劉錦坤

【摘要】本文分析了在廣西農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中的自然風險、經(jīng)濟風險等風險，討論了農(nóng)業(yè)保險的供給和需求，對廣西區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供可行性建議，并對其發(fā)展前景作了展望。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)保險 農(nóng)業(yè)風險 問題 對策建議

2017年以來，中央發(fā)布的一號文件提出要加快建設我國的地方的農(nóng)業(yè)保險，把各個地方鄉(xiāng)村的情況與農(nóng)村保險的產(chǎn)品相結合，創(chuàng)新出適合各個地方情況的保險產(chǎn)品。在大規(guī)模推行政策性農(nóng)業(yè)保險的今天，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險成為重要的研究內容，包括保險發(fā)展歷程及當前應用狀態(tài)，均為梳理與分析的核心，同時對現(xiàn)今存在的問題進行分析，對于政策性農(nóng)業(yè)保險的健康穩(wěn)定的發(fā)展和在廣西區(qū)更大規(guī)模的推廣，促進廣西經(jīng)濟的發(fā)展是非常有必要的。

一、廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年初，廣西農(nóng)業(yè)保險逐漸恢復發(fā)展活力，尤其是地方特色類保險獲得推廣，包括牡蠣、對蝦的水產(chǎn)業(yè)、蔗糖種產(chǎn)業(yè)等18個地方特色產(chǎn)業(yè)，引領全國特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，尤其是其良好的保險模式，包括牡蠣養(yǎng)殖風險指數(shù)保險與廣西糖料蔗“保險+期貨洲呆險模式獲得全國的廣泛推廣與學習，為全國各地的農(nóng)業(yè)保險工作的開展提供寶貴的經(jīng)驗。

在政策扶貧方面，政府對貧困戶購買農(nóng)業(yè)保險的提供資金保障，全年農(nóng)業(yè)保險保障16萬3000戶，占全區(qū)貧困戶總數(shù)的14.4%?？傦L險6億9000萬元，賠償1900萬元。最大限度的實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險分攤，保障了農(nóng)民意外資金問題的支出。

二、廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題分析

（一）廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在的問題

（1）政策性農(nóng)業(yè)保險險種較少，涵蓋的范圍狹窄。廣西是一個自然風險極大的自治區(qū)，自然災害頻發(fā)，而且造成的破壞和帶來的損失大。目前廣西的政策性農(nóng)業(yè)保險險種不夠豐富，覆蓋的范圍小，不能很好的解決和分攤自然災害所造成的損失?，F(xiàn)在廣西區(qū)的農(nóng)業(yè)風險險種除了涵蓋中央財政補貼的6個險種之外，僅僅包括甘蔗、香蕉、柑橘、芒果等少數(shù)幾個地方特色險種。除了這幾個，廣西地區(qū)現(xiàn)有的很多種養(yǎng)業(yè)沒有收到農(nóng)業(yè)保險保障，一旦受到災害侵襲，農(nóng)戶所遭受的損失只能自己承擔。

（2）農(nóng)戶投保意識低，不能積極投保。投保意識低一直是我國農(nóng)戶共有的問題，這個問題在廣西更為嚴重。就目前來看，廣西地區(qū)內只有小部分種養(yǎng)大戶有購買農(nóng)業(yè)保險分散農(nóng)業(yè)風險的想法，一旦發(fā)生大的自然災害，大部分的農(nóng)戶都是自己解決。他們的風險意識偏低，沒有投保的意識，有一些農(nóng)戶甚至對農(nóng)業(yè)保險有抵觸的情緒，不能積極投保。

（3）政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣機制不完善。當前廣西省農(nóng)業(yè)保險機制的推廣仍然停留在農(nóng)保聯(lián)席會議機制的協(xié)調辦事方式中，政策性的農(nóng)業(yè)保險并未獲得有效的建構與推廣，且其政策與建議僅停留在區(qū)級范圍之內，沒有良好的延展性，同時也沒有把思想認識層面逐漸轉化到工作推進層面上來，不能很好的向各個市、縣和村鎮(zhèn)級的政府傳播，沒有很好地把各個地域的農(nóng)業(yè)的特點結合起來。在實際工作中，沒有專門的農(nóng)業(yè)保險工作領導小組去協(xié)調分工，落實到各級政府，不能形成高效的工作推進機制。

三、促進廣西農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險險種，增加險種類型

截止2017年末，我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的種類還是較為狹隘，對許多地方特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護不到。所以說，我區(qū)政府和保險公司應在政策性保險的種類的開發(fā)創(chuàng)新方面加大力度，派遣專業(yè)的人才深入到地方去考察研究，對廣西各地的氣候和土壤等等的條件進行記錄分析，并且聽取農(nóng)民群眾的意見，了解他們的想法，進行因地制宜的全新型農(nóng)業(yè)保險開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)保險模式適應當?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)。

（二）加強保險宣傳，提高參保意識

作為有效防范農(nóng)業(yè)風險的保險機制，農(nóng)業(yè)保險逐漸被大型農(nóng)戶所接受。但是，廣西省仍舊存在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險接受度低的問題，農(nóng)民的保險意識還非常薄弱，對農(nóng)業(yè)保險的作用還不太了解。因而，在進行農(nóng)業(yè)保險推廣時，應當以減少農(nóng)民意外經(jīng)濟損失作為宣傳著力點，提升農(nóng)民保險意識。

（三）完善政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣機制

眾所周知，任何保險的推廣和宣傳都需要一套可行的機制，而我區(qū)現(xiàn)在還沒有一套完善的保險推廣機制，很多自治區(qū)政府傳達的思想沒有很好地傳達到地方政府落實。所以說，首先我們應該完善政策性農(nóng)業(yè)保險的推廣機制，各個市、縣和村鎮(zhèn)級的政府派遣專員到自治區(qū)政府的開會，學習先進理念，把自治區(qū)政府政策思想及時地與各個地域的農(nóng)業(yè)的特點結合，再創(chuàng)造出適合自己地方的政策條款。其次，政府機關應當派遣專門工作組監(jiān)督執(zhí)行，保障推廣與宣傳機制的有效落實。

（四）完善政府職能，加強對保險公司的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)保險屬于準公共產(chǎn)品，它發(fā)展離不開政府的扶持與幫助。在農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展中，政府的作用是很突出的。所以，政府應當借助其主體地位，給農(nóng)業(yè)保險公司更多政策支持，建構良好的條例與規(guī)章環(huán)境，為保險公司提供良好的外部空間，并且在資金上給予農(nóng)戶更大的支持，給購買保險的農(nóng)戶提供必要的補貼。

四、結論

綜上所述，政策性保險轉移風險與分攤損失的良好機制形式，為農(nóng)戶帶來了諸多便利，保障了地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。尤其是在廣西農(nóng)業(yè)保險試點逐漸推廣的階段內，農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)保險所帶來的便利性，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的可信程度逐漸提升，獲得農(nóng)民的一致認可。

雖然說，目前廣西政策性農(nóng)業(yè)保險還存在著一系列的問題，但是廣西政策性農(nóng)業(yè)保險的未來的發(fā)展是光明的。今后隨著研究工作的開展和推進，廣西政策性農(nóng)業(yè)保險的普及范圍必將越來越大。