李子?jì)埂√坪?/p>

摘要：河北政府引導(dǎo)基金作為河北新財(cái)政分配方式的重要措施，對(duì)提高我省政府投資資金利用的意義顯著。本文對(duì)我省政府引導(dǎo)基金的發(fā)展情況做了重點(diǎn)梳理，分析歸納出我省政府引導(dǎo)基金的四大痛點(diǎn)難點(diǎn)，提出要從優(yōu)化支持政策、改善營(yíng)商環(huán)境、加大基金宣傳和項(xiàng)目征集力度以及加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度等四個(gè)方面促進(jìn)河北政府引導(dǎo)基金的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)基金 痛點(diǎn) 解決對(duì)策

一、河北省政府引導(dǎo)基金豹發(fā)展

為了使建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的理想實(shí)現(xiàn)。我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中存在的重要問(wèn)題是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期的資本籌集。在全國(guó)政府引導(dǎo)基金設(shè)立情緒高漲的情況下，我省結(jié)合自身的發(fā)展需求與優(yōu)勢(shì)，也加入了引導(dǎo)基金的設(shè)立浪潮中。

2014年，三支股權(quán)投資基金（電子商務(wù)股權(quán)投資基金、節(jié)能環(huán)保股權(quán)投資基金、工業(yè)技改股權(quán)投資基金）的組建發(fā)布，敲開了我省政府引導(dǎo)型股權(quán)投資基金融資的大門。2016年3月，為了支持我省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府首期出資規(guī)模為5.5億元的引導(dǎo)基金。這些新興產(chǎn)業(yè)具體包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

二、我省政府引導(dǎo)基金存在的問(wèn)題

（一）政策限制嚴(yán)格。就目前來(lái)看，我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在全國(guó)的排名比較靠后，和廣東、上海、天津等地相比，政府引導(dǎo)基金的熱度不高，且投資的資本總量和實(shí)施程度也落后于這些地區(qū)。我省創(chuàng)立的投資機(jī)構(gòu)，只有部分進(jìn)行了投資基金的運(yùn)作。由于存在上述問(wèn)題，我省對(duì)于投資基金的發(fā)放審核較嚴(yán)。加上我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目比較少，又處于引導(dǎo)基金發(fā)展初期，使政府篩選投資對(duì)象的難度增加。

（二）營(yíng)商環(huán)境差。我省多地相關(guān)部門的行政審批效率低下，基金注冊(cè)相關(guān)的一系列政策中看不中用，缺乏全省協(xié)同統(tǒng)籌和有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致各地基金企業(yè)設(shè)立難、發(fā)展慢。導(dǎo)致我省營(yíng)商環(huán)境差的原因主要有兩個(gè)，一是相關(guān)政策落實(shí)不到位。政府出臺(tái)的政策缺乏具體操作辦法及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行基金注冊(cè)時(shí)往往不知如何下手，政府服務(wù)職能的履行沒有充分到位。二是行政服務(wù)效率低。我省政府引導(dǎo)基金的審批流程繁瑣、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。從基金立項(xiàng)到出資到位的整個(gè)過(guò)程中，常出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)回重復(fù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基金落實(shí)和投資進(jìn)度。

（三）投資項(xiàng)目尋找難。近幾年來(lái)，我省各地區(qū)在中央政策等因素的作用下紛紛設(shè)立引導(dǎo)基金。然而合適的投資項(xiàng)目難以找到，由此導(dǎo)致的引導(dǎo)基金大量結(jié)存的問(wèn)題也逐漸顯露。經(jīng)分析，原因主要有以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，加上政府引導(dǎo)基金對(duì)投資項(xiàng)目又有者嚴(yán)格的地區(qū)界定，本地投資項(xiàng)目無(wú)法滿足引導(dǎo)基金的投資需求時(shí)，無(wú)法尋求外地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，導(dǎo)致我省政府引導(dǎo)基金陷入無(wú)項(xiàng)目可投的境地。另一方面，多數(shù)項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、基金融資成本較高而回報(bào)率低，導(dǎo)致社會(huì)資本熱情不高，大都傾向于高收益的債券融資。

