo)員的調(diào)研中，只有5名輔導(dǎo)員表示學(xué)校設(shè)立的權(quán)益部門可發(fā)揮作用，大部分輔導(dǎo)員表示學(xué)校雖設(shè)有權(quán)益部門，但基本形同虛設(shè)，可見高校的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制并不健全。

2 高校學(xué)生管理創(chuàng)新的法治化路徑及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2.1 國家各級立法機(jī)構(gòu)盡快完善高等教育學(xué)生管理法律法規(guī)體系

高校學(xué)生管理工作法治化首先需要建立遵循管理規(guī)律、反映學(xué)生權(quán)益的法律體系。這需要各級立法機(jī)關(guān)的介入，建立一套完整的體系，包括憲法的有關(guān)規(guī)定、基本法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)等多個(gè)層面。鑒于高校管理的實(shí)際，考慮建立高校學(xué)生管理的基礎(chǔ)法、基本法以及實(shí)施法。其中基礎(chǔ)法涉及到《教育法》、《高等教育法》等的調(diào)整，基本法為《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明晰學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)確清楚規(guī)定學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)等，明文規(guī)定學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。實(shí)施法為具體實(shí)行學(xué)生管理工作的行政法規(guī)或部門規(guī)章，比如《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等，這些法律往往注重實(shí)體規(guī)范而非程序規(guī)范，因此還有必要建立學(xué)生權(quán)益維護(hù)的法律，救濟(jì)途徑及程序規(guī)定的法律，針對特定高校內(nèi)部管理規(guī)定，也可作為管理法律體系的補(bǔ)充。

2.2 樹立正確認(rèn)知學(xué)生地位轉(zhuǎn)變的新理念

高等學(xué)校具有行政主體和民事主體雙重身份，學(xué)生與高等學(xué)校之間關(guān)系也兼有行政法律關(guān)系和民事法律雙重關(guān)系。當(dāng)高校以民事主體身份與學(xué)生發(fā)生關(guān)系時(shí)，學(xué)校和學(xué)生的地位是彼此平等的，如有糾紛則采取民事訴訟；涉及到獎懲、學(xué)籍學(xué)位等，高校則為法律授權(quán)的行政主體，此時(shí)雙方為行政法律關(guān)系。由于實(shí)際中高校與學(xué)生的地位并不對等，高校管理法治化的重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范高校的行為。首先應(yīng)轉(zhuǎn)變高校與學(xué)生關(guān)系的定位，摒棄“人治”思維，相關(guān)法律雖然給了高校一定的行政管理權(quán)，但是實(shí)際上高校更多的是承擔(dān)民事主體的身份，倘若還以老眼光進(jìn)行指導(dǎo)顯然是不合適的。因此在服務(wù)層面，高校和學(xué)生之間是平等的契約關(guān)系，而在需要行政授權(quán)的學(xué)籍學(xué)位等事項(xiàng)方面，高校則以管理者的角度對學(xué)生行為予以制約。在這種關(guān)系下，學(xué)生的實(shí)體權(quán)利將會得以規(guī)范化，也會促進(jìn)高校和學(xué)生管理者發(fā)揮積極的作用。

2.3 高校程序正當(dāng)機(jī)制的構(gòu)建

只有相對應(yīng)的程序作為保障，才能實(shí)現(xiàn)高校管理的公平公正，符合高校法治化的要求。所有涉及學(xué)生利益的行為例如獎勵和處罰都需有完備的程序作為支撐，并且做到處理結(jié)果都告知學(xué)生本人。嚴(yán)謹(jǐn)合理的程序是高校法治的內(nèi)在要求，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝W(xué)生管理程序須從事前、事中、事后三個(gè)方面著手。首先，將高校管理相關(guān)規(guī)章制度公開給學(xué)生，包括相應(yīng)事件及證據(jù)、依何種規(guī)章制度會獲得何種處罰、一定的辯護(hù)準(zhǔn)備時(shí)間等，組織學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。事中參與即先聆聽學(xué)生的辯護(hù)，并詳細(xì)向?qū)W生闡釋所做決議依據(jù)的規(guī)章制度，最后再給學(xué)生闡釋的機(jī)會并組織聽證，最終以事實(shí)為根據(jù)做出決定，整個(gè)過程保證學(xué)生的參與。事后參與即把處理結(jié)果送達(dá)學(xué)生手中，由學(xué)生親筆簽字，并告知學(xué)生救濟(jì)權(quán)行使的方式和時(shí)效，整個(gè)救濟(jì)程序結(jié)束后，結(jié)果報(bào)相關(guān)部門備案。

2.4 高校權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的完善

建立健全高校學(xué)生管理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，是推動高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程的重點(diǎn)。高校須再次審視現(xiàn)行的規(guī)章制度，不利于學(xué)生合法權(quán)益的制度須予以修正，以保證學(xué)生利益的最大化。高校應(yīng)重視學(xué)務(wù)公開制度，使學(xué)生對高校的管理行為有知情權(quán)、參與權(quán)和評議權(quán)，增加學(xué)生工作的透明度。要在校內(nèi)建立有效的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)系統(tǒng)，需要完善的校內(nèi)聽證系統(tǒng)和申訴系統(tǒng)，聽證人員和學(xué)生申訴委員會的成員都必須有一定比例的學(xué)生，保證程序過程的公平公正。

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