（四）缺乏專業(yè)化管理人才。相比一般基金而言，政府引導(dǎo)基金對(duì)于管理人員具有更高的要求。管理人員不僅要足夠了解創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)及合作機(jī)構(gòu)的投資能力，還要充分理解政府的政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)劃。能同時(shí)達(dá)到這兩個(gè)要求的基金管理人才極少，且大部分涌向北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)。另一方面，河北省引導(dǎo)基金人才體制市場(chǎng)化程度較低，人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制落后，難以吸引到優(yōu)秀的管理人才。對(duì)于這一現(xiàn)象，我省政府引導(dǎo)基金未能采取積極有效的措施來(lái)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、我省政府引導(dǎo)基金發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化支持政策。政府引導(dǎo)基金作為投資于其他創(chuàng)業(yè)基金的資金，其本身的重要意義之一就是支持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。所以我省必須優(yōu)化支持政策，適度放寬政府引導(dǎo)基金的投資政策和領(lǐng)域，不能設(shè)立過(guò)高的門檻。我省正處于引導(dǎo)基金發(fā)展初期，為提高創(chuàng)業(yè)積極性，建議我省政府在制定投資方案時(shí)，適度放寬對(duì)企業(yè)領(lǐng)域及投資階段的要求，以發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的積極作用。

（二）改善營(yíng)商環(huán)境。我省改善營(yíng)商環(huán)境應(yīng)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化投資環(huán)境和政策環(huán)境，以提高政府行政審批效率。首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)行政審批流程。全面清理基金注冊(cè)中的各種證明和手續(xù)，該取消的取消、該合并的合并，真正做到減證便民，加快決策審批流程。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江省的“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)，最大程度為基金企業(yè)設(shè)立和發(fā)展提供便捷服務(wù)。其次政府應(yīng)重視維護(hù)與投資者關(guān)系。充分尊重企業(yè)家的主體地位，構(gòu)建良性政商關(guān)系，穩(wěn)定出資方的投資信心，并隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行政策性調(diào)整，加快各地政府引導(dǎo)基金的落實(shí)進(jìn)度。

（三）加大基金宣傳和項(xiàng)目征集力度。為解決政府引導(dǎo)基金投資項(xiàng)目尋找難的問(wèn)題，我省應(yīng)加大基金宣傳和項(xiàng)目征集力度。首先應(yīng)利用好各種招商會(huì)和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，多渠道吸引社會(huì)資本，拓展項(xiàng)目來(lái)源。此外，政府也可以依據(jù)我省地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色跟工商部門或金融辦合作，建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目信息平臺(tái)。還可以委托第三方相關(guān)信息機(jī)構(gòu)對(duì)河北省各地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。以篩選出符合我省政府引導(dǎo)基金需求的發(fā)展?jié)摿^高的投資項(xiàng)目。其次。我省在設(shè)立項(xiàng)目時(shí)要加強(qiáng)管理和規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定是否有設(shè)立引導(dǎo)基金的必要，減少盲目性，避免基金大量結(jié)存。此外，我省要加強(qiáng)省內(nèi)外交流，吸引優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和投資機(jī)構(gòu)，全力打造一個(gè)開放共贏的引導(dǎo)基金合作新格局。

（四）加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度。政府引導(dǎo)基金應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)省內(nèi)外專家授課指導(dǎo)、赴先進(jìn)省份調(diào)研學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)從業(yè)者的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。另外，我省應(yīng)充分利用地理優(yōu)勢(shì)，與北京的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科研院所展開深度合作，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與鄰省之間的人才交流，以求在最短的時(shí)間內(nèi)提升自身的資本運(yùn)作意識(shí)和管理水平。此外，我省應(yīng)建立強(qiáng)化有效的人力激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制要緊密結(jié)合引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)的考核體系，按照市場(chǎng)化相關(guān)條件來(lái)確定管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以此建立起一個(gè)長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制。